农村基层党组织建设存在的问题与对策分析

农村基层党组织建设存在的问题与对策分析
作者：刘伟锋
来源：《前进》 2017年第7期
刘伟锋
党的十八大报告指出，党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实
党的任务的战斗堡垒。

在新的历史时期，农村基层党组织在加快农村发展、维护农村稳定、增
进农民福祉、提高农民对党的认同感、巩固党在农村的执政基础、完成社会主义新农村建设任
务等方面发挥着重要作用。

但改革开放以来，农村在经济、政治、社会、思想观念等方面发生
了前所未有的变化，农村基层党组织的活动处在一个全新的环境之中，村级党组织建设面临一
系列新问题，迫切需要从理论上进行深入研究，提出切实可行的解决对策。

一、农村基层党组织建设存在的问题
（一）农村基层党组织的凝聚力和战斗力不强。

部分农村基层党组织在群众中的威望不高，缺乏凝聚力和战斗力，在本村发挥不了核心作用。

在实践调研中发现这样一些现象问题：一是
少数村党支部的核心作用发挥得不好，在落实科学发展观，带领群众发展经济方面思路不宽、
办法不多，特别是对群众迫切需要解决的一些热点、难点问题解决不到位；二是部分农村党支
部班子成员的思想观念还没有从根本上转变过来，尤其是市场服务意识还非常淡薄。

在具体工
作中，只有致富愿望但无致富思路，工作缺乏创造性，农村党组织的服务功能不能满足群众的
需要，在带领群众共同致富上显得力不从心，不能很好地带领群众走共同致富的道路；三是部
分党支部组织活动开展不正常，“党员很少过组织生活，有的党员党性意识淡薄、组织观念淡化，不按规定参加组织生活、交纳党费，只要权利不要义务、只图待遇不愿奉献，在参加组织
生活时向党组织索要报酬”。

一些基层党支部书记反映：“现在不给报酬，党组织活动比较难
开展。

”导致党支部的战斗力不强，在群众中的凝聚力和号召力减弱。

（二）农村基层干部的素质和能力较低。

党员队伍的年龄结构、能力素质、党员意识等状况，决定着党的先进性和纯洁性。

改革开放以来，农村基层党员干部队伍建设取得了很大成就，党员的先锋模范作用得到了一定程度的有效发挥，但也存在着一些亟待解决的问题：一是农村
基层干部趋于老龄化，队伍不稳定，后继乏人。

由于少数农村党支部发展党员的力度不大，不
注意培养青年干部，导致村干部难选难找，特别是村党支部书记队伍不稳定，农村党支部形不
成核心、聚不成合力，极少部分处于瘫痪和半瘫痪状态。

二是随着改革的不断深化，“部分农
村基层干部的综合素质已难以适应新时期的要求，具体表现为：文化素质偏低、思想观念陈旧、工作方法简单、组织协调能力较差、法制观念淡薄、组织观念弱化、‘双带’能力不强、对搞
好农村工作缺乏信心和勇气”。

（三）村干部的保障激励机制不够完善。

党的干部作为党的事业的专职工作人员，需要一
定的物质奖励。

新中国成立以来，乡镇以上的党的干部是作为国家公职人员领取工资的，而村
一级党组织干部仍是作为农民由村级组织自己解决，没有固定的经费来源，存在着保障激励机
制不够完善等问题：一是待遇偏低。

从目前的运行体制来看，村干部承担计划生育、社会稳定、经济发展等工作，不论从工作难度还是从工作的繁重程度看，工作任务都比较重，但报酬普遍
偏低，由于大部分村没有集体经济收入，村干部的报酬每月仅有上级财政支付的几百元。

有的
村干部因开展工作占去了大量的时间和精力，影响了家庭经济收入，导致部分村干部产生一种
不愿当村干部的心理，出现了没能力的人想当村干部但干不了，有一定能力的合适人选又大多
不愿意干，能人纷纷外出务工经商的情况。

二是政治上没有奔头。

由于村干部不是正式的国家
工作人员，干得再好，在政治仕途上没有升迁的机会，政绩上好坏难分，干好与干坏一个样。

三是离任后无靠头。

大多数村干部已人到中年，几十年来为村里默默无闻地做了大量工作，与
其他干部相比，离任无保障。

由于种种原因，导致现有村干部不想干，短期行为严重，工作得
过且过，普遍存在敬业意识淡薄、开创精神不强等问题，直接影响到班子的凝聚力和岗位的吸
引力。

（四）农村基层党员队伍的教育和管理相对滞后。

随着农村社会经济体制的变化，大批农
民党员外出务工，流动性较大，导致党员集体活动难以开展、时间难以确定、人员难以到齐、
思想难以沟通，党内生活制度基本上流于形式，使党支部与党员思想之间出现了断层，对党员
的管理和教育难以落实。

特别是对农民工流动党员的管理方式与其自身特点不相适应，农民工
流动党员在流入地的思想状况和行为表现，流出地党组织很难准确掌握，党员发挥先锋模范作
用找不到合适的平台，农民工党员的基本权利也很难得到保障，使党组织的凝聚力受到一定的
影响。

（五）农村党组织设置的传统模式与农村经济结构的多元化之间缺乏协调性。

随着农村经
济体制改革的深化，尤其是市场经济体制的逐步建立和完善，农村的经济和社会面貌已发生了
划时代的变革，农村经济结构的多元化和经济组织的多样化，农村党员从业的流动性、多样性、分散性，农村经济发展的不同步性和不平衡性，以村为单位建立党支部这种传统的村级党组织
设置与新形势下农村基层党组织活动方式和党员活动范围的变化不相适应，越来越不利于农村
生产力的发展和农村党组织的自身建设。

分析问题产生的原因是提出解决问题对策的前提，农村基层党组织产生这些问题的原因是
多方面的，从根本上说，是计划经济条件下形成的党组织运行模式与市场经济的发展不适应，
农村基层党组织自身发展没有足够的适应性变革。

概括起来其主要原因有：以家庭承包责任制
为起点的农村经济体制改革，使干部队伍在农村经济社会发展中的地位发生了变化，村级党组
织对农民经济生活的影响在程度上、范围上明显弱化，农民对村级党组织的经济依赖性大大减弱，而党组织建设没有适应这种变化。

城乡之间人口的大规模迁移，农村人口的大量外出，使
村级党组织党员队伍年龄老化、后备力量匮乏；党员权利保障不到位，没有受到应有的重视；
干部队伍的约束机制有所弱化等。

这些因素的综合作用，使村级党组织建设的现实状况与理想
目标还有一定的差距。

二、加强农村基层党组织建设的对策和建议
（一）抓基础。

一是加强农村基层党的干部队伍建设。

农村基层党的干部队伍被认为是农
村改革发展稳定的中坚力量，是村级组织的“主心骨”，是党员群众的“领头雁”，是党和政
府联系群众的纽带和桥梁。

面对农村党组织干部队伍年龄老化、素质不高、稳定性差、选干部
难等问题，党中央高度重视，中央组织部专门下发相关意见，对农村干部队伍建设进行了部署。

抓住了村级班子建设，就抓住了农村工作的根本。

因此要因村制宜，按照“想干事、能干事、
干成事”的用人理念，选好配强村级班子，对存在“两张皮”现象的班子推行“一肩挑”；对
软弱涣散、服务意识不强的班子及时进行调整，把政治素质好、“双带”能力强的干部选入村
级党组织班子。

二是加强农村发展党员工作。

我们党历来从细胞之于肌体的高度来看待发展党
员工作的重要性，随着党内民主的发展，又从党员是党的活动的主体的高度，强调发展党员工
作是党的建设的一项经常性重要工作。

发展农村党员工作应当贯彻党的基本理论、基本路线、
基本纲领、基本经验、基本要求，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，
坚持《党章》规定的党员标准，始终把政治标准放在第一位；坚持慎重发展、均衡发展，有领导、有计划地进行；坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个；禁止突击发展，反对“关门主义”。

加强农村党员队伍建设，在做好党员发展工作的前提下，还要做好党员的
教育、管理和服务工作，保障好农民党员的基本权利，做好流动党员的工作，及时清除蜕化、
变质党员。

（二）抓关键。

一是建立党建工作责任制，两级机构，解决“谁来抓”的问题。

围绕党建
工作目标，制定切实可行的年度工作规划，设立党支部、党小组两级党建机构，村支书亲自主管，各党小组具体实施。

根据各村实际制定相应的制度，村党支部书记是方案履行“第一责任人”，把加强农村基层党建工作作为统揽全局的大事来抓，把基层党建放到全村经济社会发展
的全局中去谋划和考虑，制定基层党建工作计划，向乡镇党委报告基层党建工作开展情况，调
查研究解决基层党建工作中存在的问题，从组织领导等方面发挥“第一责任人”的作用。

二是
把村党支部日常工作纳入目标考核体系，解决“抓什么”的问题。

实行党支部工作专职述职制度，要求村党支部书记每年就履行“一把手负总责”落实情况向党支部全委会述职，建立问题
整改、督察指导机制，强化对基层组织建设的领导，形成“书记抓、抓书记”的责任机制。

（三）抓重点。

一是建立和完善保障激励机制。

建立健全激励保障机制，是保障村党支部
干部队伍稳定的基础性条件之一，能有效激发他们投身新农村建设的热情和动力。

在村干部的
各种报酬中，经济报酬是最有决定性的，针对当前村干部经济报酬过低的问题，必须想尽办法
加以解决。

随着党的干部队伍“四有”建设的推进，以及由于乡镇机构人员臃肿面临着不断裁
员的任务，优秀的村干部进入乡镇成为正式国家干部的可能性大大减少，这就严重影响了村干
部的工作积极性和责任感。

解决村干部的政治发展空间问题，使具有农民身份的优秀村干部有
机会成为国家公务员或事业单位人员，将对众多村级干部起到重要的激励作用，充分调动他们
的积极性和责任感。

二是建立和完善村级事务管理机制。

村委会要自觉接受村党支部的领导，
村委会决定重要问题时要经常与党支部沟通协调，听取党支部的意见，建立村“两委”既相互
协调又相互制约的权力运行机制。

党支部要不断改进工作方法，领导和支持村委会按照自己的
章程独立自主地开展工作。

要明确各自的权责，村党支部要改善领导方式，支持、保证村委会
和村民代表会议依法行使职权、履行职能，协调村委会同其他组织的关系。

村委会应负责村级
事务的日常管理工作，组织实施村民会议或村民代表大会的决议以及决定对村委会决策、办理
的事务，属于政治方向的事要经党支部讨论同意，属于一般社会、经济、文化建设事务之类的事，村委会自行决策；村委会对党支部作出的有关政治方向性的决策要认真执行;对党支部涉及村委会工作方面的意见和建议，要认真听取，并按自己的章程形成村委会的决策。

（四）抓管理。

一是加强对村级干部的教育培训。

做好干部队伍的教育培训工作，既是建
设学习型党组织的必由之路，也是解决农村基层干部队伍“本领恐慌”的根本之策。

农村基层
干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量，是团结带领广大农民脱贫致富奔小康、建
设社会主义新农村的带头人。

要把村党组织书记培训纳入干部教育培训整体规划，既要制定届、期培训规划，又要制定年度培训计划，确保村党组织书记定期参加集中培训活动。

二是建设服
务型村级党组织。

建设服务型基层党组织是基层党组织功能调适的具体措施之一，通过建设服
务型基层党组织，使党组织的功能重新回到建党本意上来，使基层党组织在为民服务的过程中
承担起民众与国家联系的桥梁作用，也使民众在具体实践中感受到党组织是代表他们切身利益的，从而能更加密切党群关系，为党的执政奠定雄厚的群众基础。

建设基层服务型党组织，除
了需要基层党组织和广大党员牢固树立服务人民群众的理念外，还需要基层党组织和广大党员
具有服务人民群众的本领。

客观上看，当前一些基层党组织服务群众的能力与人民群众的现实
要求有着一定的差距。

（作者单位：河南省平顶山市委党校）
责编：段利军。