我国城市生活垃圾处理行业2012年发展综述_

到48%以上。 —到2015年，全面推进生活垃圾分类试点，在
50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理，各省 （区、市）建成一个以上生活垃圾分类示范城市。
—到2015年，建立完善的城镇生活垃圾处理监管 体系。
《规划》提出各省（区、市）及计划单列市要依托生 活垃圾无害化处理设施，建成一个以上宣传教育基地。
2 2012年出台的有关标准和政策
2012年发布的与生活垃圾管理有关的主要标准有： （1）生活垃圾收集站技术规程（CJJ179-2012）； （2）生活垃圾卫生填埋气体收集处理及利用工程运 行维护技术规程（CJJ 175-2012）；
（百万吨）
200
180
160
148.8
140
120
52.2
100
80
“十二五”期间，规划新增生活垃圾无害化处理能 力58万吨/日，其中，设市城市新增能力39.8万吨/日， 县城新增能力18.2万吨/日。到2015年，全国形成城镇生 活垃圾无害化处理能力87.1万吨/日，基本形成与生活垃 圾产生量相匹配的无害化处理能力规模，其中，设市城 市处理能力65.3万吨/日，县城处理能力21.8万吨/日；生 活垃圾无害化处理能力中选用焚烧技术的比例达到35%， 东部地区选用焚烧技术的比例达到48%。
20 行 业 综 述 Trade Reports
我国城市生活垃圾处理行业 2012年发ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ综述
（中国环境保护产业协会城市生活垃圾处理委员会，北京 100037）
摘 要:综述了2011年我国生活垃圾处理的发展概况，以及2012年国家发布和实施的有关标准和政策； 重点介绍并分析了2012年国内新投入运行的生活垃圾焚烧发电厂和垃圾综合处理厂；对城市生活垃圾处理 行业的发展进行了展望。
推进餐厨垃圾分类处理，重点抓好餐厨垃圾资源化 利用与无害化处理试点城市建设，积极推动设区城市 餐厨垃圾的分类收运和处理，力争达到3万吨/日的处理 能力。
推行生活垃圾分类，全面推进生活垃圾分类试点城 市建设，各省（区、市）要建成一个以上生活垃圾分类 示范城市，并在示范的基础上逐步推广。
加强监管能力建设，2015年底前，焚烧处理设施的 实时监控装置安装率达到100%，其他处理设施安装率 达到50%以上。
完善收转运体系，规划新增收转运能力45.7万 吨/日，其中设市城市新增23.0万吨/日，县城和重点建 制镇新增22.7万吨/日；规划新增运输能力45.7万吨/日， 其中设市城市新增22.9万吨/日，县城和重点建制镇新增 22.8万吨/日。
加大存量治理力度，规划预计实施存量治理项目 1882个。其中，不达标生活垃圾处理设施改造项目503 个，卫生填埋场封场项目802个，非正规生活垃圾堆放 点治理项目577个。
2009年，该填埋场开始进行渗滤液改造工程，通过 招标确定采用“膜生化处理（两级反硝化+两级硝化+ 超滤）+两级反渗透”为主的处理工艺。设计处理规模 300吨/日，中标价格1478万元。2010年年初完成设备安 装，主要设备及构筑物有均衡池、两级反硝化池、两级 硝化池、超滤系统、两级反渗透系统、冷却系统、加
20.1%
图3 2011年全国城市生活垃圾处理比例
中国环保产业 2013.3
21 行 业 综 述 Trade Reports
（3）生活垃圾卫生填埋场岩土工程技术规范（CJJ 176-2012）；
（4）工程施工废弃物再生利用技术规范（GB/T 50743-2012）；
（5）秸秆发电厂设计规范（GB 50762-2012）； （6）水泥窑协同处置污泥工程设计规范 （GB50757-2012）； （7）垃圾焚烧袋式除尘工程技术规范（HJ 2012-2012）； （8）好氧堆肥氧气自动监测设备（CJ/T408-2012）； （9）生活垃圾收集站压缩机（CJ/T391-2012）； （10）板式垃圾输送机（CJ/T390-2012）； （11）环境保护产品技术要求 膜生物反应器（HJ 2527-2012）； （12）环境保护产品技术要求 中空纤维膜生物反应 器组器（HJ 2528-2012 ）； （13）环境保护产品技术要求 电袋复合除尘器（HJ 2529-2012）； （14）袋式除尘工程通用技术规范 （HJ 2020-2012）。 2012年4月29日，国务院办公厅下发《关于印发 “十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划 的 通知》（国办发〔2 01 2〕2 3号）（以下简 称《规 划》）。 该《规划》由国家发展改革委、住房城乡建设部、环境 保护部组织编制。《规划》阐明了“十二五”时期全国 城镇生活垃圾无害化处理设施建设的目标、主要任务和 保障措施，明确了政府工作的重点是落实《中华人民共 和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和 《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强 城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发〔2011〕9 号）的重要支撑，是指导各地加快生活垃圾无害化处理 设施建设和安排投资的重要依据。《规划》范围包括全 国所有设市城市、县城（港澳台地区除外），并通过以 城带乡、设施共享等多种方式服务于常住人口3万人以 上的建制镇。 《规划》提出主要目标： —到2015年，直辖市、省会城市和计划单列市生 活垃圾全部实现无害化处理，设市城市生活垃圾无害化 处理率达到90%以上，县县具备垃圾无害化处理能力， 县城生活垃圾无害化处理率达到70%以上，全国城镇新 增生活垃圾无害化处理设施能力58万吨/日。 —到2015年，全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能 力达到无害化处理总能力的35%以上，其中东部地区达
填埋气体收集利用或火炬燃烧继续得到发展。目 前，我国填埋气体利用方式仍然是直接燃烧发电。2012 年，株洲、桂林、汕头、上海老港、北京阿苏卫等垃圾 填埋场有新的填埋气体发电机组投入使用。根据调查统 计，截止到2012年底，我国建成并投入使用的填埋气体 发电厂约50座，发电装机容量约100MW。
（座） 700 600 500 400
“十二五”期间，全国城镇生活垃圾无害化处理设施 建设总投资约2636亿元。其中：无害化处理设施投资1730 亿元（含“十一五”续建投资345亿元），占65.6%；收运转 运体系建设投资351亿元，占13.3%；存量整治工程投资 211亿元，占8.0%；餐厨垃圾专项工程投资109亿元，占 4.1%；垃圾分类示范工程投资210亿元，占8.0%；监管
股票等间接参与市政公用设施的建设和运营。鼓励民间 资本通过参与企业改制重组、股权认购等进入市政公用 事业领域。根据行业特点和不同地区的实际，政府可采 取控股或委派公益董事等方法，保持必要的调控能力。
3 生活垃圾处理设施
3.1 卫生填埋处理 2012年，新投入运行的生活垃圾卫生填埋场数量主
要集中在县城。根据中国城市建设统计年鉴2011年有关 县城生活垃圾处理统计，2011年投入运行的生活垃圾 卫生填埋场有648座（见图4），平均处理能力约为145 吨/日。同期投入运行的城市生活垃圾卫生填埋场547座， 平均处理能力约为549吨/日。未来几年，县级生活垃圾填 埋场数量与处理能力仍将保持快速增长。
为切实加强垃圾焚烧发电价格监管，该通知规定： 省级价格主管部门依据垃圾发电项目核准文件、垃圾处 理合同，以及当地有关部门支付垃圾处理费的银行转账 单等，定期对垃圾处理量进行核实。电网企业依据省级 价格主管部门核定的垃圾发电上网电量和常规能源发电 上网电量支付电费。当以垃圾处理量折算的上网电量低 于实际上网电量的50%时，视为常规发电项目，不得享 受垃圾发电价格补贴；当折算上网电量高于实际上网电 量的50%且低于实际上网电量时，以折算的上网电量作 为垃圾发电上网电量；当折算上网电量高于实际上网电 量时，以实际上网电量作为垃圾发电上网电量。
关键词:城市生活垃圾;垃圾处理;生活垃圾焚烧发电厂;行业发展 中图分类号:X324 文献标志码:A 文章编号:1006-5377（2013）03-0020-07
1 城市生活垃圾处理概况
2011年，全国设市城市生活垃圾处理率达到91.9%， 无害化处理率达到79.8％。全国657个设市城市生活垃圾 清运量1.64亿吨，有各类生活垃圾处理设施677座，处理 能力为4 0 . 9万吨 /日，无害 化 处 理 量 约为1. 31亿吨 / 年。在 677座城市生活垃圾处理设施中，填埋场有547座，处理能 力30.0万吨/日，实际处理量为1.0亿吨/年；城市生活垃圾 焚烧厂有10 9座，处 理能力9. 4万吨 /日，实际处 理 量 2 6 0 0 万吨/年；城市生活垃圾堆肥厂（含综合处理）有21座，处 理能 力1. 4 8万吨 /日，实际 处 理 量 为4 2 7万吨 / 年。生活 垃 圾焚烧处理进一步增加，堆肥处理处于萎缩状态，但以 综合处理名义的各类不成熟工艺的应用有所增加，卫生 填 埋 场的 数 量 和 处 理 能 力都 在增 长中（见图1、图2）。 按生活垃圾清运量统计分析填埋、堆肥和焚烧处理比 例分别占61.4%、2.6%（其中包括综合处理厂数据）和 15.9%，其余20.1%为堆放和简易填埋处理（见图3）。
图1 2006—2011年全国城市垃圾清运量及处理率
（座） 800 700 600 500 400 300 200 100 0
2006
填埋场 堆肥场 焚烧厂
2007
2008
2009
2010
2011（年）
图2 2006—2011年城市生活垃圾处理场（厂）统计
2.6%
堆放 填埋 堆肥 焚烧
15.9%
61.4%
该通知自2012年4月1日起执行。2006年1月1日后核 准的垃圾焚烧发电项目均按上述规定执行。
为了落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发 展的若干意见》（国发〔2010〕13号）的要求，2012年 6月8日，住房和城乡建设部印发“关于进一步鼓励和引 导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见”。
该意见提出，鼓励民间资本采取独资、合资合作、 资产收购等方式直接投资城镇供气、供热、污水处理 厂、生活垃圾处理设施等项目的建设和运营。鼓励民间 资本通过政府购买服务的模式，进入城镇供水、污水处 理、中水回用、雨水收集、环卫保洁、垃圾清运、道 路、桥梁、园林绿化等市政公用事业领域的运营和养 护。鼓励民间资本通过购买地方政府债券、投资基金、