土地经营规模系统分析
城乡一体的土地资源管理系统功能设计与实现
城乡一体的土地资源管理系统功能设计与实现作者：曾令银来源：《科技资讯》 2014年第20期曾令银饶辉(湖北省潜江市国土资源局广华分局湖北潜江 433124)摘要:本文基于笔者多年从事土地管理的相关工作经验,以城乡一体的土地管理信息系统设计与实现为研究对象,论文首先探讨了系统的总体结构和功能设计,进而设计了系统数据库结构,在此基础上,笔者给出了系统实现与功能演示,全文是笔者长期工作实践基础上的理论升华,相信对从实现相关工作的同行能有所裨益。
关键词:城乡一体土地管理信息系统中图分类号:P208 文献标识码:A文章编号:1672-3791(2014)07(b)-0016-02城乡一体化是指在生产力高度发达的基础上,城乡之间通过资源和生产要素的自由流动和优化配置,相互协作,优势互补,以城带乡,以乡促城,互为市场,互相服务,实现城乡经济、社会、文化和生态持续协调发展的动态过程。
是生产力发展到一定阶段的历史性趋势,是人类历史长河中的自然历史过程。
城乡一体化体现为在一定地域范围内城乡“空间——人口——社会——经济——生态”这个复合系统演化的终极状态。
其本质就在于消除现存的城乡二元社会经济结构,最大限度地缩小现存的城乡差别,使高度的物质文明与精神文明达到城乡共享。
在土地资源管理方面,改革开放以来,随着我国社会经济的发展,各地城市建设发展速度很快,大部分城市主城区和近郊区的土地利用日益融为一体,城乡土地利用一体化已经成为各地城市建设发展的共同趋势。
但是,各个城市近郊区域土地管理所依据的资料,仍为按八十年代国家土地资源调查规程调查的土地利用现状资料,这已远远不能满足当前城乡土地统一管理的需要。
因此,加强城乡土地的统一管理已经刻不容缓。
1 总体结构设计系统总体设计又称为逻辑设计,是为系统确定整体框架和结构,它是系统研制工作的核心和系统开发的依据。
城乡一体化管理信息系统充分利用在大型GIS上的开发成果以及多年在土地资源领域各个业务方面的已有成果和IT业界最新的网络技术,综合考虑土地资源管理的特点和系统开发限制条件等,对系统的各个功能模块进行划分合并,形成系统总体结构。
第三章土地利用现状调查
CADASTRAL MANAGEMENT
第二节 土地利用现状调查
一、土地利用现状调查的概念、目的
CADASTRAL MANAGEMENT
1、概念
土地利用现状调查是指在全国范围内，以县为单 位，以图斑为基本单元，按土地利用现状分类，查清 各类用地的面积、分布、利用和权属状况，又称土地 数量调查。
CADASTRAL MANAGEMENT
CADASTRAL MANAGEMENT
第一次全国土地利用现状调查
形成了一系列数据、文字、图件成果。
包括1:1万标准分幅的土地利用现状图、乡 (镇)域土地利用挂图、县域土地利用挂图，
以及用于地(市)、省等各级土地管理部门汇
总用的土地利用现状图。
CADASTRAL MANAGEMENT
土地利用变更调查
1、境界与权属界线调绘
CADASTRAL MANAGEMENT 行政境界线：包括国界线、省（自治区、直辖市）、地（市、
州）、县（市）以及乡（镇）界线。
（1）国界线
中 印 国 界 界 桩
CADASTRAL MANAGEMENT
（2）省（自治区、直辖市）界线 ..
..
..
（3）地（市）界线
. . .. .
. . .
. . .. .
（4）县（市）界线 （5）乡（镇）界线
..
CADASTRAL MANAGEMENT
土地权属界线 ：指村（大队）、农、林、牧、渔场 界；居民地外的厂矿、机关、部队、学校等企事业单位 的土地所有权界和使用权界。
（1）村界 （2）争议界 . . .
境界线（权属界线）标示要求: CADASTRAL MANAGEMENT ①以线状地物为界的，线状地物双线时，界线与线状地物的中
关于土地地理信息系统应用的分析
关于土地地理信息系统应用的分析摘要：本文介绍了地理信息系统在土地规划建设管理中的具体应用、目标，供大家参考。
关键词：土地；地理信息系统；应用；分析中图分类号：p208文献标识码：a文章编号：土地规划和建设管理工作，对国民经济具有非常重要的意义，土地规划和建设是一项重要的基础性工作。
在这项工作中，并充分利用先进技术，从根本上改变传统的管理模式，充分发挥土地规划建设的主要职能和作用，合理配置资源，提高建设档次和对外形象有非常重要的意义。
1 土地规划建设信息化实施背景土地信息管理系统的构建主义是基于gis技术的。
所谓地理信息系统(geographical information system，gis)实质上是一个属性概念，它主要是对人们所赖以生存的环境以及各类与空间相关的数据及描述这些空间数据特征的属性。
gis技术是以现代信息技术为主要技术支持和基础的，按照一定的格式输入、存储、检验、显示以及综合性地分析和应用的技术系统。
gis技术的发展要上溯于20世纪60年代，到上个世纪80年代时在国外已经得以广泛地应用。
gis技术在我国推广的时间是上个世纪90年代，而且这个时候我国的信息化程度也在不断加深，那么gis在我国的发展也十分地迅速。
土地规划和建设是一项重要的基础性工作，是提高国防建设系统的重要组成部分。
在新形势下的土地规划和建设工作涉及多行业，范围，专业性，知识性，数据的及时性，准确性要求很高。
如何充分利用先进的地理信息的工具，在城市建设工作中所使用的计算机技术，从根本上改变传统的模式建设，土地规划和建设要解决的课题。
地理信息系统技术（gis）的发展为我们提供了一个高效准确的工具。
随着地理信息系统（gis）技术发展，实现手段日益丰富，为实现土地的规划和建设提供了良好的基础。
有了准确的数字地图数据线为骨干的专题数据重组，整合形成一个动态的，立体的决策框架，抽象的地理分布，不仅可以数据可视化是更利于重新使用土地规划和建设管理和模拟。
试析农业土地经营规模的变化趋势
顷(折合3000 亩) 1958 年， 人民公社约为《)00 公顷(6000 亩) ， 按基本核算单位生产队， 约为 20 公顷(折合300 亩)。这期间.土地产权及由 此产生的利益差别， 由于土地所有权转变为公 有而绝对平均化了， 其他生产资料的权益差别 也随之消失， 因而严重挫伤了农民的生产积极 性。尤其 195 8 年 “ 公社化. 以后， 土地高度 集中， 但经营管理水平低。靠行政命令和 “ 一 平二调”实行管理， 势必造成效率低， 生产者 无积极性。结果是， 19 53- 19 57 年相比， 与 1957- 1958 年间的粮，棉，油总产的年均增 长率分别减少了 1.9 , 7.4 和 1 .1 个百分点。 19 78 年开始的农村经济体制改革， 是中 国农村土地产权的又- 次变革， 土地经营规模 也随之发生了大的变化. 到 19 83 年底. 全 国生产队的 97 . 9% 建立了大包干的责任制。 在实行家庭联产承包责任制中， 承包户得到的
到 2835 元。比 当时全 国农村 人均 收入 1220元
集中经营和平均主义的弊病， 使得广大农民勤 劳致富的内在动力和发展商品经济的客观要 求结合起来。 推动了农村产业结构的调整。 促 进了生产水平的提高。农业生产连续数年呈 现快速增长的势头。这一时期农村土地经营 规模是以农户为经营实体的普迫超小规模。 据调查， 承包后农户的平均土地经营规摸仅有 0 .58- 0 .6 公顷(折合约7- 9 亩)。这种家庭农 户的土地规摸比较发达国家‘ 欧、美、日本等 国)要小得多。但是在中国农业生产力水平比 较低下的广大地区， 这个规模是适度的。它促 进了土地生产力的提高， 发展了生产。
土地 经营 权适 合于分 散经营 ， 纠正 了过去 土地
“ 十五. 期间发展农业的战略方向是 .合理调 整农业生产区域布局， 发展特色农业。形成规 模化、 化的生产格局， 专业 提高商品率， 。强调 深化农村改革，在长期稳定土地承包关系的 ‘ 基础上， 鼓励有条件的地区积极探索土地经营 权流转制度改革” 。明确 “ 鼓励采取 ‘ 公司加 农户卜 订单农业，等多种形式， 、‘ 大力推进农 业产业化经营” 。这些都表明中国政府极为关 往农业的基础地位， 积极支持改革深化过程中 出现的新生事物， 鼓励有条件的地区实现土地 经营权合理流转 ， 为农业土地的规模经营 ， 逐 步实现产业化农业打下基础。
土地利用系统分析
第 三 章
第一节 土地利用系统分析的程序
一、土地利用系统分析的原则 二、土地利用系统分析的特点 土 地 三、土地利用系统分析的基本范畴 利 用 四、系统分析的程序
系 统 分 析
3.1
一、土地利用系统分析的原则
模型化原则 优化性原则 动态性原则 整体性原则
土 地 利 用 系 统 分 析 的 程 序
第三章 土地利用系统分析
土地利用规划必须建立在对土地利用系统的基础上，必须正 确的把握土地利用系统的构成、存在的问题和发展的趋势。 必须从分认识各种土地利用系统的环境因素的影响及其影响 的程度。土地利用规划必须通过对土地利用系统进行系统的 分析和评价，掌握土地利用系统的发展需求、发展条件和制 约因素，掌握土地利用系统中土地的总量及其各类土地的利 用类型的供给潜力，必须对土地利用系统和各子系统对发展 的预测和分析，把握对土地总量和各类土地的需求。从而为 土地利用规划提供目标，为实现土地供给与需求在数量和空 间上的平衡于选择决策提供依据。
（土地质量、区位、适宜性等）
用根 途据 与区 利域 用土 方地 式
野外核实 评估结果
不符合要求
评 价 成 果 总 结 阶 段
准确可行
编制土地评价成果图件
编写土地评价报告
成果验收
通过验收
不通过验收
成果应用
五、土地评价的种类
按用地类型和评价对象分类：耕地评价、林地
评价、牧业用地评价、园地评价、城镇用地评估、 旅游用地评估等
绿色植物覆盖率 森林面积 草地面积 种植面积 100% 土地总面积
一年内作物生育期所需 积温 热量利用率 100% 全年积温和
退化总面积 土地退化面积比例 100% 土地总面积
SWOT在土地资源利用现状分析中的应用
SWOT在土地资源利用现状分析中的应用作者：支春友武丽萍来源：《经济技术协作信息》 2018年第13期SWOT是1970年代以来就在西方广泛应用的一种战略选择方法，SWOT分析就是将内外部环境中各种看似独立的因素运用系统的思想综合起来分析，并由此形成得出了互相关联抓住机遇、迎接挑战（变威胁为机遇）、发挥优势、克服劣势（变劣势为优势）的过程。
本文以爱辉区幸福乡为例，以SWOT分析方法对幸福乡的土地资源利用现状进行深入分析，剖析出幸福乡土地资源利用结构目前所拥有的发展机遇与优势，面对当前的劣势与挑战因素，扬长补短，规避风险，因势利导，全面提升土地资源利用效率。
一、幸福乡的土地资源利用基本情况黑龙江省黑河市爱辉区全区土地面积1437254.17 公顷，分布在全区11 个乡（镇）和省属二个农场及黑龙江内。
区属面积为1217738.45 公顷，农垦210141.38 公顷，黑龙江9374.34公顷，幸福乡乡属面积为19219.62 公顷，其中耕地为6379.81 公顷，园地为1.57 公顷，林地为7887.46 公顷，草地为696.61 公顷，城镇村及工矿用地为2641.94 公顷，交通运输用地为478.85 公顷，水域及水利设施用地为265.14公顷，其他土地占地面积为868.24公顷。
幸福乡农用地面积比重较大，农用地占地14965.45 公顷，占全乡土地总面积的77.87%，其中包括耕地6879.81 公顷，园地1.57 公顷，林地7887.46 公顷，牧草地696.61公顷以及其它农用地(农业生产附属用地，如农田水利设施等)。
农用地比重较大，且以林地为主。
农用地中林地面积占农用地面积的52.7%，超过耕地面积。
建设用地比重偏小，建设用地占地面积3385.93公顷，占全想总面积的17.6%。
其中包括城镇村及工矿用地2641.94 公顷，交通运输用地478.85 公顷，水利及水利设施用地265.14公顷以及其他用地(主要是人工造成的水库、水面、水工建筑等)。
土地利用分类系统标准
土地利用分类系统标准土地分类是指在研究分析各类土地的特点及它们之间的相同性和差异性的基础上划分土地类型。
土地分类成果可直接用于生产和土地科学的研究。
土地分类的目的是如实反映土地的利用现状，分析在土地利用方面存在的问题，为科学管理土地提供依据。
一，我国主要采用三种土地分类系统1.土地自然分类系统：主要依据土地自然特性的差异性分类，也可以依据土地的某一自然特性分类，还可以依据土地的自然综合特性分类；2.土地评价分类系统：主要依据土地的经济特性分类；3.土地利用分类系统：主要依据土地的综合特性分类。
我国城镇土地的分类是根据土地用途的差异、利用的方式、经营的特点和覆盖的特征等因素对土地进行的分类。
二，土地利用分类系统标准的发展过程我国的土地分类体系有一个不断发展、完善的过程。
1984 年全国农业区划委员会发布的《土地利用现状调查技术规程》规定了《土地利用现状分类及含义》。
1989 年9 月原国家土地管理局发布的《城镇地籍调查规程》规定了《城镇土地分类及含义》。
在研究、分析两个现行土地分类基础上，国土资源部于2001年8月21日下发了“关于印发试行《土地分类》的通知”，制定了城乡统一的全国土地分类体系，并于2002 年 1 月 1 日起在全国试行。
中华人民共和国质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会于2007年8月10日联合发布《土地利用现状分类》。
1.老八类全国农业区划委员会1984 年9 月颁布发的《土地利用现状调查技术规程》制定了《土地利用现状分类及含义》，规定全国土地利用现状采用两级分类，统一编码排列。
其中一级分8 类，二级分46 类。
具体分类的名称及含义见表1。
表1 土地利用现状分类及含义(1984年标准)一级分类二级分类含义代码名称代码名称1耕地指种植农作物的土地。
包括熟地、新开荒地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主间有零星果树、桑树或其他树木的土地；耕种三年以上的滩地和海涂。
广州市土地利用现状分析报告(广东工业大学土地资源管理系统系)
广州市土地利用现状分析（广东工业大学土地资源管理系）摘要：为了解广州市2010年土地利用现状，在今后更好地提高土地利用效率，进行土地潜力开发，实现优化规划，本文对2012年广州的各类用地的类型、面积和比例进行数据处理归纳和分析，得知各类用地布局特点，包括林地面积广阔，耕地分布零散等，提出实现土地潜力提升，保护耕地，调整建设用地结构的建议。
关键词：广州市土地利用地类 20101广州市概况1.1自然环境因素广州市中心位于北纬23度06分32秒，东经113度15分53秒，总体范围跨度涵盖东经112度57分至114度3分，北纬22度26分至23度56分，地处中国大陆南部，广东省中南部，珠江三角洲北缘，面朝南海，毗临港澳，东连惠州市博罗、龙门两县，西邻佛山市的三水、南海和顺德区，北靠清远市的市区和佛冈县及韶关市的新丰县，南接东莞市和中山市。
在地形地势上，广州属丘陵地带，自北向南降低，最高峰为北部从化市与龙门县交界处的天堂顶，海拔为1210米；东北部为中低山区；中部为丘陵盆地；南部是沿海冲积平原，为珠江三角洲的组成部分，全市平均海拔11米。
广州地处南亚热带，北回归线穿越北部，属南亚热带典型的海洋季风气候，全年水热同期，雨量充沛，全年平均气温20～22摄氏度，最低温度0℃左右，最高温度38℃，平均相对湿度77％。
市区年降雨量为1982.7毫米。
气候环境具有温暖多雨、光热充足、夏季长、霜期短等特征。
广州市地处南方丰水区，境内河流水系发达，河流众多，水域面积广阔，不仅构成独特的岭南水乡文化特色，也对改善城市景观、维持城市生态环境的稳定起到突出的作用。
主要特点是本地水资源较少，过境水资源相对丰富，过境客水资源量是本地水资源总量的23倍。
广州属于赤红壤分布地区，有两个土种，分别是麻赤砂泥和厚泥赤土。
前者为砂质粘壤土，后者多为壤质粘土，土体都比较厚，多为中性或微酸性，易漏水漏肥，养分含量较低。
除此以外还有经改良的水稻土，保水保肥性能较好。
土地经济学考点总结
★土地: 土地是由地球陆地表面一定立体空间内的气候土壤基础地质地形地貌水文及植被等自然要素构成的自然地理综合体, 同时包含着人类活动对其改造和利用的结果, 它又是一个自然--经济综合体自然特性: 位置的固定性、面积有限性、质量差异性、功能永久性经济特性: 供给的稀缺性、利用方向变更的相对困难性、报酬递减的可能性、利用后果的社会性功能: 承载功能、生育功能、资源功能、生态功能、财产和资产功能★土地经济学的研究对象（领域）：土地资源利用（土地资源在国名经济各部门的分配与使用, 研究人与土地之间的经济关系问题）土地财产制度（土地财产的权属制度, 研究土地利用中形成的人与人之间的经济关系问题）土地资产流转（土地作为资产其权属的市场流转和随之产生的土地价值实现问题, 研究的是土地利用中形成的人与人之间的经济关系的另一个侧面）研究方法: 抽象思维、系统分析、微观与宏观结合、定量与定性结合、静态与动态结合、规范研究与实证研究结合★土地利用: 是人类劳动与土地结合获得物质产品和服务的经济活动, 这一活动表现为人类与土地进行的物质、能量和价值、信息的交流、转换。
内容: ⑴土地资源的调查分类和统计；⑵土地利用现状分析: 土地利用程度分析\土地利用结构分析\土地利用效益分析；⑶编制土地利用规划；⑷土地开发（土地开发\土地整理\土地复垦）；⑸土地保护基本原则: 农业优先与统筹安排用地结构相结合\坚持集约利用与保持适量耕地相结合专业化利用与综合利用相结合\合理开发利用与科学保护相结合影响因素: （土地能否被利用及利用效率高低）: 自然因素\经济因素\行政因素\社会因素,各因素在不同时期不同生产力条件下, 表现出的作用不同生产力水平较低时,自然因素是第一因素, 提高后, 人类具备了认识自然和改造自然的较高能力,就可根据社会经济发展的需要决定土地利用的方向与方式★农业区位论——杜能的《孤立国》: 农业土地利用类型和农业土地经营集约化程度, 不仅取决于土地的天然特性, 而且更重要的是依赖于当时的经济状况和生产力发展水平, 尤其是农业生产用地到农产品消费地（市场）的距离★工业区位论——韦伯工业区位论：通过对运输劳动力及集聚因素相互关系的分析, 找出工业产品生产成本最低的点作为工业企业的理想区位运输费用和劳动成本：原材料系数=地方性原材料总重量/制成品总重量, 小于1, 设在产品中心消费区；大于1, 设在地方性原材料产区；等于1, 之间的任何一点劳动系数=劳动成本/地域重量★城市土地分区利用的问题与对策: 土地利用结构不合理、土地利用效率低下大城市特大城市的土地利用: A城市规模大, 人流物流剧增, 公共设施不堪重负、工业布局、土地区位利用不合理、交通堵塞B从城市土地利用的区位调整开始, 借鉴城市布局原理, 优化城市空间各项用地, 特别是各功能区的组合关系。
国土资源部试点阶段土地整治项目成效分析报告
附件2-3试点阶段土地整治项目绩效评价工作手册国土资源部九月一、工作程序1收集评价资料评价专家组在项目所在地，通过听取报告、查阅资料和现场勘查等方式，结合问卷调查和农户访谈，获取项目有关成效分析和绩效考核有关信息。
2提取评价数据认真记录、汇总和核算试点项目旳成效分析和绩效考核资料，据实提取并填写评价数据。
在提取评价数据时，对于已进行项目信息报备旳试点项目，其指标可按照已进行报备旳信息填写。
3绩效评价计分对试点项目成效进行梳理和记录，汇总获得试点省年度土地整治项目建设成效。
根据绩效考核评分原则，对照评价分值，对试点项目绩效状况进行评价计分，并将各单项指标量化值旳绩效考核分值求和，计算出被评项目旳绩效考核综合分值。
4形成评价成果评价专家组认真填写被评项目旳成效分析报告和绩效考核报告，进一步分析管理工作中存在旳局限性，提出改善意见和对策措施。
二、工作措施1、文献调查法查阅项目旳有关文献、合同、记录、报表等资料，可以规定有关单位和人员做出必要旳阐明，对需要非现场调查旳问题做好记录。
（1）查阅立项文献、批复旳项目规划设计报告、项目竣工验收报告，对除系统自动生成旳部提成效分析指标进行填写；（2）查阅会计凭证、会计账簿等，检查资金到位状况，资金拨付、支出状况，有关会计制度执行状况，与否存在挤占、挪用、截留等违规现象，完毕对预算执行状况、资金拨付执行状况、资金使用规范状况、重要工程量完毕状况旳检查；（3）查阅质量评估、验收资料，完毕工程质量状况、新增耕地计划完毕状况、按期竣工状况旳检查；（4）查阅规划设计旳变更文献和资料，完毕规划设计方案调节状况旳检查；（5）查阅在项目建设过程中由镇政府协调解决旳权属纠纷记录资料，完毕权属调节工作状况旳检查；（6）查阅项目可行性研究报告、项目规划设计和预算书、项目有关批复文献，项目招投标合同、项目竣工合同、项目监理合同、项目工程监理报告，土地权属调节方案，项目竣工申请、项目竣工报告、项目财务决算与审计报告等11项文献或材料，完毕档案资料管理状况旳检查；（7）通过查阅管护合同，对工程和设备移送状况，管护制度制定状况和人员及资金筹集渠道贯彻状况，完毕后期管护制度状况旳检查；2、实地观测法在事前对项目自查报告、设计规划文献旳掌握、理解、记录、记忆和综合分析旳基础上，可采用抽查旳方式对完毕旳不同类型旳工程数量进行逐类检查，也可以检查规划方案旳合理状况、土地平整旳平整度、沟渠质量与否合格、单体构筑物与否存在缺陷或隐患，树木完毕数量等，对重要工程量完毕状况、工程建设质量状况、规划设计方案状况、水土流失治理状况和农田防护林工程量进行实地调查。
第二篇第二章 土地利用现状分析
第二节 土地利用现状分析的内容
三、土地利用结构与布局分析
结合土地资源条件，分析各类土地比例、分布是否合理，重点对农用 地特别是耕地、建设用地的比例、分布、增减去向进行分析，总结土地利 用结构和布局变化的规律和特点。 主要分析方法： 空间结构－功能分析法 时间结构－功能分析法 主体资源匹配关系法（运用主体资源优势显著地方） 不确性资源组合分析法（运用分析资源优势不突出或有多种优势） 资源结构关系分析法（分析系统内资源结构之间的协调关系）
3
主要土地利用指标
• 土地总量指标：反映在一定时间、地点条件下土地现象 规模会增减变化，其表形式为绝对数。因此也称土地的 绝对指标。 • 土地相对指标：指两个有联系的相关指标对比的结果， 又称相对数。
• 土地平均指标：又称平均数，是同质总体内各单位某一 数量标志的一般水平或典型水平的综合指标。
4
土地资源调查 土地利用现状调查：是在全国范围内，为查清土地的利用现
5
土地质量调查指标
气候
气温（年和月平均气温、最低月平均气温、积温）、降水（多年平均降水 量、全年各月或旬降水量、降水季节、降水强度）
自 然 属 性 社 会 经 经 济条件
地貌类型、海拔、坡度、坡向
地表水、地下水、水利设施、水旱渍灾害状况 自然植被、人工植被、特种土宜植物 土壤质地、理化性质、土壤侵蚀、障碍因素
第二篇土地利用总体规划之土地利用现状分析
第二章 土地利用现状分析
重点：
土地利用现状分析的含义 土地利用现状分析内容和指标 土地利用现状分析方法
难点：
采用科学合理的土地利用分析方法进行土地利 用现状的全面分析。
熟悉：
如何撰写土地利用现状分析报告
1
几个思考、回顾的问题？
土地信息系统第1章_土地信息系统概述
地
信
息
土地短视频
系
统
LIS
土 地 信 息 系 统
LIS
什么是土地？
土 地
土地是山川之根
信 土地是万物之本
息 系
土地是人类衣食父母
统 土地是一切财富之源
LIS 所有的物华天宝都是土生土长
土地是过去的一切，也是将来的全部
1-1 土地系统与土地信息
土 1. 土地系统 地 信 土地系统是一个复杂的开放系统，可以看作是
息 技术方法原理
系 ✓测量和遥感: 不但为LIS提供快速、可靠、多时相的获 统 取多种信息源的手段，而且它们的许多理论和方法可直
➢ 它是计算机处理的对象，也是计算机处理的结果
图形数据与属性数据
土 • 图形数据：
地
பைடு நூலகம்
✓ 位置数据：描述地理实体与位置有关的数据
信
✓ 拓扑（Topology）数据：描述地理实体间相互关系
息
的数据
系 • 属性数据： 统
描述地理实体非图形数据的数据部分称为属性数据
LIS
面积：4500亩
权属：四川农业大学
中国地质大学（武汉） 信息工程学院开发
土 地 信 息 系 统
LIS
MapGIS
土 地 信 息 系 统
LIS
数据（LIS的处理对象和结果）
土 地 信 息 系 统
LIS 基础数据
土地信息系统
专业数据
中间数据
成果数据
人（系统管理人员或用户）
土
地
✓ 输入
信 息
✓ 编辑
系
✓ 分析
统
✓ 开发
LIS
GIS平台
土地资源管理的土地资源管理信息系统建设
土地资源管理的土地资源管理信息系统建设随着社会发展和城市化进程的不断推进，土地资源管理变得越来越重要。
土地资源的合理管理对于促进经济发展、保护环境、维护社会稳定具有至关重要的作用。
而土地资源管理信息系统的建设则是实现土地资源管理现代化的关键。
一、土地资源管理信息系统的定义和意义土地资源管理信息系统是指利用现代信息技术手段，对土地资源进行采集、存储、整理、分析和展示的一种综合性信息系统。
它能够整合多方面的数据和信息，为土地资源管理者提供决策支持，实现土地资源管理的科学化、规范化和高效化。
土地资源管理信息系统的建设对于土地资源管理具有重要意义。
首先，它能够促进土地资源的高效利用。
通过对土地资源进行数据采集和分析，可以更加精确地评估土地资源的供需情况，为土地利用和开发提供科学依据。
同时，通过信息系统的展示和共享功能，可以加强土地资源管理者之间的合作，推动土地资源优化配置。
其次，土地资源管理信息系统还能够提高土地资源管理的科学性和规范性。
通过对土地资源相关数据的整合和分析，可以形成科学的土地资源管理指标体系，为土地资源管理提供科学依据。
此外，信息系统还能够实现土地资源管理的全程监管，减少管理漏洞和人为错误。
最后，土地资源管理信息系统的建设还能够提升土地资源管理的效率和服务水平，为社会经济的可持续发展提供保障。
二、土地资源管理信息系统建设的关键要素1. 数据采集和整合土地资源管理信息系统的建设首先需要进行大量的数据采集工作。
这包括土地利用数据、土地所有权数据、土地价格数据等。
通过采集和整合这些数据，可以形成全面、准确的土地资源数据库，为后续的土地资源管理提供依据。
2. 数据分析和处理在信息系统中，数据分析和处理是非常重要的环节。
通过对土地资源数据进行分析、加工和挖掘，可以发现土地资源管理中存在的问题和隐患，为决策者提供科学的决策建议。
同时，还可以进行模拟和预测，为土地利用规划和政策制定提供科学依据。
3. 决策支持和展示功能信息系统还需要具备决策支持和展示功能。
地块现状分析课件
地块交通系统分析
地块内部沿着县道x226有两条公交线 路，710和71，连通省道s118和县道 x226。
公交车是区域居民出行的主要方式。 居民出行可以通过公交车联接省道前往 汽车站位置。也可向南前往人和地铁站 搭乘地铁3号线。
1 1
2
2
3 3
3
调研地块内的水系主要包括流 溪河和与流溪河相连的灌溉干渠、 河涌。
李溪村设有李溪拦河坝，防 洪设计为百年一遇，同时引水灌溉。 在李溪拦河坝建成后，一方面减少 了洪涝灾害，另一方面大大提高流 溪河水资源引水量，每年达8400 万立方米左右。流溪河沿岸已整治， 做成绿道，兼具防洪和旅游观光的 功能。
石角村——简介，区位分析，土地利用现状
大塘村
大塘村 李溪村
保良村
• 简介
村总面积约 1.62平方公里，下辖8个生产队，总人口2100 多人，外来人口100多人。
• 区位分析
石角村位于花东镇的东南部，东至保良村，南至李溪村， 西至大塘村，北至花都大道，位于白云机场东北角。石角 村距离花都区21公里，离花东镇4公里，只有一条过境公 路，地理优势较弱。
相对于北面的石角村，南 面的李溪村配套更为完善， 配有小学和肉菜市场。 （中学大塘中学）
地块内商业设施用地少， 基本没有餐饮用地。
肉菜市场 幼儿园
卫生所 村委会
地块道路系统分析
道路分级上看，地块内道路主要分 为：
主干道——现代大道
省道——s118
县道——x266
村道
其中省道s118是对外联系的主要道 路，县道x266贯穿整个地块，联系两 个行政村，是连接村和省道的主要道 路。村道是居民主要用地道路。
土地管理信息系统发展趋势分析
土地管理信息系统发展趋势分析【摘要】社会在不断发展，任何技术都要随着社会的发展而进行变革。
传统的土地管理技术已经不再适应新社会的发展要求。
为了适应新形势，使土地资源得到合理的运用，提高土地资源的配置水平，我国必须完善土地管理信息系统。
本文就土地管理信息系统的发展趋势着重做出了分析。
【关键词】土地管理信息系统;发展;趋势;分析经济社会的发展越来越快，我国土地资源的利用也越来越大，这使土地资源的消耗量增加。
虽然我国国土面积大，但可用土地面积相对较少，为了保护土地资源、充分合理地开发、利用土地资源，这需要我们制定合理的土地资源利用规划，及时掌握土地资源的利用情况和变化信息。
现在看来，传统的土地管理方法已经不再满足这些要求，因此，我们必须完善土地管理信息系统，采用先进的信息化管理模式来管理好土地资源，从而为制定各类规划和计划提供科学性资料。
1信息化管理方法的优势和必要性1.1土地管理信息系统概述所谓的土地管理信息系统，就是运用较为先进的技术手段，对土地管理进行科学化、精确化的土地信息查询，能够为决策者改变现阶段的土地使用情况和发展土地资源做出合理规划的一种科学技术。
它将会给我国的土地管理带来空前绝后的变革，使我国的土地管理技术走向高科技化、无纸化的轨道，使我国的土地资源得到合理利用和有效的管理。
1.2土地管理信息系统的特点首先，土地管理信息系统能够起到精确空间定位。
空间信息是获取土地信息的一个重要组成部分，在获取土地信息的过程中，空间信息是其他很多信息的依靠，是土地管理信息系统的参考标准。
空间信息具有很强的时效性，能够准确的反映土地信息，对于土地管理而言作用尤为重要。
其次，土地管理信息系统具备明显的时态性特征。
土地信息不是一直不变的，由于经济发展的需要和自然因素的发生，我国的土地资源每天甚至是每时每刻都是在发生变化的。
而土地管理信息系统则是及时根据每一时间段的改变来及时反映土地信息的，它会随时对以往的信息做出否定。
土地管理信息系统
土地管理信息系统概述开发背景20世纪80年代末,原国家土地管理局提出建设土地管理信息系统,有些市、县开始研究建设土地管理信息系统,有些公司开发地籍和估价等信息系统软件;1994年,原国家土地管理局组织新技术示范基地专家组,以促进土地管理信息化事业的健康发展;中华人民共和国土地管理法1998年提出建设全国土地管理信息系统;运行环境系统运行环境包括操作系统、硬件、地理信息系统和关系数据库管理系统等软件操作系统：Windows 95／98；Windows NT,Unix,如Solaris等；硬件：PC机、工作站、服务器,如PCServer,SunServer和大型机等；地理信息系统：ARC／INFO,MaPInfo,MGE,SICAD等；关系数据库管理系统：Oracte,Informix,SQL Server,Access等;土地管理的目标目标分析我国人多地少,土地资源紧缺,面对可持续性发展的要求,土地管理的目标可以理解为：·一级目标：切实保护耕地,实现中国土地养活中国人;·二级目标：优化资源配置,提高土地生产力；维持生态平衡,减少自然灾害;·三级目标：土地作为重要资产,可保值增值；盘活土地资产,协助企业经营；以土引资,以地生财,促进经济发展;土地管理信息系统是为土地管理服务的;它的目标可以概括为：开发土地信息资源,支持土地管理的业务运行、专题管理和战略决策；支持土地科技、土地工程和地产市场的各项活动；支持国民经济调控和国家管理的有关决策;具体为：·科学存储土地信息,适时更新图件数据和文档；·查询检索,掌握土地资源和土地资产状况；·数据处理,支持土地管理的操作运行；·信息支持,开展专题管理活动；·分析研究,提供土地、管理、生态和经济的辅助决策；·土地工程指标、方案拟订和工程设计,支持土地开发和土地保护的论证和监测；·数据标准化,信息资源共享;土地管理目标在国家级、省、自治区、直辖市、地市和县市各级也有差异;土地管理的层次目标如图所示,土地管理及其信息系统都有三个层次的工作：操作运行、专题管理和战略决策,是一个分布式系统,各层次的目标和功能有较大差异；即越往基层操作运行的比例越大,越往高层决策和控制的职能越强;图国家土地管理的层次土地管理的操作运行指土地管理的具体实施;它依据统一制定的规范,主要在市、县、乡、镇进行;如土地利用现状调查和监测、地籍调查、土地登记、土地利用总体规划、土地利用计划、基本农田保护、土地整理与开发复垦管理、建设用地管理、征地、土地评估、土地市场管理、土地监察等;其数据流以当地的横向流动为主;即用当地的图件,数据和档案文件,完成当地的土地管理任务;专题管理是国家、省、市和地级土地管理局的主要职责;实际上每项土地管理的业务运行都有专题管理;它的通常流程是：提出任务、论证立项、选点试验、总结经验、确定标准、制定规范、培训人员、推广展开、健全制度和验收汇总等;专题管理的数据流以纵向为主,有上有下;战略决策是土地管理的高级活动,数据流纵横交错;1.国家级土地管理国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使;国务院士地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作；规定土地分类标准,将土地分为农用地、建设用地和未利用地等,在全国实施;负责办理中央国家机关使用的国有土地的登记发证;编制全国土地利用总体规划,规定土地用途,规定土地利用总体规划的规划期限；严格限制农用地转为建设用地,规定年度和区域的限制指标；控制建设用地总量,规定年度和区域的控制指标,对耕地实施特殊保护;组织耕地的易地开垦,会同农业行政主管部门组织验收;批准省、自治区、直辖市的土地利用总体规划;经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地,需要改变土地利用总体规划的,根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划;批准征用下列土地：·基本农田；·基本农田以外的耕地超过35公顷的·其他土地超过70公顷的;2．省、自治区、直辖市级土地管理省、自治区、直辖市人民政府负责编制本辖区的土地利用总体规划,确保本行政区域内耕地总量不减少;省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划,经省、自治区人民政府审查,同意后报国务院批准;经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地,需要改变土地利用总体规划的,属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的,根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划;规定本辖区的乡镇企业用地标准、耕地以外的土地补偿费和安置补助费标准;严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划、审批建设用地,采取措施,确保本行政区域内耕地总量不减少;制定开垦耕地计划,监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地,并进行验收;3．地市级土地管理审查县区土地利用总体规划,再上报省、自治区、直辖市人民政府批准；而乡镇土地利用总体规划由省级人民政府授权的市、自治州人民政府批准;土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内,为实施该规划而将农用地转为建设用地的,按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准,在已批准的农用地转用范围内,具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准;4．县市级土地管理实施土地调查、土地评价、土地登记、土地统计,负责编制县级土地利用总体规划、划分土地利用区、明确土地用途;基本农田保护区以乡镇为单位进行划区定界,由县级土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施;国家征用的土地依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施,办理征地补偿登记,公告征地补偿安置方案,并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见;建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地,由县级以—亡人民政府土地行政主管部门批准,签订临时使用土地合同,并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费;审批农村集体经济组织的建设用地和农村村民住宅用地;其中,涉及占用农用地的,依法加办审批手续,依法收回农村集体经济组织的一些用地、越权批准的用地、侵占和挪用的被征用土地及处理非法占用土地等;综上所述,国家级负责全国土地管理的战略决策、制定全国土地管理的技术规范、数据标准及行业规划、编制全国土地利用总体规划、审查批准省自治区直辖市和大城市的土地利用总体规划、审查批准占用基本农田和大片土地的重要项目用地;省自治区直辖市依据法规和国家规定对辖区内的土地实施行业管理、编制本区土地利用总体规划、审查市及县规划、规定征地补偿标准、批准占用耕地项目;地市审查县区土地利用总体规划,再上报省、自治区、直辖市人民政府批准；由省级人民政府授权的市、自治州人民政府负责审批乡镇土地利用总体规划;有的市直接对全市土地实施管理,尤其是市区土地的产权、产籍、规划、征地和审批等;县是全面实施土地管理的基础层次,大量的操作运行级的土地管理工作主要是在县级进行的,如土地调查、土地登记、土地统计、土地评价、土地整理、土地征用、土地利用总体规划编制实施和基本农田保护区划定保护等;土地管理业务分析我国的土地管理模式是政府依法管理土地,实行世界上最严格的土地管理制度,开源节流,保护耕地,确保耕地总量动态平衡;各级人民政府组织编制土地利用总体规划,加强土地利用计划管理,实施建设用地总量控制;下级土地利用总体规划的编制应当依据上一级土地利用总体规划;下一级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标,耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标;国家建立土地调查制度、土地统计制度、全;国土地管理信息系统,对土地利用状况进行动态监测;农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物,不得重建、扩建;县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查;土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,构成犯罪的,要依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的,应依法给予行政处分;土地管理业务分析将土地管理的职能范围分解为业务活动过程和业务活动;土地利用现状调查土地利用现状包括土地利用分类、面积、分布和利用状况等;调查用图的比例尺为：农区-1：l万,重点林区-1：万,一般林区-1：5万,牧区-l：5万或1：10万;工作中还需要相应比例尺的航摄像片或影像平面图;工作步骤如图所示;地籍调查地籍调查包括权属调查和地籍勘丈,是土地管理的基础工作;地籍调查分初始地籍调查和变更地籍调查;调查的单元是宗地,它是被权属界址线封闭的地块;一个地块内由几个土地使用者共同使用,而其间又难以划清权属界线的也称为一宗地;权属调查完成后,必须对调查成果进行严格的质量审核和分类处理;质量审核又包括自检和审核;质量审核将为地籍测量和今后的地籍管理打下良好的基础;准备-外业调绘-内业转绘-土地面积量算-土地利用现状图编绘修编-土地利用现状调查报告编写-检查验收和成果归档-结束图土地利用现状调查流程图准备-权属调查-地籍平面控制测量-地籍勘丈-分类统计-成果归档-建立数据库-结束地籍调查的工作程序如图所示;地籍平面控制测量包括坐标系选择、首级平面控制网布设、加密控制网布设和地籍图根控制网布设;地籍勘丈即地籍碎部测量,主要是测定界址点位置,之后再制作地籍图、求算宗地面积、制作宗地图;地籍测量的方法有解析法、部分解析法和图解勘丈法;界址点测量有解析法测定界址点的位置和勘丈法确定界址点的位置等;地籍图的内容包括地籍要素、数学要素和地物要素等;土地登记土地登记是国家依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利的登记;土地他项权利指土地使用权和土地所有权以外的土地权利,包括抵押权、承租权以及法律、行政法规规定需要登记的其他土地权利;土地登记分为初始土地登记和变更土地登记;根据土地使用权、所有权性质,向国有土地使用者、集体土地所有者、土地他项权利拥有者、集体土地使用者分别颁发国有土地使用证、集体土地所有证、土地他项权利证明书和集体土地使用证;国家设土地归户卡和土地登记卡,存在土地管理局;土地登记发证的工作分为几个阶段和若干步骤：登记申报、地籍调查、权属审核、注册登记、颁发或者更新土地证书;土地分等定级和估价土地分等定级的目的是根据土地的经济和自然两个方面的属性及其在社会经济活动中的地位和作用,综合评定土地质量、划分土地等级,为全面地、科学地管理土地,合理地利用土地,为有关部门制定规划、计划和有偿使用土地提供依据;土地等反映全国土地的地域差异,其顺序在全国范围内统一排列;土地级反映城镇内部土地的区位条件和利用效益的差异,其顺序在各城镇内部统一排列;城镇土地定级的原则有综合分析原则、主导因素原则、地域分异原则、级差收益原则和定量与定性相结合原则等;土地估价是根据土地的自然、经济屑性和收益状况,对土地使用权在某一期日的价格进行综合评定;土地估价的目的是为保证国家土地所有权在经济上的实现以及利用经济手段强化土地资产管理,促进土地使用制度改革,有偿出让或转让国有土地使用权,加强国家对土地市场的管理,促进正常交易,为全面、科学、合理地使用城镇土地提供依据;土地估价主要是基准地价评估和宗地地价评估;基准地价评估是按城镇土地级别或均质地域分别评估出级别的或均质地域的商业、工业和住宅等土地利用类型的土地使用权在某一期日的单位面积平均价格;它以城镇为整体进行;基准地价评估有两条途径,一条以土地定级为基础,土地收益为依据,市场交易资料为参考；另一条则用土地条件来划分均质地域,用市场交易价格等进行评估;宗地地价评估的是城镇内某一宗地的土地使用权价格,按评估目的可以分为宗地标定价评估、出让底价评估和宗地交易价评估等;它们的评估有两条途径,一条利用基准地价评估结果,采用系数修正法进行评估；另一条则利用调查的有关资料,采用比较法、收益还原法、剩余法或成本逼近法等进行评估;其中宗地估价工作流程如图所示;准备-接受估价委托-拟订估价计划-确定估价对象-收集及分析资料-选择估价方法-确定估价额-编写地产估价报告书-结束图宗地估价流程图土地利用规划土地利用规划在土地利用管理中居于核心地位,是进行土地利用管理及其他工作的基础和依据;土地利用规划分为土地利用总体规划和土地利用专项规划;专项规划又以总体规划为依据,服从总体规划;土地利用规划一般指土地利用总体规划,包括总体规划编制修订管理、审批公布管理和实施管理三个方面;编制修订管理是前提,审批公布管理是手段,实施管理是目的,后者也是日常规划管理的主要内容;土地利用专项规划一般归于土地利用管理及其他工作之中,如农田保护规划归于农田保护管理,土地整理开发复垦规划归于土地整理开发复垦管理;土地利用计划管理广义上属于土地利用规划管理范畴,规划指标分解至中期和年度用地指标即土地利用计划;现阶段土地利用计划管理己从规划管理中相对独立出来,包括制定计划和执行计划两大部分;制定计划一般又分为计划编制、计划分解下达、计划协调修订等内容; 1．土地利用总体规划土地利用总体规划是对土地资源的开发、利用、整治、保护等,在时间上和空间上所作的总体的战略性的安排,它是国民经济和社会发展计划体系的重要组成部分,是土地利用管理工作的“龙头”;土地利用总体规划一般采用自上而下、上下结合、层层反馈的规划体制,按照土地利用总体规划编制的特点,其工作程序可以分为4个阶段和若干步骤;1准备阶段1工作计划制定,包括规划任务确定,规划时间安排,规划经费、人员安排等；2工作方案拟定,包括规划目的的明确,规划内容的明确,规划方法的明确,规划技术路线的明确,规划工作步骤的明确等；3经费落实；4队伍组成,包括领导小组、工作班子、联络员等;2调查研究分析阶段1调查收集各种资料·土地利用资料,包括土地利用现状调查资料、各类用地的土地利用率资料产率资料、历年土地利用调整和布局资料等；·测绘资料；·自然和社会经济资料；·部门发展规划及用地计划资料;2土地利用分析研究·土地利用现状分析,包括土地利用现状图分析、土地利用现状数据分析、土地利用率分析、土地生产状况分析、土地生产率分析、土地利用结构分析和土地利用布局分析、土地利用动态变化分析和土地利用经济效益分析等；·土地利用潜力分析研究,包括土地条件分析、气候条件分析、水资源条件分析、经济条件分析、土地资源评价、土地后备资源评价、土地适宜性评价和土地利用潜力计算分析等；·土地需求分析,包括人口现状和预测、劳动力现状和预测、基本食物生产现状和预测、农产品工业现状和预测、农产工业原料及用地现状和预测、各部门经济发展和占地规模预测、各种建设用地现状和预测、各种园地现状和预测以及各种土地需要量的预测等;3确立总体规划的目标和任务3编制规划方案阶段1土地资源供需平衡分析·土地开发、复垦规划；·基本农田保护区规划；·编制土地利用结构平衡表；·确定用地规划指标：常规方法——部门协商法,土地评价——规划的数学模型；·各类用地优先顺序；·土地利用的限制条件；·制约因素;2土地利用调整指标依据拟定·土地利用调整指标原则的拟定；·土地利用调整指标方法拟定；·用地指标平衡表编制；·重点建设项目用地概略计划编制；·土地利用调整指标供选方案提出;3用地分区研究·用地分区依据和原则；·用地分区结构和类型；·用地分区程序和方法；·用地分区与拟定用地指标初步结果相互对照与修正；·各用地区土地利用原则的拟定；·用地区的核实;4实施规划措施研究5规划的综合、协调、论证研究·规划的综合；·规划的协调——包括部门协调,地区协调层间协调等；·规划的论证;6土地利用总体规划报告编写·土地利用总体规划图编制；·土地利用总体规划数据表编制；·编写总体规划报告;4规划审批和公布实施阶段·上报审批；·公布；·土地利用规划供选方案提出；·土地利用分析；·各种方案比较和确认；·编绘土地利用总体规划图；·编写土地利用总体规划报告；·上报审批和公布;2.土地利用计划土地利用中期计划5年和年度计划是土地利用总体规划的具体化,也是总体规划的实施计划;按照土地利用计划编制和管理的一般特点,该项工作分为两个阶段：第一阶段：土地利用计划编制阶段：编制计划采用上下结合,多次反馈的方法,具体步骤为：准备工作、申报用地计划、编制计划草案、汇总、综合平衡等;第二阶段：计划分解下达阶段;3.基本农田保护结合实际情况,确立基本农田保护面积,划定基本农田保护范围,实行目标管理,采取措施予以保护,保证地域内人们的基本生活需求;基本农田保护工作过程如下：1应保护的基本农田面积计算·应保护的粮田面积计算；·应保护的棉麻田面积计算；·应保护的蔬菜基地面积计算；·应保护的其他农田面积计算;2基本农田保护区范围划定·保护片和地块确定；·土地所有使用单位意见征求；·现场界线划定,界标树立;3基本农田保护区成果整理·村级保护片、块登记表建立；·村级保护片、块分布示意图绘制、编号·承包户保护承约签定；·基本农田保护区面积表编制；·基本农田保护区分布图绘制；·基本农田保护区管理规定制定;4基本农田保护区的保护·禁止占用；·禁止挖土、取沙、堆放、建坟、污染；·禁止改变用地类型或荒芜闲置；·鼓励提高基本农田质量；·政府层层建立基本农田保护责任书;5监督处罚·建立基本农田保护监督检查制度；·制定处罚办法;4．土地整理与开发复垦管理1土地整理管理土地整理是对土地利用进行调整和治理;它是国家干预土地利用的重要手段,在促进土地资源的合理利用,提高土地利用率和保护环境等方面发挥重要作用;一般分农村土地整理和城市土地整理;农村土地整理又分解为：土地整理规划和计划；土地整理公告——修订；土地整理准备——停止新建、增建、采土石,拆除土地改造物或坟墓；土地分配与异议处理——包括登记公告、分配公告、权属纠纷处理；土地整理实施；违法行为处罚;2土地开发管理土地开发指对未利用土地的开垦,包括对荒山、荒滩、荒水和荒地,采取工程或其他措施,使其变为可利用的农用土地并加以利用;其业务流程为：申请开发、签订合同、发许可证、完成验收、登记发证;3土地复垦管理土地复垦管理指对在生产建设过程中,因挖掘、塌陷、压占等造成破坏的土地,采取整治措施,使其恢复到可供利用状态的活动;它包括土地复垦规划、土地复垦计划、复垦项目管理、复垦土地产权管理、土地复垦的监督检查和土地破坏的防止和控制等;建设用地管理建设用地管理是对所管辖行政区域范围内城乡建设用地的征用、划拨和出让,实施统一管理,承办由同级政府审批的建设用地的审查、报批工作,指导、监督、协调各部门的建设用地,会同有关部门制定有关建设用地管理的行政法规、技术政策和经济管理办法,负责国有土地使用权转让、出租、抵押的监督;建设用地按其利用方式的不同,分为农业建设用地和非农业建设用地;按照土地权属性质,投入资金来源和土地利用类型的不同,非农业建设用地又可分为国家建设用地、乡镇村建设用地和外商投资企业用地;1．建设用地审批建设用地审批的大体流程如下：1用地单位申请用地：用地单位应持县以上有关部门及建设项目的批准文件,向当地人民政府土地部门提出用地申请;2选址定点：土地管理部门,依据上级下达的年度用地占用指标及批准给用地单位的用地计划,依据乡镇级土地利用总体规划,会同有关部门确定建设项目的合理地点;3批准用地：建设选址定点后,进行建设项目的初步设计和总平面图布置;用地单位持上级有关部门初步设计批文和工厂企业设计图件等材料,向土地管理部门正式申报用地,并按审批权限逐级报批;4落实各项补偿、安置方案,签订用地协议;其标准参照国家建设用地费用补偿的有关条款,并承担农业用地的农业税;5取得用地：项目用地批准后,政府发给建设单位建设用地批准证书,在有关单位的参与配合下,土地管理部门依据有关文件,到现场划拨土地,打桩,放线;2．国家建设征用划拨土地国家建设用地是指国家进行经济、文化、国防以及兴办社会公共事业所需要的建设用地,包括城镇建设用地、工矿区用地、交通运输用地、水利用地和特殊用地等;根据新近颁布的中华人民共和国土地管理法,建设用地占用农地审批流程如图所示;土地市场管理土地市场管理包括土地使用权出让,土地使用权转让,土地使用权出租,土地使用权抵押等;1.土地使用权出让土地使用权出让,是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者,并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为;1土地使用权出让的基本流程土地使用权出让的基本流程为报批审核、具有审批权限的人民政府批准、签定出让合同、支付土地使用权出让金、登记发证等;2协议出让土地使用权3招标出让土地使用权招标出让土地使用权是在指定期限内,由符合指定条件的单位或个人,以书面投标的。
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３ 土地 经 营规模 现状 对农 业生产 的影响
现 在 ，中 国农 村典 型 的家 庭农 场 结构 包括 丈 夫和
收 稿 日期 ： ０ ６ ０—１ ２ ０ —１ ０
作 者 简 介 ： 亚南 （９ １ ， ， 侯 １７ ～）男 吉林 省舒 兰 市 人 ， 林 农 业 大 学 经 济 管 理 学 院讲 师 ， 要从 事 土地 资 源 管 理 的 教 学 和 科 研 工作 。 吉 主
效 率 的。如果 低 于耕作 ２ｍ 农 田的收入 ， ｈ 则说 明现 有 限制 了土地 的交 换和转 让 。 的土地耕 作是 没有 效率 的 ，因为 部分 劳动 力没 有被 转 般来 说 ， 口密度越 大 ， 人 土地 越稀 缺 ， 地权越 平 地权 流动 性越 小 ， 而农户 平 均经 营规模 越小 的地 从 移 出去 ， 资源 闲置 。 果高 于 ２ｍ 农 田的耕 作 收入 ， 均 ， 有 如 ｈ
经 营的要 求 。农村 劳动 力 隐蔽 性 失 业或不 充分 就业 情 每户农 户 至少有 一个剩 余 劳动力 。 中 国农 户 户均耕地 面 积多年 来 处于逐 年减 少 的趋 况严 重 ， 由于人 口的增加 和 婚丧 嫁娶 ，即使村 集 体不 调整 势 ，它 由农 业人 口增 加和 长期 内耕地 面 积 不变或 略有 减少 所致 。在 理论上 农业 生产 规模 并没 有一 个清 楚 的 土地 承包 数量 ，农 户家 庭也 会 自动地 调整 土 地经 营面 比如 ， 给结 了婚 的儿 子分 出一部 分 土地 。 这样 ， 每个 界 限。按 照合 约履行 定律 ， 约束 条件下 ， 为 当事人 积 ， 在 行 将选 择交 易成本 最低 的合 约形式 。 我 国农 村 ， 在 为什 么 劳 动 力 耕 作 的 土 地 数 量 不 仅 减 少 了 ， 而且 还 细 碎 化 小块 土地 经营 的家庭 农 场能够 被选 择 ？我们 只有 找 出 了。 际上 ， 实 土地 的细碎 化 在家庭 责任 制开始 时就 出现
也 但 分 的劳 动报酬 ，加 上耕 作土地 所 获得 的收 入之 和等 于 片 。 许有些 村 民私 下里偷 着交 换土 地 ， 是村 里经 常 转让 土地之 后 的纠纷 很多 ， 这些 因素 ２ ｍ 农 田的收入 ， ｈ 则说 明 ， 现有 的土地 耕地 数量是 有 变更 土地 承包权 ， 他
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广 东 技 术 师 范 学 院 学 报
２０ 年第 ６ ０６ 期
Ｊｕ ｎ ｆＧ ａｇ ｏ ｇＰ ｌｔｃ ｎｃＮｏｍａ Ｕ ｉｅｓ ｏ ｒａ ｏ ｕ ｎ ｄ ｎ ｏｙｅ ｈ ｉ ｌ ｒ ｌ ｎｖ ｒｉ
土 地 经 营 规 模 系统 分 析
一
则 说 明农业 劳动 的边 际收入 低于 非农 业 劳动 的边 际收 区 ，农 民中兼业 者 的 比例 越高 ；反之 ，则 兼业 比例 较 农 入 ， 民将放 弃农 业耕作 而转 向非 农业耕 作 。 农 由于 中 国 低 。在经济 发达 地 区 ， 民兼业 情况 也普 遍存 在 。这是
家庭农 场规模 基本 上低 于 ２ｍ ，而家庭 劳动 力一 般多 由于 ： ｈ 一是农 民的劳动 力没 有完 全转 移 出去 ， 存在着 剩 二是 一些 农 民 （ 其是 ４ 尤 ０多岁 以 上的农 民） 于一个 ， 因此可 断定农 民家庭存在 剩余 劳动 。 如果 这些 余 劳动力 ； 在经 济不 发达 地 区 ， 地权 剩余 劳动没 有转 作他 用 ，那 么农 村 中 的生产效 率 是极 对 土地有 很强烈 的依 恋情 结 。 流动性小 且第 二 、 第三 产业 发展 较慢 ， 吸纳 其低 下 的 ， 或者 说 没有达 到规模 生 产 ， 表现为 农 民对土 较 为平均 、
ｌ 土 地 经 营 规 模 现 状
不足 １５ｍ ； 自然 经营 状态 下 ， 不 到农户 土地 规模 ．ｈ 在 达
村庄 一般 将 土地分 为若 干等 级 ， 为了公 平 ， 不 同 将 它 的约束 条件 才能 回答 这个 问题 。如果 一 个农 民在 正 了 ， 等 级 的土地搭 配 给承包 农户 ，每 个 农户 承包 的土地都 常 的耕作 条件 下 （ 未使 用农业 机械 ） 满 负荷 工作 能 指 ， 而不是 连在 一起 。 当农 户家庭 内部分家 够耕 作 ２ｍ 农 田， 么 ， 个农 民若 没 有达 到 ２ｍ 农 分 为若 干小 块 ， ｈ 那 一 ｈ 也 土地 的细 碎化 就非 常地严 重 ， 不 田的耕作 面积 ， 的劳动 就有潜 在 的剩余 。 他 如果 劳动 的 的时候 ， 如此 办理 ， 同地 块 的 土地 很 难 通 过 村 民之 间互 相 交 换 而 连 成一 潜在 剩余 能够 被转作 他 用或者 被 交易 出去 ，这 剩余 部
侯 亚 南 刘 佳
（ 吉林 农 业 大 学 经 济 管理 学 院 ， 林 长 春 １０ １） 吉 ３ １８
摘
要 ： 过 对 中 国农 户 土 地 经 营规 模 现 状 、 点 及 其 对 农 业 生 产 影 响 的分 析 ， 究 了 中 国推 进 农 户 土地 适 度 规 通 特 研
模 经 营 的具 体 措 施 。 关键 词 ： 地 适 度规 模 经 营 ； 土 土地 流 转 市 场 中图 分 类 号 ： ３ Ｆ４ 文献 标 识 码 ： Ａ 文章 编 号 ：６２ ０ Ｘ ２０ ）６ １０—０ １７ —４ ２ （０６ ０ —０２ ２
地 的依 赖性 强 ， 土地 的地 租率非 常高 。 在这种 情况 下农 剩余 劳 动力较 少 ， 除跨 地 区转移 劳动 力外 ， 民收入 主 农 要 以农 业种植 业 为主 。 户增 收 幅度很难 大 幅提高 。
２ 土地 经 营特 点
土地 经营规 模偏 小 ，多年 来大 多数 农户 户 均耕 地