安徽医学高等专科学校招标采购实施办法

安徽医学高等专科学校招标采购实施办法（征求意见稿）第一章总则第一条为进一步加强对学校招标采购工作的管理，建立规范有效的招标采购工作运行机制，提高资金使用效益,增强采购工作的透明度，促进廉政建设，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及《教育部政府采购管理暂行办法》等，结合学校实际，制定本实施办法。

第二条校内各部门、二级单位使用学校资金进行的各类采购活动，达到校内招标限额的，均适用本办法。

法律、法规另有规定的，按其规定执行。

第三条学校依法组织的各类招标活动必须遵循公开透明、公平竞争、公正和诚信原则。

第四条任何部门和个人不得将依照本办法应当进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标采购。

第二章组织机构第五条学校成立招标采购工作领导小组(以下简称“领导小组”)。

分管财务工作的校领导任组长，成员原则上由财务、总务、资产管理、监察审计的主要负责人组成，根据不同的资金渠道和采购部门吸收相应部门和使用部门负责人临时参加领导小组工作。

领导小组主要职责为：（一）对全校的招标采购工作实行宏观管理。

（二）审查学校招标采购工作的制度、办法和相关文件。

（三）审议招标采购工作中的重大事项，并按学校相关规定，报校党委会议或校长办公会议审定。

（四）协调处理招标采购工作中出现的重要问题。

（五）检查指导招标办公室、招标监督办公室、项目承办单位及评标工作。

第六条领导小组下设招标采购工作办公室(以下简称招标办)和招标监督办公室。

招标办设在财务处，财务处主要负责人兼任招标办主任，配备专职工作人员；招标监督办公室设在监察审计处，监察审计处主要负责人兼任办公室主任，监察、审计工作人员为成员。

第七条招标办是学校招标采购归口管理部门，代表学校从事招标采购工作的组织与管理，主要职责为：（一）贯彻招投标法律法规和政府采购相关政策，健全学校招标采购规章制度和具体实施办法。

（二）负责校内“评标专家库”、“潜在投标人信息库”建设，并实行动态管理。

（三）根据项目需要，组建各类评标工作组。

（四）根据国家有关规定，组织项目实施部门、招标监督办公室、专家开展竞争性谈判、询价、单一来源采购。

（五）负责委托校外招标代理机构招标项目的协调和纳入政府采购目录项目的申报，配合并参与相关工作。

（六）负责制作、发布招标公告。

（七）负责编制招标文件，并组织招标文件的审核。

（八）负责接受投标报名，并组织项目实施部门、招标监督办公室根据资格预审条件审查投标申请人资质，确定投标人。

（九）负责向投标人发放招标文件。

（十）负责组织开标、评标、定标活动，以及中标公示和中标通知书（或成交通知书）的发放。

（十一）需要时负责组织项目实施部门、招标监督办公室及专家对投标人或中标候选人的资质、履约能力、业绩等进行考察。

（十二）负责招标采购项目档案的整理及归档工作。

（十三）负责多方收集对中标人、成交供应商合同履行情况的反馈意见，不断总结经验，改进工作。

第八条招标监督办公室负责对招标采购工作进行全过程监督。

主要职责为：（一）监督检查招标采购相关制度的执行情况。

（二）监督检查招标采购实施过程。

（三）监督检查招标采购合同管理工作。

（四）受理招标采购活动的投诉。

（五）对招标采购制度执行和招标采购活动中出现的失职、违规、违纪行为向相关部门提出纠改建议、责任追究建议。

第九条按照部门工作职能，向学校招标办送交招标采购申请的，为申请采购项目的实施部门。

其主要职责为：（一）负责项目招标前的论证、审批及资金落实等准备工作。

（二）向招标办送交招标采购申请表，提出投标人的资格条件、招标项目核心技术指标及服务、培训等要求，建议评标办法。

（三）负责招标文件技术参数内容的答疑。

（四）组织投标人对工程项目进行现场踏勘。

（五）参与考察，负责撰写考察报告并交招标办公室备案。

（六）参与对投标人的资格审查；参与评标。

（七）按照学校《经济合同管理暂行办法》，组织项目使用部门、招标办，牵头完成合同的草拟、会签审核、审批等签订程序。

（八）负责检查中标项目的质量、安全、进度及投资控制，协调和督促中标合同的正常履行，组织中标项目的现场验收、报送审计、款项结算、资产移交等工作。

（九）负责处理维保事项。

（十）负责项目完成后的资料收集、整理、归档。

第十条评标工作组的组建及其工作职责。

学校建立由经济、法律和技术专家组成的专家库。

评标工作组根据项目性质，由招标办在招标监督办公室的监督下，从专家库内相关专业的专家名单中，以随机抽取方式确定。

评标工作组主要职责是依据国家相关政策法规，按照招标文件确定的评标标准和办法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。

第三章招标采购范围第十一条本办法所称采购，是指校内各部门为完成本部门管理职能或者开展业务活动以及为师生员工提供服务的需要，购买货物、从事工程项目建设或者接受服务的行为。

本办法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料，各类仪器设备、特种设备、交通工具，各类家具、文体设备器材、图书教材（含电子类读物），各类医疗药品，各类管理软件、产品等。

本办法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

本办法所称服务，是指除货物和工程以外的其他采购对象。

第十二条招标限额。

购买货物：预算资金在2万元以上（含2万元）的单件物品或同种批量物品购置。

工程项目：单项或多项预算资金在5万元以上（含5万元）的建设和修缮项目，含园林绿化项目。

维修、维护等服务：合同预算资金在1万元以上（含1万元）的仪器运行维护、印刷、宣传及展览、建筑设计、工程监理、会议服务、决算审计等服务类项目。

第十三条凡符合国家、省卫计委和省财政厅有关“政府采购”文件规定，需委托省政府采购中心进行集中采购的项目，一律由招标办负责按有关文件规定执行。

执行情况应以书面材料形式报告领导小组。

第四章招标方式第十四条由学校自行组织的招标采购参照国家有关法律、法规文件规定，分为公开招标、邀请招标两种方式。

（一）公开招标公开招标是指学校（统称招标人）以招标公告的方式邀请不特定的供应商或施工方（统称投标方）投标的招标方式。

（二）邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请三个以上特定的供应商或施工方投标的招标方式。

第十五条特殊项目招标规定一、接受捐赠的项目。

若捐赠人对施工或供货有特殊要求，且项目实施部门审核施工单位或供应商符合技术、质量、安全等相关要求的，按学校与捐赠人签订的协议办理，并将具体情况书面交招标办公室备案。

二、对于达到招标采购限额标准，按照国家相关法律、法规规定，需采用竞争性谈判、询价采购、单一来源采购方式的项目，由项目实施部门提交书面申请，招标办提出初审意见，按学校有关议事规则规定，分别报经批准后组织实施。

三、学校国有资产的报废处置和资产出租出借应按照上级主管部门和学校国有资产管理办法中的有关规定和程序执行，废旧物资设备原则上应通过招标竞拍方式处理。

第五章招标和投标第十六条招标申请的提交和审核。

项目实施部门根据学校批准的立项或采购批文，向招标办提交《安徽医专部门招标采购申请表》，申请应包括下列内容：1.招标项目名称；2.项目可行性论证报告；3.项目清单、主要技术参数、功能用途、验收标准等；基建修缮项目的施工图或方案图及工程量清单等；4.完工或供货时间要求；5.售后质保时间、技术服务支持要求；6.经费来源及预算。

项目实施部门需对提交的资料的完整性和预算的准确性负责，并不得提供具有排他性的技术要求。

招标办依据学校有关决策规定，对项目实施部门提交的招标申请审核通过后，根据招标采购项目金额大小、技术要求、工程状况、市场行情等，与招标监督小组、项目实施部门会商招标采购方式，报招标领导小组批准后实施招标。

第十七条招标文件的编制和审核一、招标办依据项目实施部门提交的招标申请，牵头组织项目实施部门、使用部门，草拟招标文件。

招标文件应包括以下主要内容:1.投标人须知;2.招标项目综合说明，包括项目名称、数量、技术要求和报价方式等;3.招标方式、投标、开标、评标、定标等活动的日程安排；4.投标书的编制要求及评标、定标标准；5.提交投标文件的方式、地点和截止时间;6.对投标人资格审查标准和需提交的有关证明文件;7.交货及提供服务的时间;8.投标保证金的数额及其他形式的担保；9.合同主要条款；10.其他需要说明的事项和相关要求。

二、招标办组织完成招标文件草拟，经参与草拟的各部门审核会签，报招标领导小组审核通过后，发布招标公告。

预算金额100万元以上的基建修缮项目的招标文件草拟完成后，应由监察审计处委托具有相应资质的全过程跟踪审计单位对该项目的概预算进行审核，重点审核编制依据、项目内容、工程量的计算、定额套用等是否真实、完整和准确。

三、发布招标公告到投标人报名截止时间应不少于5个工作日。

招标公告应包括以下主要内容：（1）招标人的名称和地址；（2）招标项目的名称、数量;（3）对投标人的资格要求;（4）获取招标文件的办法、地点和时间。

四、按照国家有关规定需邀请招标的，招标办组织项目实施部门、招标监督办公室等部门，对拟邀请投标人的资质、业绩、质量、信誉和售后服务等情况进行审查或现场考察，确定符合条件的投标邀请人名单，报招标领导小组审批后，发送投标邀请函，编制标书文件，评标细则等，实施邀标。

第十八条审查申请投标人资格，确定投标人名单招标办接受投标申请人报名。

对实行资格预审的项目，招标办组织项目实施部门、招标监督办公室等部门会商审定投标人。

需要时招标办组织对投标人进行考察。

第十九条发放招标文件，接收投标文件招标办向投标人发放招标文件。

招标文件应将本招标项目的相关情况向所有投标人公布，招标答疑应面向所有投标人。

依法必须招标的项目，招标文件开始发出起至投标截止时间不得少于20日。

投标人必须在投标截止时间前，将投标文件（密封）、相关资料、样品等送达招标办公室，并按规定交纳投标保证金，过期不予受理。

招标办收到投标文件后，应当由专人签收保存，在评标前不得开启。

接受投标文件截止时间后，招标项目的首次投标人少于三个的，应当重新招标。

第六章开标、评标和中标第二十条开标由招标办主持，招标监督办公室监督，在招标文件确定的时间和地点公开进行，通知所有投标人参加。

如有变动，应提前通知所有投标人。

开标过程应当记录，并纳入档案管理。

开标程序：1.投标人或其现场推举的代表检查投标文件的密封情况；2.检查无误后由工作人员当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容；3.主持人询问投标人对开标程序有无异议，如无异议全体投标人退场，进入评标阶段。

第二十一条评标。

一、评标由评标工作组负责。

评标工作组人数为5人及以上单数，除1-2名使用单位代表（公共设施等无明确使用单位的，由项目实施部门代表）外，其余由技术、经济等方面的专家构成。