关于提升空管培训质量促进空中交通运行安全的思考

关于提升空管培训质量促进空中交通运行安全的思考
作者：于治冶
来源：《管理学家》2022年第17期
[摘要]为了有效促进我国空中交通运行安全，本文以空管培训质量为切入点，结合我国空管培训现状，对国内外管制培训考核方法进行了对比分析，提出了关于优化我国管制培训考核体系、提升空管培训质量的思考和建议。

[关键词]空管培训；空中交通；民航
中图分类号： E227 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2022）17-0088-03
习近平总书记强调，安全是民航业的生命线，任何时候任何环节都不能麻痹大意。

空中交通管制系统作为保障我国民用航空运行安全、顺畅、高效的重要部门，要牢固树立以人民为中心的思想，正确处理安全与发展、安全与效益的关系，始终把安全作为头等大事来抓。

空中交通管制员作为保障民用航空运行安全的一线业务保障人员，其理论知识水平、专业技术能力、工作态度习惯直接影响着空中交通运行安全和我国民航安全。

因此，如何打造一支政治过硬、业务精湛、适应新时代发展的学习型空中交通管制员队伍以保障空中交通运行的持续安全已经成为提升空管培训质量的重要课题。

本文将深入探讨如何通过优化管制培训考核体系以提升空管培训质量从而促进空中交通运行的持续安全。

我国民用航空空中交通管制培训分为管制基础培训和管制岗位培训。

基础培训，是为了使受训人具备从事管制工作的基本管制知识和基本管制技能，在符合条件的管制培训机构进行的初始培训。

岗位培训，是为了使受训人适应岗位所需的专业技术知识和专业技能，在管制单位进行的培训。

目前，我国民用航空空中交通管制专业新入职员工的基础培训主要通过中国民航大学、中国民用航空飞行学院、南京航空航天大学三所民航院校以及“管制+1”培训完成。

从管制一线运行单位的反馈及相关考核结果来看，存在着新入职学员基础理论知识相对薄弱、心理抗压能力不足、职业发展规划理念不清晰、职业综合素养不符合一线运行需求等情况。

岗位培训方面，2015年民航局空管局明确了管制初始培训统一大纲、统一教员、统一教材、统一考核标准的“四个统一”指导思想，明确了七个地区空管局在培训方案和计划制定、培训工作的组织和实施等方面的工作标准。

2020年，民航局空管局印发了《民航空管系统空中交通管制岗位复训管理规定》（试行），明确了管制员复训目的在于提高管制员业务技能，提升处置繁忙或复杂情况的能力；加强对平时工作中较少遇到的特殊情况的处置训练，提升特情
处理及应急处置能力；提高英语陆空通话水平；针对管制员业务技能的薄弱环节加强训练。

近年来，各管制单位的岗位培训在巩固管制员基础能力、规范管制员工作习惯、提升管制员安全意识等方面取得了显著成绩，但仍不同程度的存在培训内容设置与一线实际需求不吻合，基础培训设施配置落后，培训方式单一，考核淘汰率较低，评估反馈体系不够精细化等问题。

（一）FEAST选拔测试系统
FEAST（The First European Air Traffic Controller Selection Test）是歐控（EUROCONTROL）开发的专门针对管制员选拔的测试系统。

主要对通过简历审核的申请人进行认知能力、数理能力、逻辑能力、性格特征、知识水平、工作样例测试和面试等全方位多维度的测试，以确保管制员初始选拔的科学和严谨。

欧控建议的FEAST选拔程序主要包括：基础能力测试、简单任务测试和面试。

基础能力测试阶段需要参加测试人员回答相应的问题，此阶段主要考察参加测试人员的个人性格、语言能力、决策判断、逻辑思维、情景意识、专注力、多任务执行以及空间感知等方面的基本技能和能力；简单任务测试阶段，参加测试人员需要以模拟指挥的方式参与测试，包括动态雷达测试和多任务测试。

此阶段的测试内容是对管制员实际工作场景的模拟，考察的是参加测试人员对管制工作的适应和接受能力，个人能力特点与管制行业需求的符合程度以及在规定时间内多任务处理的能力；只有顺利通过基础能力测试阶段和简单任务测试阶段，考核合格的参加测试人员才能进入面试阶段。

面试阶段分为性格测试问卷和面试两部分。

性格测试问卷测试内容包括社交敏感性、情绪稳定性、决策能力、应变能力、自我认知、团队合作、职业目标、抗压能力、责任心等方面。

面试题目采用结构化设计，主要包括选择空中交通管制专业的原因和预期、对自身优缺点的认知、团队合作能力、学习能力、工作态度、适应能力、抗压能力和沟通能力等。

（二）CISTA选拔测试系统
CISTA（Chinese Initial Selection Test for Air Traffic Controllers）是我国民航局空管局牵头由华北空管局、北欧空管学院（EPN）、中国民航总医院、中国民航大学共同研发的中国空中交通管制员初始选拔测试系统，旨在建立适合中国民航空管行业特点的管制员选拔测试体系，推进管制员培训供给侧改革，综合评价被选拔人员能力、为单位提供优质的人力资源、提升管制员培养成功率，将管制员选拔从单一院校生源向全社会生源拓展。

CISTA的选拔流程主要包括：宣传、初选、上机、面试、评估、入选、反馈。

（三）循证培训
循证培训（EBT--EVIDENCE-BASED TRAINING）是由国际航空运输协会推动成立的一个国际工作组（由民用航空当局、学术机构、航空器原始设备制造商、航空公司、国际组织、驾驶员代表机构以及培训机构）针对制定和执行周期性培训和评估方案所设计的一种新的方
法。

目的在于确定、培养和评估航空器驾驶员在商业航空运输环境中安全、有效、高效地运行，同时根据在事故、事故征候、飞行运行以及培训中收集的证据确定、培养和评估航空器驾驶员处理相关威胁所需的能力。

循证培训的实施包括准备、情况简介、评估阶段、机动飞行培训阶段、基于情景的培训阶段、评估和讲评。

循证培训所提出的模式转变不是简单地将已经过时的一套关键事件替换为新的一套事件，而是将这些事件作为一种工具，用来揭示和评估管制员掌握一系列所需胜任能力的绩效。

此外，循证培训还将教员的工作重点重新定位为分析根源以纠正不当的行为，而不是仅仅要求管制员重复某一处置程序而不真正理解为什么第一次未能成功的原因。

在当今高度还原管制真实运行环境的模拟机训练中，非常先进的培训工具经常未能得到有效的使用，因为规章更倾向于强调检查。

循证培训同样适用于纠正培训与检查之间的这种不平衡，通过对胜任能力进行评估，持续着力于优化完善一组经确定的胜任能力，从而实现培养空中交通管制员掌握处理已知的和未预见的威胁和差错的能力。

（四）ADDIE模型
ADDIE模型包括分析，设计，开发、实施和评估五个部分，主要包含了：要学什么、如何去学以及如何判断学习者已达到学习成效。

在ADDIE的五个阶段中，分析与设计属于前提，开发与实施是核心，评价为保证，三者互为联系，密不可分。

ADDIE模型为确定培训需求、设计和开发培训项目、实施和评价培训提供了一种系统化流程，其基础是对工作和人员所做的科学分析；其目标是提高培训效率，确保学员获得工作所需的知识和技能，满足组织发展需求；其最大的特点是系统性和针对性，将以上五个步骤综合起来考虑，避免了培训的片面性，针对培训需求来设计和开发培训项目，避免了培训的盲目性；其质量的保障是对各个环节进行及时有效的评价。

（一）科学合理的选拔机制
我国空中交通管制专业现有的培训选拔机制可以大致划分为：院校基础培训、三校联考、初始培训、岗位培训、持续培训、发展培训等阶段。

而欧洲管制专业的培训选拔机制大致划分为：管制员选拔、初始培训、岗位培训、持续培训、发展培训。

我国现有的空中交通管制专业培训选拔机制中三校联考作为选拔机制在整个培训选拔程序中的位置较为靠后且淘汰率较低。

科学合理的淘汰机制是管制员队伍高质量的保证，因此在后续的管制专业培训考核中我们应该合理借鉴欧控开发的FEAST系统的先进理念和经验加大对CISTA系统的推广和应用力度，从基础理论知识、管制核心技能、心理素质、个人性格、综合能力等方面对候选人进行测评选拔，从源头提升管制员队伍的整体素养和综合能力。

（二）创新丰富培训方式
现有的空中交通管制岗位培训方式通常包括课堂教学、模拟操作和岗位实作三部分，包括资格培训、设备培训、熟练培训、复习培训、附加培训、补习培训和追加培训。

在现有教学方式和内容的基础上，结合一线运行实际调整课堂教学内容、丰富教学方式，制定个性化的岗位复训内容将有效提升空管培训质量、促进空中交通运行的安全与效率。

例如搭建多媒体教学平台；开发管制员培训APP；基础理论及规章制度的学习以自学为主，教员精讲为辅；在管制员岗位复训中，复训科目及训练重点要根据管制空域内典型工作场景，管制员无后果违章情况、技能短板，规章制度及空域结构变化等情况针对每一名管制员制定复训科目及计划。

（三）优化完善培训方法
应用循证培训（EBT--EVIDENCE-BASED TRAINING）方法能够从知识、技能和态度三个维度评估并培训管制员，使其具备成功完成空中交通管制工作任务的能力以及安全、可靠的解决首次遇到的复杂困难情况的能力。

成功实施循证培训的第一要素是确定胜任能力，核心胜任能力和行为指标应包含胜任能力、胜任能力描述及相关行为指标，包括提供安全、高效、顺畅的空中交通管制服务所需的技术性和非技术性知识、技能和态度；成功实施循证培训的第二要素是基于培训关键性调查确定空中交通管制工作针对每一飞行阶段存在的威胁和差错，包括飞行前和滑行阶段、起飞阶段、爬升阶段、巡航阶段、下降阶段、进近阶段、着陆阶段、滑行和飞行后阶段；成功实施循证培训的第三要素是数据收集，收集数据的目的在于按照不同管制单位、不同运行模式、不同运行技术、不同运行环境、不同工作程序、不同人员资质及管理、不同任务性质等特点提供事件参考方案，用于确定基准循证培训方案中的胜任能力。

数据收集有必要从各种事故、事故征候、飞行运行和培训活动中收集真实的全球数据，以便为课程的编制提供资料，并使课程编制有充分依据；成功实施循证培训的第四要素是数据分析，循证培训数据分析具有重大价值，并且对评估和培训方案起到支持作用。

数据分析包括数据推导和分析过程、《循证培训数据报告》以及审查过程；成功实施循证培训的第五要素是周期性评估和培训，包括评估和评分系统、评估和培训指导、胜任能力培训、质量管理、反馈系统、未来发展和持续地数据分析；成功实施循证培训的第六要素是管理、监督、指导，通过与局方合作定期开展管理、监督和指导有助于统一运行标准、规范培训流程、优化系统效能、促进合作交流、完善规章制度、提升教学质量。

在循证培训课程设计开发过程中应用ADDIE模型有助于开展基于管制员胜任力的培训和评估工作。

首先，在课程开发之初进行培训对象分析、培训内容分析及培训需求分析；其次，进行基于提升管制员核心技能、情景意识、心理素质和工作態度的培训计划和评估计划；然后，根据培训计划和评估计划制定培训及评估材料，包括教案、教材、考核题库、评估指标等；最好，依据培训和评估材料开展教学工作，并根据教学效果及进度进行适当调整；最后，根据来自管制学员、管制教员、检查员的反馈意见及数据进行系统的培训分析，并根据分析数据和改进意见完成培训分析、设计、开发、实施、再评估的闭环管理过程。

伴随着我国民用航空事业的快速发展，空中交通管制在民航系统安全运行中发挥的作用越来越明显，这对空中交通管制系统管制员队伍的管制技能、心理素质、工作态度和综合素质都提出了更高的要求。

通过科学的选拔机制、创新的培训方式、优化的培训方法培养和打造一支可持续发展的、适应我国民航事业发展需求的、能够安全高效处置突发情况的管制员队伍，将能够进一步提升我国航空运输事业的安全水平和运行效率，保障我国顺利地由民航大国稳步迈向民航强国。

[1]ICAO Doc 9868，国际民用航空组织.空中航行服务程序——培训[S]，加拿大，2010.
[2]ICAO Doc 9995，国际民用航空组织.循证训练手册[S]，加拿大，2014.
[3]ICAO Doc 10056，国际民用航空组织.空中交通管制员基于能力培训和评估手册[S]，加拿大，2014.。