财政部财政科学研究所财政学2004真题(复试)答案

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财政学试题

一、各研究方向共答题（5题选做4题，共40分）

1．简述我国2004年继续实行积极财政政策的主要特点。

答：积极财政政策是1998年我国在亚洲金融危机的特殊时期，为了引导经济走出低谷而采取的特殊政策，它的主要特点是增发国债，带动投资需求，进而拉动消费需求，对经济进行反周期调节。1998年，我国增发1000亿元长期建设国债，主要用于基础设施建设专项资金，积极财政正式启动。1999年增发1100亿元；从2000年到2002年，每年增发1500亿元；2003年，增发1400亿元。６年累计发行近8000亿的国债资金，每年拉动GDP 增长

1.5到２个百分点。在这期间，国债资金显示出四两拨千斤的作用，据财政部测算，１元的国债投资可以拉动10元的社会投资。六年里，城市基础设施的改善、农村的电网的改造、交通通信发展、中央储备粮库的增多，都是这一政策带来的结果。

目前国际国内经济形势已经不能和５年前同日而语，1998年我国经济发展面临的主要问题是经济低迷，消费不旺，投资不火，出口不畅。而2003我国的经济增长速度预计达到

8.5％，已经走出了经济低谷。与此同时，投资增速过快迹象已经初步显露，局部过热也成为经济学界的主流观点。亚洲开发银行最新的一份报告显示，扣除物价因素，目前中国投资的实际增幅已经超过了1992年到1993年经济过热时的水平，如不做调整，经济过热的现象也许会重现。另一个令人担心的问题是中国经济增长已经形成了对财政支出扩张的严重依赖：在过去的５年的经济增长里，每年都有1.8个百分点来源于积极财政政策的支撑。

当前我国经济发展正处于经济周期的上升阶段，既要防止通货膨胀，又要防止通货紧缩，

既要治“冷”，又要治“热”。在这一新形势下，为了巩固经济发展的好的势头，

2004年既要保持积极财政政策的连续性，又要适当调整。这一积极财政政策的特点主要有三个：

（1）继续实施积极财政政策，赤字规模近期还难以作大的压缩，但随着经济总量和财政收入总量的不断增长，赤字占GDP 和财政收入的比重都会持续下降。

（2）丰富和完善积极财政政策的有效实施方式。也就是说，国家使用国债资金的着眼点不再仅仅是刺激投资，带动经济增长，而是更加注重经济社会的协调发展。过去几年因为致力于经济增长而忽略的一些问题将得到充分的资金支持。如：农村生产生活条件；公共医疗卫生体系；基础教育、基层政权和公检法司设施；煤矿安全改造、采煤沉陷区治理；生态建设和环境保护。这些项目都是第一次出现在国债资金的扶持清单上。另外，财政支出将预留充足的资金，支持重大改革项目的出台，如：在东北增值税转型的试点、农村合作医疗的试点等。

（3）在充分发挥市场机制作用的同时，整合国债投资和预算内基本建设资金，并对财政资源配置提出新的要求，大力调整其使用方向和结构，逐步减少对一般竞争性和经营性领域的直接投资，增加用于公共服务和公共产品方面的投入，促进经济和社会的全面发展。

2．简述自然垄断的产生原因和特征。

答：当一个企业能以低于两个或更多企业的成本为整个市场供给一种物品或劳务时，这个行业就是自然垄断。当相关产量范围存在规模经济时，自然垄断就产生了。在自然垄断的情况下，一个企业可以以最低的成本生产任何数量的产品，也就是说，在任何一种既定产量的时，企业数量越多，每个企业的产量越小，平均总成本越高。

市场规模和规模经济是自然垄断的重要原因。在某些行业，生产的规模经济效益需要在一个很大的产量范围和相应的巨大的资本设备的生产运行水平上才能得到充分的体现，以至于整个行业的产量只有由一个企业来生产时才可能达到这样的生产规模。而且，只要发挥这