河北省社区居家养老服务体系建设研究
河北省人民政府关于印发河北省养老服务体系建设“十四五”规划的通知
河北省人民政府关于印发河北省养老服务体系建设“十四五”规划的通知文章属性•【制定机关】河北省人民政府•【公布日期】2022.04.14•【字号】冀政字〔2022〕23号•【施行日期】2022.04.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障,扶贫、救灾、慈善正文河北省人民政府关于印发河北省养老服务体系建设“十四五”规划的通知各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省政府各部门：现将《河北省养老服务体系建设“十四五”规划》印发给你们，请认真组织实施。
河北省人民政府2022年4月14日河北省养老服务体系建设“十四五”规划为深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，根据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，结合我省实际，制定本规划，规划期为2021-2025年。
一、规划背景（一）“十三五”时期主要成就。
法规政策体系不断健全。
先后出台《河北省居家养老服务条例》《河北省老年人权益保障条例》，积极推进《河北省养老服务条例》立法。
省政府及相关部门制发《河北省老年人优待办法》《河北省“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《加快推进养老服务体系建设的实施意见》等系列文件，基本构建起养老服务发展法规政策体系。
兜底养老服务长足发展。
完善最低生活保障和特困人员（农村五保和城市“三无”人员）救助供养制度，建立农村留守老年人定期探访制度，改造提升特困人员供养服务设施（敬老院）218家，提高特困人员供养服务水平。
高龄津贴和经济困难高龄、失能老年人养老服务补贴、护理补贴制度全面建立，惠及142.9万余名老年人。
服务供给能力明显增强。
各级政府不断加大投入力度，省级70%以上的福利彩票公益金用于支持发展养老服务。
截至2020年底，全省建有养老机构1671家，城镇社区建有养老服务设施3474个，不断探索农村互助性养老模式，示范引领作用不断强化。
构建社会化养老服务体系的思考——以河北省保定市为例
善条件 ， 而要扩大规模 ， 则迫切需要资金扶持 。三 是对养老服务机构的培育与政策支持力度不够 ， 往往导致养老 服务行业承担非营利性 的社 会责 任， 却没有获得相应的发展空间。 ２ 、 养老服务水平 首先， 养老服务水平低。长期以来 ， 政府主要 集中于为需要救济的老年人提供养 老服务 ， 注重
显示 ， 现 有独 生子 女数 量 约为 ９ ０ ０ ０万 ， 独 生子 女
的是满足其生存需求 ， 所 以相 当一部分养老机构
条件简陋、 功能不全 ， 因此服务水平较低 。但从 目 前全市人住以及准备人住社会养老机构的老人 自 身情况看 ， 很 大一部分是失能、 失智老人 ， 需要较 高的专业护理。第二 ， 养老服务人力资源少 、 人员
［ 中图分类号］ Ｄ ６ ３ ２ ． １
［ 文献标识码］ Ａ
［ 文章编号］ １ ６ ７ １ －２ ８ ０ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６ －０ ０ ７ ３ －０ ３
根据世界卫生组织 的定义， 一个 国家或地 区 人 口中 ６ Ｏ 岁及 以上人 口所 占比例超过 ｌ ０ ， 或 ６ ５ 岁及 以上人 口所 占的比例超过 ７ ， 该 国家或 地区就属于人 口老龄化 国家或地区。而根据第六
唐 山人 ， 中央司法警官学院教授 ， 硕士 。
・
７ ４・
高姗姗
孙绍斌 ： 构建社会化养老服务体 系的思考
２ ０ １ ３年 １ ２月（ 第６ 期）
达 到 总人 口的 １ ５ ． ５ ％， 共计 １ ８ ７ ． ９ １万人 。 ＿ ２ ］ 二、 保 定市 养老服 务体 系现 状
普遍问题 。我市的国有养老机构冗员多、 包袱重 、 经营机制不灵活； 民办养老机构由于缺乏规模效 益， 赢利有限 ， 且而所面对的老年人安全风险大 、 经营难度大， 因此经 营积极性不高 。我市大多数
课题研究论文：河北省构建社会化养老服务体系研究
社会其它论文河北省构建社会化养老服务体系研究随着中国“四二一”（两个中年人赡养四个老人，抚育一个孩子）家庭模式的普遍化，全国各地人口陆续进入老龄化，养老的话题开始越来越受到全社会的关注。
我国“未富先老”局面已经形成，家庭养老的功能不断弱化，从家庭养老向社会养老发展成为必然。
与我国迎来老龄化背景相似，自1999年河北省进入老龄化社会以来，人口老龄化形势日趋严峻，伴随着老龄化速度加快和老年人口数量的增加，河北老龄问题的社会压力越来越大，社会化养老服务供需矛盾日渐突出，养老问题已成为了河北省改革发展进程中不容回避的全局性、战略性问题。
这其中，城市社区居家养老方式是新型养老模式，是对家庭养老模式的重要补充，应在现有基础上予以完善和改进。
一、河北省人口老龄化形势严峻截至20xx年底，我国60岁及以上老年人口已达1.94亿，占总人口的14.3%，预计在20xx年将突破2亿，2034年突破4亿，2054年突破4.72亿。
河北省自1999年进入老龄化社会以来，老年人口的增速每年在3%左右，截至20xx年3月已达989万，占到全省总人口的14%。
按照这种发展趋势，据预测，到20xx年，河北省老年人口将达1100万、约占总人口的15.5%；到202x年将达1300万、约占总人口的17%；到2030年将达到1676万，约占总人口的21%，接近中度老龄化社会；到2050年将达到1676万，约占总人口的25%，全省将进入重度老龄化社会。
因此，中高龄老年人的赡养问题将成为未来河北省所面临的主要经济和社会问题。
将会严重影响河北省经济、社会的可持续发展。
二、城市社区居家养老模式在中国文化传统中，家庭历来是养老的主要载体，家庭养老是中国传统养老模式。
因此，在大力构建以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑模式的养老服务体系中，城市社区居家养老服务是整个养老服务体系建设中非常重要的养老载体和依托，将承担近 96%的养老服务任务，也是支撑整个养老服务体系承上启下的重要支点。
居家养老服务建设可行性研究报告三篇
居家养老服务建设可行性研究报告三篇篇一：居家养老服务平台建设可行性研究报告一、居家养老服务平台建设项目简介（一）、项目承担单位情况概况1、项目单位的基本本项目单位为XX市XXX区民政局。
XXX区民政局承担着区域内救灾救济、城乡低保、优抚安置、社会福利、基层政权、社区建设、区划地名、殡葬管理、婚姻和社团登记等社会职能。
区民政局与区老龄办合暑办公，全区的老龄事业工作列入区民政职能工作范围。
2、项目单位近年工作情况XXX区曾于19XX年荣获“全国民政工作先进县(市、区、旗)”荣誉称号，进入新世纪以来，除努力做好以上各项年度职能工作外，在社区工作方面，把积极探索社区服务体系建设，努力开创社区工作新局面，大力扶持和发展家政服务、居家养老、社区信息化建设等作为推动社区服务社会化和产业化的主攻方向，取得了较好的成绩；20XX年，荣获“全国社区建设示范区”；20XX年，荣获“全国双拥模范先进单位”；20XX年，荣获“全国老年维权示范岗”；同年，为加快老龄事业的发展，编制了《区老龄事业发展十一五规划（20XX—20XX年）》，使各项民政工作更具有严肃性和计划性；20XX年，荣获“全国村务公开民主管理制度创新提名奖”等荣誉称号。
这些成绩，充分体现了区民政局为全区社会经济发展和社会文明进步作出的应有贡献。
3、项目单位的经费状况XXX区民政局属财政预算拨款单位，资金构成分为上级财政民政专项资金拨款和区本级财政民政专项资金预算两大类。
经费支付科目包括城乡低保金、救灾救济金、困难救助金、优抚金、义务兵优待金、退伍兵安置金、福利彩票公益金、社会捐赠慈善基金、民政事业费等各项专项资金。
20XX年，上级财政拨款总计3262.93万元，区级财政预算拨付1028.58万元，上级下拨福利彩票公益金167万元，全年累计拨款4458.51万元。
从20XX年起，区财政每年预算500万元专项资金用于社区建设，今明两年，该资金主要用于建设我区社区服务体系。
河北省居家养老服务条例
河北省居家养老服务条例河北省居家养老服务条例（2016年12月2日河北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过自2017年1月1日起施行）第一条为了促进居家养老服务社会化发展，满足居家老年人的养老服务需求，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内的居家养老服务及其相关活动。
第三条本条例所称居家养老服务，是指在政府主导下，以家庭为基础，以社区(村)为依托，以社会保障制度为支撑，由政府提供基本公共服务，企业事业单位、社会组织提供专业化服务，居(村)民委员会和志愿者提供公益互助服务，满足居住在家老年人社会化服务需求的养老服务模式。
本条例所称居家养老服务机构，包括社区居家养老服务中心(站)、日间照料中心、虚拟养老院和农村幸福院等。
第四条居家养老服务应当以居住在家老年人的服务需求为导向，坚持政府主导、保障基本、社会参与、市场运作、自愿选择、就近便利的原则。
第五条居家养老服务主要包括以下内容：(一)为老年人提供生活照料、餐饮配送、保洁、助浴、辅助出行等家政服务;(二)为老年人提供健康体检、家庭病床、医疗康复和护理等医疗卫生服务;(三)为老年人提供关怀访视、生活陪伴、心理咨询、不良情绪干预、临终关怀等精神慰藉服务;(四)为老年人提供安全指导、紧急救援服务;(五)为老年人提供法律咨询和法律援助服务;(六)开展有益于老年人身心健康的文化娱乐、体育健身、休闲养生等活动。
第六条老年人的子女及其他依法负有赡养、扶养义务的人，应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务。
需要由社会提供服务的，老年人家庭应当承担相应费用。
政府有关部门应当将履行赡养、扶养义务纳入个人诚信平台。
用人单位应当按照有关规定保障赡养人、扶养人探亲休假和请假照护老年人的权利。
第七条县级以上人民政府在居家养老服务中应当履行下列职责:(一)将居家养老服务工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划;(二)建立与老年人口增长和经济社会发展水平相适应的财政保障机制，将居家养老服务经费列入财政预算;(三)完善与居家养老服务相关的社会保障制度;(四)将居家养老服务设施建设用地纳入城乡土地利用总体规划，统筹规划、按标准设置社区养老服务设施;(五)制定对从事居家养老服务的企业、社会组织和个人给予补贴的政策;(六)制定居家养老服务规范、标准，加强养老服务市场监管和养老服务信息化、智能化建设;(七)加强对居家养老服务工作的统筹协调，明确各部门的职责，完善工作机制，加强监督检查;(八)建立养老服务评估制度，对老年人的家庭经济情况、身体状况、养老服务需求进行评估，对符合条件的高龄、失能、失独、残独等特殊困难老年人给予补贴。
基于人口老龄化背景的河北省养老服务体系构建
二． 河北省养老服务体 系建设存在 的问题
按照社 会养 老服务 体 系建设 规划 （ ２ ０ １ ｌ 一２ ０ １ ５ 年） ，我 国社会养 老 服务体 系建 设应 以居 家为 基础 、 社 区为依 托 、机 构 为支撑 ，着眼 于老 年人 的实 际需 求， 优 先保 障孤 老优抚 对象 及低 收人 的高 龄 、 独居、 失能 等 困难 老年 人 的服务 需求 ，兼顾全 体老 年人 改
因此加快养老 服务体 系建 设 至关重要 。阐述 了河北省养老 服务体 系建设 的重要性 、 紧迫 性和艰 巨性 ， 在 对存 在 问题进 行分 析 的基 础 上 ，从 政府扶 持 、社 区和 居 家养 老 、机构 养老和 行 业 的规 范化 四个方
面提 出了相应 的对策 。
关 键词 ：老 龄 化 ；养老 服 务 ；居 家养老
河北省养老服务体 系建设的重要性 、 紧迫性和艰 巨性
一
、
我 国 人 口老 龄化进 入 新 的快 速 发展 时期 。加快 推 进养 老服 务体 系建设 ，夯 实 应对人 口老 龄化 的物 质、 技术 和制 度政策基 础 ， 既是 实现 “ 老有所 养 ”战 略 目标 的必 然选 择 ，也 是政 府 履行 公 共 服务 职 能 、 保 障和 改善 民生 的客观 要求 。对 推进 基本 公共 服务 均 等化 ，加快 发展 服务 业 、调整 经济 结构 、促 进 经 济 发展方 式转 变 ，扩大 内需 、增 加就 业 、培育 老年 消费市 场 ，都具有 重要 的 现实意 义 。河北 省也 不例
养老服务体系建设变得刻不容缓。河北省 “ 未富先 老” 下的 经济基 础 、养老 保 障制度 和养 老服 务体 系 都比较薄弱，而且老龄化 、高龄化 、空巢化 同时发 生， 更使河 北省 面临 前所 未有 的挑 战。 总 的来说 ， 河 北 省养 老 服务 体系 建设 意义 重 大 ，任 务 紧迫 艰 巨 。
浅析廊坊市社区居家养老服务体系的构建
化服务机构为载体， 通过政府购买服务、 社会参与、 非
政府组织实体承办的运作方式 ，采取上 门、 Ｅ ｔ 托或邻 里互助 等服务形式 ，为居家养老的老 ＾ 提供 以生活照
均水平 。 三是家庭养老功能进一步弱化 。 廊坊市 目 前
已全 面进入 “ ４ － ２ －１ 家庭 ” 时代 ，家庭规模 的缩小
料、 医疗康复、 心理慰藉等为主要内容的社会化服务。 ２ ． 社 区居家养 老服 务 的基本 内容 凡是老年人的需求都应成为社 区居家养老服务
的基本 内容 。具 体说有 几类 ：首 先是 物质生 活方 面 的需求 ，如 衣食 住行用 ；第 二是精 神 文化需 求 ，如 文化娱 乐 、保 健 、 医疗 卫生 等 ；第 三 是情感 和心理
向凸显 。 ２ ． 廊 坊市 老龄 化社 会发 展特 点
一
二 、社 区居家养老模 式的 内涵和 内容
根据不 同的标准 ， 可 以对养 老方式进行不 同的分 类 ：从养老服 务资源和老 年照料的提供者 角度来分 ，
养老方式可以分为家庭养老和社会养老两大类 ；以
接受老 年服 务 时老人居 住地 点来分 ，养老 服务 可 以
是老 年群 体增速 快 。 随着物 质生 活条 件 的改
善和医疗水平的提高 ， ６ ０ 岁以上老年群体持续增长。
白２ ０ ０ ７ 年 至今 ，全 市老 年群体 年均递 增 ３ ． ８ １ ％，高 于全 国 ３ ％的平 均水平 。二是 “ 空巢 ”老年 家庭 增多 。
多数老年人子女不与老年人 同住 ，尤其是城镇老年 人独居 和家庭 “ 空巢化 ”问题 日趋 严峻 ， 基本 占到 ６ Ｏ
河北省养老服务业发展现状与对策分析
河北省养老服务业发展现状与对策分析随着人口老龄化进程的不断加快，养老服务业的发展日益受到社会各界的广泛关注。
河北省作为我国的人口大省之一，老年人口数量众多，养老服务需求日益增长。
因此，深入研究河北省养老服务业的发展现状，并提出相应的对策，对于提升老年人的生活质量，促进社会和谐稳定具有重要意义。
一、河北省养老服务业发展现状（一）老年人口规模庞大河北省是人口大省，也是老年人口大省。
截至_____，河北省 60 岁以上老年人口已达到_____万人，占总人口的_____%，且这一比例还在不断上升。
庞大的老年人口规模为养老服务业的发展带来了巨大的需求。
（二）养老服务机构数量增加近年来，河北省各类养老服务机构数量不断增加。
截至_____，全省共有各类养老机构_____家，其中包括公办养老机构、民办养老机构以及农村敬老院等。
这些机构在一定程度上缓解了养老服务的供需矛盾。
（三）服务模式多样化目前，河北省的养老服务模式呈现出多样化的特点。
除了传统的机构养老模式外，社区养老和居家养老服务也在逐步发展。
社区养老服务中心、日间照料中心等为老年人提供了便捷的服务；居家养老服务则通过上门服务的方式，满足老年人的生活需求。
（四）政策支持力度加大为推动养老服务业的发展，河北省出台了一系列政策措施，包括加大财政投入、给予税收优惠、加强土地供应等。
这些政策为养老服务业的发展提供了有力的支持。
然而，河北省养老服务业在发展过程中也面临着一些问题和挑战。
二、河北省养老服务业发展存在的问题（一）养老服务供需矛盾突出尽管养老服务机构数量有所增加，但仍难以满足日益增长的养老服务需求。
特别是在一些经济欠发达地区，养老服务设施简陋，服务质量不高，老年人的养老需求得不到有效满足。
（二）服务质量参差不齐部分养老服务机构存在服务人员专业素质不高、服务内容单一、管理不规范等问题，影响了养老服务的质量和老年人的满意度。
（三）资金投入不足养老服务业的发展需要大量的资金投入，但目前河北省在养老服务方面的财政投入相对有限，社会资本参与度不高，导致养老服务设施建设和服务水平提升受到制约。
社区居家养老服务调研报告
社区居家养老服务调研报告一、引言随着我国人口老龄化进程的加快，养老问题日益成为社会关注的焦点。
社区居家养老作为一种新型的养老模式，因其能够满足老年人在熟悉环境中享受养老服务的需求，逐渐受到青睐。
为深入了解社区居家养老服务的现状和问题，我们进行了此次调研。
二、调研目的本次调研旨在全面了解社区居家养老服务的发展情况，包括服务内容、服务质量、服务需求等方面，为进一步完善社区居家养老服务体系提供参考依据。
三、调研方法本次调研采用了问卷调查、访谈和实地观察相结合的方法。
我们在多个社区发放了问卷，对老年人及其家属进行了调查；同时，对社区工作人员、养老服务机构负责人和部分老年人进行了访谈，并实地观察了社区居家养老服务设施的运行情况。
四、调研结果（一）服务内容目前，社区居家养老服务主要包括生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等方面。
生活照料服务如助餐、助浴、助洁等较为常见，但服务质量参差不齐；医疗保健服务主要包括定期体检、健康咨询和康复护理等，然而，医疗资源的整合和服务的连续性仍有待加强；精神慰藉和文化娱乐服务相对薄弱，难以满足老年人的多样化需求。
（二）服务质量老年人对社区居家养老服务的满意度总体不高。
主要问题包括服务人员专业素质不高、服务响应不及时、服务内容与需求不匹配等。
例如，一些服务人员缺乏专业的护理知识和技能，无法为老年人提供有效的帮助；部分社区的养老服务热线经常无人接听，导致老年人在遇到紧急情况时无法及时得到援助。
（三）服务需求调研发现，老年人对医疗保健和生活照料服务的需求最为迫切。
同时，他们希望能够增加精神文化方面的服务，如组织兴趣小组、开展文化讲座等。
此外，老年人对服务的便捷性和个性化也提出了更高的要求，希望能够根据自己的身体状况和生活习惯定制服务方案。
（四）服务设施社区居家养老服务设施建设取得了一定进展，但仍存在不足。
部分社区的养老服务中心场地狭小、设施陈旧，无法满足老年人的活动需求；一些社区缺乏无障碍设施，给老年人的出行带来不便。
河北省构建社会化养老服务体系研究--城市社区居家养老模式探索
个孩子 ）家庭 模式的普遍化 ，全国各地人 口陆续进 入老龄
化 ，养老的话题开始越来越受到全社会 的关 注。我 国 “ 未富
先 老”局 面已经形成 ，家庭养老 的功能不 断弱化 ，从 家庭 养 老 向社会 养老发展 成为必然 。与我 国迎 来老龄化 背景相似 ， 自１ ９ ９ ９年 河 北 省 进 入 老 龄 化 社 会 以来 ，人 口 老 龄 化 形 势 日 趋 严峻 ，伴随着老龄化速度加快和老年人 口数 量的增加 ，河 北 老龄问题的社会压力越来越大 ，社会化 养老 服务供需 矛盾 日渐突出 ，养老问题 已成为 了河北省 改革 发展 进程 中不容 回 避 的全局性 、战略性问题 。这其 中，城市社 区居家养老方式
家庭 向社会转移 ，是一种社 会化 的养老模 式。社 区 在居住方 式上仍是居住在 自己家 里 ，与家庭养 老相似 ， 符合 老年人的居家需求 ； 同时又可 以
享受社 区为老年人提供 日间照料 、生活护理 、家政服务 和精
神慰藉等全方位专业服务 。可以说 ，社区居家养老 吸收 了家
在 中国文化传 统中 ，家庭历来是养老 的主要载体 ，家庭 养老是 中国传统养 老模 式。因此 ，在大力构建 以 “ 居家养老 为基础 、社 区服务 为依 托 、机构养老为支撑模式 的养老服务
青年与社会
２ ０ １ ４ 年２ 月上
第４ 期 总第５ ５ ０ 期
河北省构建社会化养老服务体系研究
城 市社 区居 家养老模 式探 索
张 倩
保定 ０ ７ １ ０ ０ ０ ） （ 中央司法警 官学院，河北
【 摘 要 】河北省是一个人 口大省 ，老龄 化 比例逐 年攀升 ，人 口老龄化 形势 日趋严峻 ，社会 化养老服务供 需矛盾 日渐 突 出，养老 问题 已成 为了河北省改革发展进程 中不容 回避 的全 局性 、战略性 问题 。为此 ，我们 必须明确社 区居 家养老服务保 障 的提供 方式， 通过健 全社 区居 家养老服 务保 障的 内容体 系， 提 升社 区居 家养老服务保障的人 员素质， 完善社 区居 家养老服务保 障的 服 务设施等 来进一 步完善社会化养老服务体 系。 【 关键词 】社会化养老 ；老龄 化 ；养老模式 ；社 区居家养老
河北省民政厅、河北省财政厅关于印发《河北省养老服务体系建设考核奖补办法(试行)》的通知
河北省民政厅、河北省财政厅关于印发《河北省养老服务体系建设考核奖补办法(试行)》的通知文章属性•【制定机关】河北省民政厅,河北省财政厅•【公布日期】2010.11.23•【字号】冀民[2010]100号•【施行日期】2010.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文河北省民政厅、河北省财政厅关于印发《河北省养老服务体系建设考核奖补办法（试行）》的通知（冀民［2010］100号）各设区市民政局、财政局，省直管县（市）民政局、财政局：为支持我省养老服务体系建设，经省政府同意，依据《河北省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见》（冀政[2010]72号）有关要求，结合河北实际，制定了《河北省养老服务体系建设考核奖补办法（试行）》，现印发你们，请遵照执行。
附：河北省养老服务体系建设考核奖补办法（试行）河北省民政厅河北省财政厅二〇一〇年十一月二十三日河北省养老服务体系建设考核奖补办法（试行）第一条为支持我省养老服务体系建设，依据《河北省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见》（冀政[2010]72号）有关要求，制定本办法。
第二条本办法所指养老服务体系是指以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务格局。
第三条本办法适用对各设区市、省直管县（市）在加快推进本地养老服务体系建设方面的考核奖补。
第四条对养老服务体系建设考核奖补，坚持客观公正、科学合理、注重实效、鼓励先进、促进工作的原则。
第五条依据省政府《关于加快推进养老服务体系建设的意见》（冀政[2010]72号）有关规定，考核奖补工作由省民政厅、省财政厅负责，考核设区市和直管县养老服务体系建设。
第六条考核内容包括政府在开展养老服务体系建设方面的推动、督导情况、工作目标实现程度和主要任务完成情况。
工作目标实现程度是指按照“十二五”末，各县（市、区）养老机构床位数达到每千名老年人30张以上，3%的老年人实现机构养老，97%的老年人依托社区服务实现居家养老；社会养老机构床位数占50%以上；建立并逐步完善高龄老人津贴制度等各项工作目标的年度实现程度；主要任务完成情况是指建立完善居家养老服务网络的工作、支持社会力量兴办养老机构、以及推进公办示范养老机构建设等各项工作的年度进展情况。
政府在河北省居家养老服务中责任的厘定
口文 ／刘政永
（ 河北金融学院
孙
娜
河北・ 保 定）
成本相对 较低 ， 且符合 中国孝道 ［ 提要］ 居 家养老服务是 当前我们 要探 讨 了居家养 老的政策措 施 、政府 职 家养老 ， 服务体系 、 服务模 式、 服务队伍建设等 传统， 是对传统家庭养老模式 的补充 与更 养老 问题 的一个很好的解决之 道。 本 丈在 责 、
１ 、有助于深化 河北省 居家养老服务 家养老服务是政府题中应有之义 。 养老事
着 力 保 障 和 改 善 民 养老 模 式 的补 充 与 更 新 ， 是 我 国发 展 社 区 的理论研 究， 为河北省 居家养老服 务提供 业 是 重要 的 民生 事 业 ， 服 务 ，建 赢 养 老 服 务 体 系 的 一 项 重 要 内 理论 指 导。 年龄 结构 已进入 老年 型 ， 到 生 也 是我 们 发 展 经 济 的最 终 Ｅ ｌ 的。 强 化 政 容。 我 国养 老服 务尤 其 是 居 家 养老 服务 兴 ２ ０ ０ ８年 ， 我 国 ６ ０岁 以 上 老 龄 人 口超 过 府 在 河北 省居 家 养 老 服 务 中 的职 责 ， 实现 ． ５ ９亿 ， 占 人 口总 数 的 １ ２ ％， 且 今 后 仍 将 政府 、 市场与社会 供给 的结合 ， 能进 一步 起的时间不是很 长，从 １ ９ ８ ５年天津成立 １
关键 词 ： 河北 省 ； 居 家养 老 ； 政 府 责任 中 图分 类 号 ： Ｄ ６ ６ ９ ． ６ 文 献 标 识码 ： Ａ
原标题 ： 政府在河北省居家养老服务
中责 任 的 厘定 收 录 日期 ： ２ ０ １ ３年 １月 １ ３日
一
二、 政府在河北省居家养老服务中责 微 观 层 面 提 出 河 北 省 居 家 养 老 服 务 的 对 任 问题的研究意义 策建议 ， 深化人们对河北省居家养老服务 政府在河北 省居家养老 服务 中的责 重要性的认识 ， 更好地指 导河北 省居 家养
河北省民政厅关于印发社区服务体系建设规划(2011—2015年)的通知
河北省民政厅关于印发社区服务体系建设规划(2011—2015年)的通知文章属性•【制定机关】河北省民政厅•【公布日期】2012.11.23•【字号】冀民[2012]107号•【施行日期】2012.11.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基层政权和社区建设正文河北省民政厅关于印发社区服务体系建设规划（2011-2015年）的通知（冀民[2012]107号）各设区市民政局：《河北省社区服务体系建设规划（2011-2015年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
河北省民政厅2012年11月23日河北省社区服务体系建设规划（2011-2015年）为适应统筹城乡经济社会发展，加强和创新社会管理需要，强化社区自治和服务功能，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，根据国务院办公厅《关于印发社区服务体系建设规划（2011-2015年）的通知》（国办发〔2011〕61号）精神，结合我省实际，制定本规划。
一、发展现状和面临形势社区服务体系，是指以社区为基本单元，以各类社区服务设施为依托，以社区全体居民、驻社区单位为对象，以公共服务、志愿服务、便民利民服务为主要内容，以满足社区居民生活需求、提高社区居民生活质量为目标，党委统一领导、政府主导支持、社会多元参与的服务网络及运行机制。
“十一五”期间，我省认真贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》》，全省社区建设稳步推进。
社区管理不断加强，服务水平不断提高，人员队伍不断壮大，居民自治不断规范，在保障和改善民生、加强基层社会管理、促进社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。
一是社区服务平台不断改善。
各地积极拓宽资金来源渠道，通过财政拨一点、驻区单位帮一点、社会筹一点的办法，加大资金投入力度，不断改善社区办公用房和服务设施。
全省11个设区市全部建立了12349民政公益服务电话和信息服务平台，为给居民提供更加方便快捷的服务创造了条件。
社区服务型居家养老的社会支持系统研究
社区服务型居家养老的社会支持系统研究一、概述随着中国社会老龄化趋势的加剧，养老服务的需求日益凸显。
社区服务型居家养老作为一种新型的养老模式，其重要性日益凸显。
该模式以社区为平台，整合社区资源，为老年人提供全方位的居家养老服务，满足其日常生活需求和精神文化需求。
要实现社区服务型居家养老的持续发展，必须构建一个完善的社会支持系统。
社会支持系统是指在社会生活中，为老年人提供各种支持和服务的网络体系。
它涵盖了政府、社区、家庭、社会组织等多个层面，通过政策扶持、资源整合、服务提供等方式，共同支撑起老年人的居家养老生活。
一个健全的社会支持系统不仅能够有效提升老年人的生活质量，还能够减轻家庭和社会的养老负担，促进社会的和谐稳定发展。
本研究旨在深入探讨社区服务型居家养老的社会支持系统，分析其构成要素、运行机制及存在问题，并提出相应的优化策略。
通过文献梳理、案例分析、实地调研等方法，本研究将全面揭示社区服务型居家养老社会支持系统的现状与挑战，为完善相关政策和实践提供科学依据。
同时，本研究也期望能够引发社会各界对养老服务问题的关注，共同推动养老服务事业的发展。
1. 研究背景：介绍社区服务型居家养老的社会背景和发展趋势，阐述其重要性和必要性。
随着全球人口老龄化的不断加剧，养老服务的需求日益凸显。
在中国，这一趋势尤为明显。
根据统计数据显示，截至2022年底，中国60岁以上老年人口近44亿，占总人口的比例已达11。
面对如此庞大的老年人口群体，传统的家庭养老模式已经难以满足老年人的多元化、个性化需求。
社区服务型居家养老作为一种新型的养老模式，逐渐受到了社会各界的广泛关注。
社区服务型居家养老是指老年人在家庭为核心、社区为依托的基础上，通过专业化的服务团队提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。
这种养老模式不仅满足了老年人在熟悉的环境中养老的愿望，还能有效整合社区资源，提高养老服务的效率和质量。
同时，社区服务型居家养老也符合中国政府提出的“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的养老服务目标。
河北省养老服务体系建设问题研究中期报告
河北省养老服务体系建设问题研究中期报告尊敬的领导、各位专家：我作为承担河北省养老服务体系建设问题研究的项目负责人，现对中期研究报告进行汇报。
一、研究背景随着我国人口老龄化进程逐渐加快，养老问题日益凸显。
养老服务体系建设成为当前居民普遍关心的问题。
我省养老服务体系建设起步较晚，尚未形成完整的体系，特别是在服务质量、服务人员队伍建设等方面存在较大问题。
因此，对河北省养老服务体系建设问题进行深入研究，探索解决之道，具有现实意义和重要意义。
二、研究内容本研究的主要内容包括：养老服务体系建设的现状分析、需求分析、问题分析和对策建议等方面。
其中，现状分析主要从养老服务体系的构成、服务质量、服务机构等方面进行研究，以全面了解我省养老服务体系建设的发展水平；需求分析则从老年人的养老需求、个体差异、社区支持等方面进行分析，为后续对策建议提供依据；问题分析则是对我省养老服务体系建设过程中存在的问题、矛盾、瓶颈进行分析，以便制定对策建议；对策建议则是在分析的基础上提出切实可行的对策和建议，以促进我省养老服务体系建设水平的提高。
三、研究进展在前期的调研、桌面研究的基础上，本研究小组完成了现状分析、需求分析和问题分析的初步研究工作。
具体进展如下：一、现状分析1. 养老服务体系的构成：我省养老服务体系主要包括医疗、健康、社会福利、社会保障、物质保障、居家养老、机构养老、社区养老等方面。
目前，医疗、社会保障、物质保障等领域已初具规模，但养老服务机构和社区养老基础设施建设落后。
2. 服务质量：我省养老服务体系建设中存在服务质量不高，服务标准不一的问题。
养老服务机构缺乏足够的服务品质控制机制和质量监督机制，服务人员对服务质量意识不足，服务态度不够热情周到。
3. 服务机构：我省养老服务机构规模小、分布不均，质量不高，设施陈旧，服务价格过高等问题尚待解决。
养老服务机构普遍存在资源不足、管理不规范、专业人员缺乏等问题，导致服务质量不高，老年人对养老服务的满意度低。
河北省加快推进养老服务体系建设三年行动方案(2020―2022年)
河北省加快推进养老服务体系建设三年行动方案（2020―2022年）各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省直相关部门：《河北省加快推进养老服务体系建设三年行动方案（2020―2022年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
河北省民政厅河北省卫生健康委2019年11月22日河北省加快推进养老服务体系建设三年行动方案（2020―2022年）为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、《河北省人民政府办公厅关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》（冀政办字〔2019〕48号）文件精神，坚持需求导向、问题导向，加快推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设，不断完善以养老保险和福利补贴为基础、护理保险为补充、各种普惠金融产品充分发展的养老服务支付体系和以信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的养老服务综合监管体系，结合实际，提出如下行动方案。
一、行动目标到2022年，全面建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。
--居家社区养老方便可及。
每个城镇街道和县城至少建有1个符合标准的综合型居家养老服务中心，全省新建900个社区嵌入式养老机构、1000个居家养老服务站点、3000个农村互助养老设施。
--机构养老基本满足需求。
改造提升515家特困人员供养服务设施（敬老院），建设200家农村公益性养老院，所有养老机构达到星级标准。
--医养结合服务持续深化。
全省二级以上综合医院设置老年医学科比例不低于50%，三级中医医院设置康复科比例不低于90%，所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道；养老机构护理型床位占比不低于50%，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。
--养老服务实现良性发展。
养老服务投资和消费大幅增长，市场活力充分激发；养老服务供给结构更加合理，多元需求得到有效满足；农村养老服务短板得到弥补，城乡养老服务实现协调发展；养老服务制度基本建立。
基于人口老龄化背景的河北省养老服务体系构建
基于人口老龄化背景的河北省养老服务体系构建作者：刘玉梅徐宁孟建锋来源：《职业时空》2013年第03期摘要：目前河北省已进入老龄化社会，而且老龄化程度还将继续加剧，养老服务问题将愈加凸显，因此加快养老服务体系建设至关重要。
阐述了河北省养老服务体系建设的重要性、紧迫性和艰巨性，在对存在问题进行分析的基础上，从政府扶持、社区和居家养老、机构养老和行业的规范化四个方面提出了相应的对策。
关键词：老龄化；养老服务；居家养老一、河北省养老服务体系建设的重要性、紧迫性和艰巨性我国人口老龄化进入新的快速发展时期。
加快推进养老服务体系建设，夯实应对人口老龄化的物质、技术和制度政策基础，既是实现“老有所养”战略目标的必然选择，也是政府履行公共服务职能、保障和改善民生的客观要求。
对推进基本公共服务均等化，加快发展服务业、调整经济结构、促进经济发展方式转变，扩大内需、增加就业、培育老年消费市场，都具有重要的现实意义。
河北省也不例外，据河北省统计局统计资料显示，2011年末，河北省常住人口为7240.51万人，比上年末增加46.91万人。
出生人口94.27万人，死亡人口47.21万人。
0-14岁人口为1290.59万人，占全部常住人口的17.82%；15-64岁人口为5322.33万人，占全部常住人口的73.51%；64岁及以上人口为627.59万人，占全部常住人口的8.67%。
65岁以上老年人口将从“十一五”年均净增13万人增加到“十二五”的31万人左右。
预计到2015年，全省65岁及以上老年人口将超过745万人，占总人口的比例的10%左右。
受此影响，全省劳动年龄人口在“十二五”初期达到峰值，之后负担人口中的养老份额开始逐步增大。
与此同时，全省劳动就业压力依然较大，预计未来五年全省城镇新增就业人口将达335万人。
新增就业压力与抚养比上升压力并存，将给全省社会保障和公共服务体系带来新的挑战，其中计划生育家庭特别是独生子女家庭的养老问题尤为突出。
加快河北省社会化养老服务体系建设探讨
加快河北省社会化养老服务体系建设探讨“家家有老人,人人都要老”,人口老龄化是当今世界不可逆转的潮流,也是河北省改革发展进程中不容回避的全局性、战略性问题。
自1999年河北省进入老龄化社会以来,人口老龄化形势日趋严峻,呈现出了与我省经济社会发展不相协调的“未富先老”的典型特征。
随着老龄化速度加快和老年人口数量增加,河北老龄问题的社会压力越来越大,社会化养老服务供需矛盾日渐突出。
问题如果不及早解决,势必给经济发展和社会稳定带来冲击,必须着眼长远积极主动地迎接人口老龄化挑战。
一、河北省人口老龄化发展的趋势及特点人口老龄化,又称“人口老化”,指一个国家或地区老年人口增长的趋势。
按照联合国划分标准,当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%,或65岁以上老年人口占人口总数的7%,即意味着这个国家或地区的人口年龄结构进入老年型,处于人口老龄化社会。
1999年河北就已进入老龄化社会,截止到2022年底,全省60岁以上老年人口已达989万,占总人口的14%,高于全国12.5%的平均水平1.5个百分点。
据测算,按照这种态势,到“十二五”末,河北省老年人口将达1100万、占15.5%;到2022年将达1300万、占17%,接近中度老龄化社会。
河北人口老龄化进程呈现新的特点:一、老年人口数量大、增速快。
目前全省老年人口已进入快速增长期,以年均3%左右的速度猛增,大大高于总人口6.50‰的增长速度。
截止到2022年底,全省60岁以上老年人口已达989万,占总人口的14%,平均7人中就有1个老人。
二、家庭养老能力减弱,基本养老面临危机。
老龄化的快速发展,导致抚养结构根本性转变。
家庭规模趋于小型化、核心化(2000年第五次人口普查为3.59人)“四二一”的结构致使家庭老年人抚养系数提高,经济能力、工作状况、精神状态等因素较之前人都难以满足老年人的养老要求,家庭养老负担日益沉重。
2022年老年人口抚养比已达11.91%,也就是说每100名劳动年龄人口抚养近12个65岁及以上的老年人,社会化养老需求与日俱增。
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地破解 了居家老年人养老的难题
显得尤 为重要 。刘渝琳在人 口生活质量相关研究 充分挖 掘的基 础上 ， ３ 。 河北省社区居 家养老服务体 系建设的思考 将 老年人 口生活质量概 括为健康 生活 、 物 质生活 、 精神生活 、 家庭 生 作为当前最主要 的养老模式之一 ． 居家养老服务体系建设面临更 活、 生 活环境等五个方面 多挑战。随着老年人 口的快速增长和老年人寿命的延长 ． 有老年人 的 本文 在分析河北省人 口老龄化发展水平 和居家老年人 口现 状的 家庭数量将越来越 多 ．老年人 的居家 养老需求 已经进入 迅速增长 阶 基 础上 ． 以老年人 口生 活质 量为主线 ． 以相关 政府文件 中的居家养老 段 。２ ０ ０ ８ 年 １ 月２ ９日 全 国老龄委办公室 、 发展改革 委、 教育部 、 民政 服务内容为参考 ． 重点从 居家老年人 的健 康生活服务体 系、 物质生活 部等十部委联合发布的 《 关 于全面推进居家养老服务工作 的意见》 中 服 务体 系、 精神生活服务体系及生活环境服务 体系等四个 方面对河北 提到 “ 大力推动专业化 的老年医疗卫 生 、 康复护理 、 文体 娱乐 、 信息 咨 省社 区居家养老服务体系建设进行分析 ， 为提高我省养老服务水平和 询 、老年教育等服务 项 目的开展 ” ．基本涵盖 了居家老年人 的健康 生 活、 物质生活 、 精神生活等多方面 的的内容 。 ３ ． １ 健康生活服务体 系 健康生 活主要 包含老年人 的身体健康 、内心 的精神 状态和 心理 目 前 针对居家养老及服务体系的研究成果丰富 ． 吴玉韶 （ ２ ０ ０ ９ ） 从 老龄工作的角度 出发 ， 认为居家养老服务体系是由政府 、 民间组织 、 企 健康 。生理健 康 、 生活 自理和心理 健康是老 年人 口健 康生 活质量 的 大部 分老年 人容易受 到慢 业、 社 区、 服务 队伍和老年人等元素构成 的。杨 宜勇 ． 杨亚哲（ ２ ０ １ ２ ） 将 直接 反映 。老年 人群是一个 特殊 的群 体 ． 糖尿病 、 关节炎 等的 困扰 ． 听力 、 视觉 、 咀 嚼等功 能 我国居家养老服务体系分 为生活服务体系 、 健康 服务体 系、 精 神服务 性疾 病如心脏病 、 认 知功能衰 退 ． 这些 疾病 同时又 是引起 老年 人生 活不 能 自理 体 系三个方面 ， 并对各种服务体系的地位、 发展方 向、 发展重点等进行 降低 、 护理 的需求 成 简单 概括。社会养老服务体系建设规划 （ ２ ０ １ １ － ２ ０ １ ５年） 中指 出 ． 社会 的主要原 因。健 康水平 的下降使得 老年人 口对 医疗 、 老年人 口生活质量提供参考借鉴 ２ ． 相 关 文 献 述评
界 定较 为泛化 ， 对不 同群体、 不同 特 性老年人 的居 家养老服务需求缺乏细致 深入探讨 。 本文从微观 角度 ， 以老年人 口生活质量为主线， 从健康 生 活服务体 系、 物质生活服务体 系、 精 神生活服务体 系及 生活环境服务体 系 等 四个方面对河北省社 区居家养老服务体 系建设进行分析。
２ ０ １ ４ 年２ ４ 期
科技 一向导
◇ 科学管理◇
河北省社区居家养老服务体系建设研究
郭丹云 任兰兰 韩竟瑶 河北 刘玉秋 唐山 ０ ６ ３ ０ ０ ９ ） （ 河北联合大学文法学院
【 摘 要】 居 家养老服务体 系不仅 事关政府 “ 提供 什么服务” 的 问题 ， 更是老年群体 “ 需要什 么服务 ” 的问题 ， 现有文献对居 家养老服务 内容
【 关键￣ ｌ ｔ ａ ｇ － 养老服务 ； 养老服 务体系； 社 区养老
１ ． 问题 的提 出
能定位 、 政策支持 、 方式 选择 、 运行机 制等诸多方面采取有效 措施 ． 提
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
根据 河北省统计局 数据显示 ． 截止到 ２ ０ １ ３ 年底 ． 河北省 ６ Ｏ岁及 出加大社区养老服务设施 的政府投入 、 加强服务队伍与服务质量 的规 推进居家养老服务完善 陈玉娟等 （ ２ ０ １ ３ ） 以上 人 口为 １ ０ ７ ４ ． ２ ３ 万人 ． 占常住人 口比重 的 １ ４ ． ６ ５ ％． 同 比上升 Ｏ ． ５ ８ 范化和标准化的对策建议 ． 将居家养老服务分为社区医疗服 个百分点 。其 中 ６ ５ 岁及 以上 人 口为 ６ ６ ６ ． ５ ３ 万人 ． 占常住人 口比重 的 通过对石家庄 市老年人 的实证调研 ． ９ ． ０ ９ ％， 同 比上升了 Ｏ ． ４ １ 个百分点。 面对数 以百万计的老年人 口． 如何 务 、 托老服务、 应急 呼救 、 家政服务类 、 护理保健类 、 精神文化类等 ６ 大 运行 解决其养老难题 ， 成为政府和社会各界关注 的热点 问题 。结合本省人 类。上述成果在居家养老服务体系界定及体 系建 设的框架制度 、 口老 龄化发展水 平 、 老年人 口状况和经济社会发展水 平 ． 河北省政 府 方式等方面为本文提供 了借鉴 但是 ， 现有文献也存在 一定不足 ． 主要有 以下四点 ： 第一 ， 现有研 及其相关部 门出台了《 河北省人民政府关于加快推进 养老服务体 系建 主要集 中在生活照料 、 家政服务 、 设 的意见》 、 《 河北省基本养老服务体 系建设 “ 十二五 ” 规划》 《 关 于加快 究关于居家养 老服务 内容较为宽泛 ．
推进 居家 养老服务 中心建设 的实施意见》 等一 系列 文件 ， 将居家养 老 康复护理和精神慰藉 、 医疗 服务 、 托老服 务 、 应急呼救等方 面 ， 缺乏深
细致 分类。 第二． 现有文献主要从宏观角度对政府 在居家 养老服务 服 务体系建设作 为本省 目前乃 至“ 十三五 ” 时 期社 会化养老服务体 系 入 、 管理和运行机 制进行探讨 ． 从微 观角度探讨老年人 口及其养 建设 的重点 内容 。 在上述文件 中提到 ． 普遍建立 “ 为老服务热线” ． 为居 的责任 、 部分针对居家老年人服务需求的文献在老年人 口的群 家 老人提供“ 家政服务 、 生 活照料 、 康复护理 、 文体娱乐和精神慰藉 等 老服务的较少 ． 需求差异等方 面缺乏深入分析 。 第三 ． 目 前 对居家养 老服 务体 社会化服务 ” 。 ２ ０ １ ２ 年８ 月底 ， 全省投 资 ７ ３ ８ ０多万元 ． 建起了“ 政府主 体差异 、 居家养老 、 居家养老服务 、 居家养老服 导， 社会参与 ， 市场运作 ， 民政管理” 模式 的居家养 老呼叫服务 网络 ． 发 系及其建设尚缺乏统一 的认识 ， 这在一定程度 展各种 为老服务加盟商家 ７ ７ ４ ６ 个， 入网老人用户达到 ７ ３ ８ ３ ５ 个． 有效 务体系及居家养老服务体 系建设等核心概念混淆不清 ．