城乡统筹发展

• 统筹城乡产业结构调整。加强农村基础设施和社区建设。 必须把加强农村基础设施建设作为一项重要的基础性工作 来抓，致力于加快城市基础设施向农村延伸，强化城乡空 间联系，尽快形成城乡系统配套、相互融合的基础设施体 系。
• 统筹城乡社会保障。加大对城乡贫困群体的社会救助力度。 重点解决农民工和失地农民的就业、大病医疗、工伤问题， 然后再逐步推进到养老、生育等其他项目，才能实现“城 乡居民人人平等享受社会保障”。
4.统筹城乡发展的战略意义？
• 统筹城乡发展是解决我国“三农”问题的总体思路和战 略选择，是加快我国农村全面建设小康社会步伐的重大 战略举措。
• 构建和谐社会，必须站在国民经济发展全局的高度，努 力解决好我国的 “三农 ”问题 。只有妥善处理城乡关 系，促进城乡协调发展，才能完成全面建设小康社会的 伟大任务，也才能建立全体人 民各尽所能、各得其所 而又和谐相处的局面。
• 统筹城乡医疗卫生。统筹城乡医疗卫生事业协调发展,逐 步缩小城乡卫生差距,以满足农民不同层次的医疗卫生需 求,从整体上提高农民的健康水平和生活质量,是全面建设 小康社会的需要,也是确保国民经济持续快速健康发展和 国家长治久安的需要。
• 统筹城乡教育发展。统筹城乡教育发展的核心是实现教育 资源分配和教育水平的均衡化发展，重点是在师资力量配 备、完善硬件设施、城乡结对共建等方面寻求教育均衡化 的突破口。
• 统筹城乡文化建设。不断加强农村文教卫体基础设施建设， 抓好农村文化阵地建设；坚持以公民思想道德建设为重点， 大力倡导社会主义荣辱观，努力提升社会的文明程度；广 泛开展精神文明创建活动，丰富农民的精神文化生活，倡 导健康文明的生活方式，促进农民向市民生活方式转变。
• 统筹城乡制度改革。要推进城乡户籍制度改革，完善城乡 统一的户籍制度；推进土地管理和使用制度改革，建立适 合现代农业发展的土地流转机制，保证农民通过土地流转 制度获得稳定收益。
四是统筹城乡收入分配。
根据经济社会发展阶段的变化，调整国民收入分配 结构，改变国民收入分配中的城市偏向，进一步完善加 大对“三农”的财政支持力度，加快农村公益事业建设， 建立城乡一体的财政支出体制，将农村交通、环保、生 态等公益性基础设施建设都列入政府财政支出范围。
统筹城乡发展是科学发展观中五个统筹（统筹区域发 展;要统筹城乡发展;要统筹经济社会发展;要统筹人和自 然和谐发展;要统筹国内发展与对外开放。）其中的一项 内容。
一是统筹城乡规划建设。
即改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，把城乡 经济社会发展统一纳入政府宏观规划，协调城乡发展，促 进城乡联动，实现共同繁荣。
根据经济社会发展趋势，统一编制城乡规划，促进城 镇有序发展，农民梯度转移。
二是统筹城乡产业发展。
以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工 业化和城市化进程，促进农村劳动力向二三产业转移，农 村人口向城镇集聚。
权”；
•
在思想文化上应把教育农民与转变农民观念、提高农
民素质结合起来，弘扬勤劳、善良、讲修养的传统美德，
增强民主、科学、讲公德的现代文明意识，实现农民“有
其教”。
❖ 具体说来，统筹城乡发展的内容主要包括以下几 个方面：
一是统筹城乡规划建设。
二是统筹城乡产业发展。 • 三是统筹城乡管理制度。 • 四是统筹城乡收入分配。
就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题， 坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变 城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经 济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、 协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。
2差距
当前我国城乡社会经济发展存在的五大失衡
3、怎样统筹城乡发展 ？
• 统筹城乡发展，缩小城乡差距是中国经济发展新时期的战 略任务，是实现全面小康，构建和谐社会的必然选择。统 筹城乡发展，最重要的就是要围绕“统筹”做文章，把城 市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划，通盘考虑； 要建立城乡互动机制，通过城乡有机融合，彻底打破城乡 二元结构；要在“发展上”下功夫，最终形成城乡协同共 进、融合发展的良好格局。
城乡统筹是未来中国经济发展的内生动力 城乡统筹是经济继续保持较快发展速度的引擎
城乡统筹是解决“三农”问题的关键
2004年以来，中央连续出台七个“一号文件”其决心可见一 斑,城乡统筹不再是一种理念，而是实实在在的改革措施。
统筹城乡发展与美国的高科技发展将是影响21世纪人类社
会发展进程的两件大事。
诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨
未来中国经济发展的内生 动力和活力主要来自于城 乡统筹发展。
城镇化发展，尤其是加快 发展中小城市和县城的城 乡统筹化战略是我国最大 的内需所在。
2、统筹城乡发展的主要内容
•
统筹城乡发展的内涵不仅仅指经济范畴，它包括城乡
经济与社会发展中的物质文明、政治文明和精神文明建设
三个方面都要实现城乡统筹。
•
在经济上应把农民致富与转移农民、减少农民结合起
来，长富于民，藏富于民，实现农民“有其利”；
•
在政治上应把善待农民与尊重农民、组织农民结合起
来，给农民国民待遇，让农民当家作主，实现农民“有其
（1）城乡公共品供给失衡，农村经济基础设施建设严 重不足，城乡居民的生存和发展环境差距拉大。 （2）城乡民间投资失衡，农村经济发展缓慢，城乡经 济发展水平差距越拉越大。 （3）资源要素流动和农村劳动力转移失衡，农民就业 环境改善缓慢，城乡就业差距在扩大。 （4）城乡居民收入增长失衡，收入、消费差距不断扩 大，农村消费品市场份额在持续萎缩。 （5）城乡经济体制改革失衡，农村制度供给落后，各 种相关制度不能很好地适应农村经济的发展要求。
1、什么是城乡统筹发展？
• 1. 战略思路 • 2. 主要内容
1、统筹城乡发展的战略思路
统筹城乡发展的基本思路和战略目标，就是要通过积 极促进城乡产业结构调整、人力资源配置和金融资源配置 的优化、经济社会协调发展等，既充分发挥城市对农村的 带动作用，又充分发挥农村对城市的促进作用，逐步形成 以市场机制为基础、城乡之间全方位自主自由交流与平等 互利合作、有利于改变城乡二元经济结构的体制和机制， 实现工业与农业、城市与农村发展良性互动，通过文化、 人员、信息交流，经济、教育与科技合作，把城市现代文 明输入农村，从而加快城乡一体化发展，加快“三农”问 题的解决，推动我国全面建设小康社会的历史进程。
建立以城带乡、以工促农的发展机制，加快现代农业 和现代农村建设，促进农村工业向城镇工业园区集中，促 进农村人口向城镇集中，促进土地向规模农户集中，促进 城市基础设施向农村延伸，促进城市社会服务事业向农村 覆盖，促进城市文明向农村辐射，提升农村经济社会发展 的水平。
三是统筹城乡管理制度。
突破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上的 城市偏向，消除计划经济体制的残留影响，保护农民利益， 建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制 度、土地征用制度、社会保障制度等，给农村居民平等的 发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间，遵循市场 经济规律和社会发展规律，促进城乡要素自由流动和资源 优化配置。