西安市人民政府关于进一步推进开放型经济发展的实施意见

西安市人民政府关于进一步推进开放型经济发展的实施意见
【法规类别】进口许可与管理
【发文字号】市政发[2009]42号
【发布部门】西安市政府
【发布日期】2009.04.15
【实施日期】2009.04.15
【时效性】失效
【效力级别】XP10
【失效依据】西安市人民政府关于规范性文件清理结果的决定(2017)
西安市人民政府关于进一步推进开放型经济发展的实施意见
（市政发〔2009〕42号）
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
为贯彻《陕西省人民政府关于进一步推进开放型经济发展的决定》，全面落实科学发展观，进一步扩大对内对外双向开放，推进全市开放型经济健康快速发展，特制定本实施意见。

一、认清形势，增强推进开放型经济发展的危机感和紧迫感
进一步扩大对内对外双向开放，不断提高开放型经济水平，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际分工与合作，是西安加快科学发展，实现率先发展的战略选择。

未
来5年，是我国经济社会发展必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要时期，也是实现西安经济跨越式发展的关键时期。

全市各级政府和各部门一定要认清形势，增强危机感和紧迫感，进一步完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成全市开放型经济全方位、宽领域、多层次的发展格局，加快发展方式转变和结构调整，增强发展后劲，努力实现全市开放型经济又好又快发展。

二、进一步明确开放型经济发展方向及重点
（一）突出产业招商。

全方位开放我市投资领域，围绕高新区、经济开发区、曲江新区、浐灞生态区、渭北产业集聚区、国际港务区、皇城发展区、秦岭北麓生态休闲旅游区、阎良航空高技术产业基地和西安民用航天产业基地，大力发展航空、航天、汽车、新材料（含现代化工）、电子信息、生物、旅游、文化、物流、房地产等十大产业。

政府各相关部门要按照以上产业体系，制定鼓励投资政策，突出产业链招商，构建优势产业集群，为重点鼓励发展产业项目开辟绿色通道，提供优质服务。

（二）提高招商项目质量。

按照西安的城市定位和“十一五”发展规划要求，结合我市鼓励发展的重点产业，建立全市招商项目库，强化日常动态监管。

同时，结合国际通行做法，对项目进行专业策划包装。

（三）明确重点招商区域。

利用外资方面，继续面向北美、欧洲、日韩、东南亚、港澳台五大板块加大招商力度，引进资金、技术和先进的管理经验以及高端技术人才。

吸引内资方面，继续加强与长三角、珠三角、环渤海三大区域的经济合作，积极主动承接产业转移。

密切与央属企业的联系，争取一批重大项目落户西安。

同时加强与东北老工业基地、“陇海兰新经济带”、黄河中上游城市间的合作，加快推进关中-天水经济区建设，积极加强与省内各城市的经济合作，促进区域经济协作纵深发展。

（四）加大对各类园区的扶持和业务指导。

编制《西安市招商引资产业布局导向目录》，进一步明确“四区两基地”、国际港务区和出口加工区及区县工业园区的投资重
点、功能和产业布局，形成特色产业招商新格局。

指导和帮助园区积极尝试专业招商、委托招商、网上招商、文化招商、旅游招商等新方式。

（五）积极承接产业转移。

通过整合我市已有开发区的产业聚集优势，引导产业链整体转移，并吸引上下游产业入驻，以加速形成产业集群效应，把西安的优势产业进一步做强。

对以产业链形式转移的，给予相应的政策和资金扶持。

（六）建立科学合理的招商引资工作机制。

进一步完善市区县各级领导重大项目联系制度、与投资商对话制度等。

建立招商引资项目评估机制、流转机制和监督落实机制。

（七）进一步搭建国际化招商引资平台。

加大我市驻日本、香港等代表机构招商中介工作力度，同时，在北美、欧盟、新加坡、日韩和港澳台地区建立中介和代理招商工作机制；充分发挥台办、侨办、贸促会、我市驻外地办事处、民间商会等机构的作用，拓宽招商信息渠道；切实办好西洽会、欧亚经济论坛、西部文博会，逐步形成区域性对外招商新优势；以筹办通信产业论坛、通航大会等专业性会议为契机，打造中国通信产业、航空产业自主创新基地；引进全球业界知名大会，举办中国国际服务外包大会，打造有影响力的全球服务外包招商引资平台。

（八）积极探索引进总部经济。

充分发挥我市各开发区的载体作用，聚集国内外著名企业、中介服务等总部机构，建立中央商务区，打造现代服务平台。

吸引跨国公司和大型企业集团设立地区总部、研发中心、运营中心、采购中心、结算中心等智能型总部。

（九）大力发展商品贸易。

以我市五大主导产业为基础，积极加强政策引导和扶持，力争引进、培育一批出口超亿美元的龙头企业，对年出口额超亿美元的企业进行重点跟踪和服务并加大奖励力度。

（十）积极培育开发高新技术产品出口。

加快推进科技成果转化，重点扶持骨干商品出口，培育和开发名牌产品出口，形成在国际市场有竞争力的出口商品。

（十一）按照重点突破、多元发展、全方位开拓的要求，进一步优化出口市场布局。

巩固欧美、亚洲已有市场，积极开拓中亚、非洲、南美、中东、东欧等新兴市场。

（十二）大力发展内陆型加工贸易。

鼓励企业进驻西安出口加工区，选择有条件的开发区和产业基地建立加工贸易产业园，实现产业园区建设和加工贸易同步发展。

（十三）鼓励引进先进技术设备。

制定《西安市鼓励引进技术目录》，鼓励引进主导产业发展急需的先进技术、先进工艺和关键设备，对企业一般贸易项下进口资源性商品、引进国外关键技术、先进设备和加工贸易项下进口给予奖励。

（十四）做大做强服务外包。

制定全市服务外包产业发展中长期规划，科学布局全市服务外包发展区域，优化产业发展环境。

积极开拓国内外市场，培育壮大服务外包企业，加。