公共管理学之公共预算与公共财政管理

(3)各种费用不按性质区分，即对经常账目与资本账目 不加区别，在政府经济活动扩张，对社会经济影响大 时，该缺点十分严重；
(4)坚持预算平衡原则，而且以税收应付政府支出，但
政府收入随经济循环变动，而政府支出在萧条时期需
要大量增加，如果每年维持平衡，则经济不稳定程度
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(4)强调单一年度预算与计划的配合，对组织之未来目标政策设 计无法连贯。
(5)绩效预算强调成本效率，对国家资源之整体规划比较忽略。
由于绩效预算有上述缺点，遂有设计计划预算而取之
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设计计划预算制度系1961年美国当时担任国防部长的麦克 纳玛拉(Robert McNamara)首先推行于美国国防部，嗣后于 1965年约翰逊总统发表备忘录指示20个左右的行政部门推行此 制度。此制度用至1971年，为时任尼克松总统下令废止始告终 结。
基本上，政府预算是一种多重面向(Multi—
faceted)的政府财务制度。在预算文件中，政府表达
了其基本的价值偏好，所欲完成的各项政策、行政措
施。政府预算作为政府治理的工具，是政府施政的蓝
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政府预算制度起始于“抑制”统治者对被统治 者的财政要求，其原意在于落实民主政治的监 督功能，以防止行政权力的扩展，加重人民的 税务负担，但随着民主政治的发展、政府角色 以及职能的转化，现代的政府预算功能也随之 扮演着偏重财务规划、管理的积极角色。
所谓设计计划预算制度，是指审视一国长期的政策目标与机
会，以及国家当前所达成之目标与可运用之资源，利用一切分 析工具，评估各种公共计划书的成本与效益，协助国家最高当 局拟定最佳决策，以利国家资源的合理分配的预算制度。
其之所以称为设计计划预算制度，系主要包括目标的设计
(Plalaning)、计划的拟定(Programming)与预算的筹编
精品就pp会t模板增加。
自20世纪30年代以后，随着国家干预和福利国家的发展，人们 逐渐认识到传统预算制度的缺陷，认为政府之预算不仅应以监 督政府财政的消极目的为，更应负起积极的使命，以预算挽救 经济危机和发展国家积极的工具。最初将预算编制方式进行改 革以适应经济政策的国家为瑞典。1937年瑞典改变了传统预算 制度，放弃预算的逐年平衡，而改采用按经济的景气循环同期 的预算平衡原则，这种消除景气循环的预算方法，虽予政府财 政政策以弹性，但依国家资本状况的变化，以衡量财政健全与 否的原则依然保持。
济发展
4．促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的运用责 任
5．控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合
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6．提供不同层级间资金转移的机制
中央政府的税基(Tax Base)往往大于地方政府，因此，在多数 国家中，地方政府需依赖中央政府的资金转移(补助款)以支付 其日常的运作。这种转移不仅让地方政府能执行其应尽的职责 ，也可以达到均衡全国地方的财政之不公平.
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此种预算制度的优点：是人民的代表很容易了解国家 财政的全貌，以便监督政府活动。
但其缺点也是很明显的：
(1)预算科目的分类不能对年度政务活动提供正确的记 录；
(2)支出按机关类别编列，并非按政府提供服务的性质 ，欲计算政府某项服务的成本几乎不可能；
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尽管绩效预算有上述优点，但其亦有限制。
(1)绩效预算基本上乃着眼于管理上的经济效率，往往忽视了政 府活动的政治性，尤其是政治回应性。
(2)绩效预算因未能建立成本会计制度与成本意识而难以采行 。
(3)政府机关之活动，有时涉及无形成本、抽象成本，难以确立 工作衡量的标准。
一体，注重设计功能的发挥。 (2)采用长程方法，预先设计数年问之政策成本
与效益，详实考核。 (3)阐明国家目标，辨认何者为最迫切者，并确
定达成目标之政策途径及其成本之计算，表示政府 努力改善公共政策决定的决心。 (4)便利政府资源作最佳运用，注重资源配置的 效率，以最低成本最大效益的原则，寻求达成目标 之各种交替方案，以避免国家资源的浪费，达到最 适当计划的最佳报偿。
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(5)使长期政策计划目标之设定与短期预算之编 制形成有机的联系，提高总体资源配置的效率 。
(6)利用成本效益分析的方法，对于具有决定性 的重要因素，尽可能予以数量化，以建立具体 的评估标准。
(7)明确确立政策目标，详细标明各种政策决定 的过程，以符合政府预算公开负责的态度。
经常性收支的赤字会因向资本预算转移而被缩小或掩 盖；
资本性预算的单独列示，可能造成经常性支出的挤压 而自身却不断膨胀，并加重以后的负担。
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绩效预算(Perfonnance Budget)一词，系美国胡佛 委员会，亦即行政机关组织委员会于1949年对国会的 报告时提出，该报告称：“绩效预算系基于政府的职能 、业务与计划所编制的预算……，绩效预算将注重一 般重要工作之执行，或报务之提供，而不着眼于人员 劳务、用品、设备等事务之取得。……预算最重要之 事，系工作或服务之完成以及该项工作或服务付出的 若干成本。”
(4)不发达国家制定长期经济发展计划时，复式预算能使每年
的预算与该项长期计划保持密切而长期的联系。 What is 城市轨道交通 urban rail transport
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我们在运用复式运算时也需要注意：
有些收支项目很难清楚地对其进行分类，造成表格项 目交叉，对预算收支之间的对应关系的稳定性造成干 扰；
(1)不发达国家的民间资本积累有限，政府的作用具有重要
性。复式预算的剖足以明确资本形成的资金来源，并了解公共 资本的积蓄动向。
(2)经常性预算与资本预算的划分，政府可以按轻重缓急，衡
量经常与资本支出，便于考核经常支出，且以其结余资金用于 投资。
(3)复式预算使财政的运用，不再受狭义的预算平衡观念的拘 束，对资本支出，可以按经济情况予以必要的调节。
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预算本质上是一个分配稀有资源的活动，因此它意 味着在不同的潜在支出目标之间作出选择。这样我们 可以将预算界定为：
一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目 标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负 担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划， 也即经过政治程序所为之的国家资源配置。
据此，绩效预算的目的，在于便利政府在会计年度
内，完成各项工作计划与所列举的具体建议，其编制
是以政府应做的工作或应提供的服务事项为基础，并 总汇表示每一工作与服务的事项所需的成本。
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绩效预算有下列优点，亦即其功能之所在：
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(1)寻求工作衡量单位，计划每一计划单位所耗成本 ，以决定各项工作是否值得实施；
(2)针对过去成果与现行计划比较，借以考核计划的 成本变动情况；
(3)比较各机关同性质之活动所需之经费，以便考核 行政管理效率，并提出改进意见；
(4)把企业成本观念引至政府，有助政府机关成本一 效益分析。
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一、传统的预算制度
传统的预算制度虽然为国家施政所需的计划，或人民 监督政府、控制财政的工具，但其原始用意在于对政 府的财政支出予以适当的限制，其重点在于避免浪费 与禁止征敛无度，而其终极目的，在于减轻人民的负 担。除此而外，别无积极作用。因此，政府预算的编 制，原则上是“量出为人”或“收支平衡”，内容上旨在 将国家一切收支全部编人单一预算之内。对各项经费 究竟为经常费用或资本性支出，一概不加区别。
(Budgeting)，三者结合为一的一种预算制度；亦即以设计为
中心，以分析为手段，借以达成提高行政效率为目标，它与以
控制为中心的总额拨款，以管理为中心的绩效预算制度均不相
同。
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设计计划预算制度的主要优点是： (1)设计计划预算融合设计、计划、预算三者为
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1、传统强调民主政治监督的预算原则
(1)公开原则。即政府预算内容应公开，让所有国 民皆能充分了解政府的收支状况、财务计划及施政 内容。
(2)明确原则。政府预算的收入来源及支出用途、 项目与分类皆应明确。
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依据美国学者阿克西罗德的分析，政府预算的功能有下列 主要面向：
1．为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置 2．通过税收和借贷(公债)筹措预算财源 3．通过与货币政策的协同，以预算展现的财政政策稳定经
公共管理学之公共预算 与公共财政管理
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一、公共预算概念的界定
（一）预算的发展
预算一词来源于中世纪英文单词“Budget”，其原意是指国 王存放公共支出所需货币的钱袋。预算可简单定义为年度性的 收支计划，它是一个宽泛的概念，既包括政府预算，也包括企 业预算，我们在本章中所涉及的预算主要是指政府预算。
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复式预算制度的作用，在于发挥预算的经济功能，亦即使
预算达成经济政策的任务。从有关国家实行的结果来看，不仅 在经济景气的调节方面有成效，而且有助于推动经济的开发和 经济的增长。此后许多不发达国家亦采用这一预算制度，以进 行资源开发和经济建设。其意义体现在：
7．作为预算计划的社会和经济发展的工具
预算可作为政府中、长期社会和经济发展计划，而这些计划则 需靠政府的预算支持方能落实。
8．经由财政的监督权，驱使政府机关使其计划实施更具经济 、效率和效能
预算不仅在于对预算的收支的控制和计划的规划，亦注重对于 计划、方案的实施上，是否达到合理、公平的情况。亦即对于 预算实施中及实施后，进行完整周全的监督和评估。
(3)事前决定原则。即政府预算应在年度开始前， 经由议会审议通过。
(4)严密原则。预算应对各支出项目产生约束力， 并力求与将来决算的一致。
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(5)限定原则。预算的各个项目相互问应有明确的界限 ，禁止经费相互流用，同时限定须在同一年度支出。
现代预算制度正是随着资本主义生产方式的发展而产生的 。
现代国家预算制度最早产生于14至15世纪资本主义发展最 快、议会制度形成最早的英国，并通过1689年《权利法案》和 l789年的《联合王国基金法案》得到了巩固和完善，形成了涵 盖全部财政收支的正式预算文件。
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(6)单一原则。国家的财政收支应纳入一个预算内作 综合表示，不得另有独立的预算，即预算须单一，不 得重复。
(7)完全原则。所有收入与支出完全列入预算中，亦 即不得有任何预算外的收支，以维持国家财政的完整 。
(8)不相属原则。任何财政收入与支出，不得有个别 相属关系，如以特定收入支应特定支出。