云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划—

云南省加速建设面向西南开放重要桥头堡整体规划 (2012—2020年)
国家发展和改革委员会二〇一二年十月
（2012-2020年）
目录
前言
第一章整体要求
第一节基础条件
第二节时机与挑战
第三节战略定位
第四节指导思想
第五节发展目标
第二章地区布局
第一节加强滇中城市经济圈的辐射带动作用
第二节建设沿边开放经济带
第三节形成对内经济走廊
第三章提升基础设施支撑保障能力
第一节成立内联外通的综合交通运输系统
第二节修筑干净安全可靠的能源保障系统
第三节打造国际性的信息枢纽
第四节建设保障有力的水利工程系统第五节完满口岸设施和功能
第四章提升对内对外开放合作水平第一节提升对外经贸水平
第二节推进开放平台建设
第三节深入推行“走出去”战略
第四节加强对内经济合作
第五章建设外向型特色产业基地
第一节做大做强特色农业
第二节改造提升传统工业
第三节培育战略性新兴产业
第四节加速发展现代服务业
第五节完满科技创新服务系统
第六章加强生态文明建设
第一节加强重点流域水污染综合防治第二节加大生物多样性保护力度第三节加强水土流失综合治理
第四节推进节能减排和循环经济发展
第七章加速社会事业发展
第一节优先发展教育事业
第二节加速发展医疗卫惹祸业
第三节完满城乡就业公共服务系统
第四节加速推进住所保障系统建设
第五节加强收入分配调治
第六节健全社会保障系统
第七节加强社会服务和社会管理系统
第八节大力推进民族文化建设
第八章推进扶贫攻坚和兴边富民工程
第一节促进边境地区加速发展
第二节赶忙解决深度贫困人口脱贫发展问题第三节全面推进扶贫开发工作
第四节加强边防建设和管理
第五节加速农垦企业改革
第九章保障措施
第一节完满政策系统
第二节创新系统体系
第三节推行重要项目
第四节加强组织领导
前言
云南省是我国重要的边境省份和多民族聚居区，也是我国通往东南亚和南亚重要陆上通道，区位优势独到，自然资源丰富，文化底蕴深邃。

改革开放以来，云南省经济社会发展获取了显着成就，具备了加速发展的基础和条件。

加速把云南省建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡，有利于成立我国通往东南亚、南亚的陆路国际大通道；有利于提升沿边开放质量和水平，加强与周边国家的互利合作；有利于促进地区协调发展，实现边境友好牢固。

本规划依照《中华人民共和国公民经济和社会发展第十二个五年规划纲领》、《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）和《国务院关于支持云南省加速建设面向西南开放重要桥头堡的建议》（国发〔2011〕11号，以下简称《建议》）编制，规划范围为云南省，规划期为2012-2020年。

本规划是指导云南省加速建设面向西南开放重要桥头堡的行动纲领和编制相关专项规划的重要依照。

第一章整体要求
支持云南省加速建设面向西南开放重要桥头堡,是国家兼备国内发展和全方向对外开放，深入推行西部大开发战略，促进地区协调发展和边境长治久安的重要部署，也是云南省进一步加速发展、实现科学发展面对的难得历史时机。

第一节基础条件
区位优势十分明显。

云南省内接西藏、四川、贵州、广西等省（区），外邻缅甸、老挝、越南等国，边境线长四千多公里，占全国陆地边境线近五分之一，是我国通往东南亚、南亚最便利的陆路通道，拥有沟通太平洋、印度洋，连结东亚、东南亚和南亚的独到优势。

资源条件较为优越。

云南省被誉为“有色金属王国”、“动植物王国”、“生物质源基因库”和“民族文化宝库”，拥有丰富的矿产、水能、生物、旅游、文化等资源。

在云南省
已发现的142种矿产中，有54种矿产的资源保有储量居全国前列；水能资源储蓄量达亿千瓦，占全国可开发量的20.5%；动植物种类丰富，民族文化多姿多彩。

基础设施初具规模。

省内铁路、公路、水道、航空等交通基础设施建设初见见效，能源、水利和信息基础设施建设也拥有必然基础。

目前已成为西电东送的重要基地，建成了我国最大的跨国电网，在昆明成立了我国第4个国际电信出口局。

特色产业发展较快。

云南省已形成烟草、矿冶、电力、旅游和生物五大支柱产业，特色农业、化工、装备制造
为主的外向型产业正在形成，光电子、新资料、文化创意等新兴产业正在流行。

沟通合作不断深入。

近来几年来，云南省与东南亚、南亚国家的经贸合作获取长足发展，贸易、投资和经济技术合
作跃上新台阶。

中国-东盟自由贸易区正式成立，大湄公河次地区合
作深入推进，孟中印缅地区合作不断发展。

成功举办了20届中国昆明出进口商品交易会和
届南亚国家商品展，使之成为我国与东南亚、南亚沟通合作的重要平台。

云南省积极参加泛珠三角地区合作，滇沪、滇粤、滇港等合作也不断深入。

第二节时机与挑战
在经济全球化和国际地区合作深入发展的新形势下，国家推行更加积极主动的开放战略，不断拓张开放领域和空间，云南省从开放的末梢变为开放的前沿。

我国“以邻为伴、与邻为
善”和“睦邻、安邻、富邻”周边外交目标的深入贯彻，为云南省宽泛参加国际地区经济合作创建了优秀的国际环境。

西部大开发战略的深入推行，使云南省在全国地区协调发展格局中的地位进一步突显，为云南省加强自我发展
能力和地区竞争力注入了激烈的动力。

同时，云南省经济社会发展整体水平较低，发展还面对着不平衡、不协调、不可以连续等困难和问题，主要表现在：经济社会发展基础差，底子薄，与东部沿海等地区的发展差距不断扩大；对外通道不畅，基础设施单薄；生态环境
纤弱，资源环境拘束突显；产业层次整体偏低，综合竞争力不强；农村人口贫困面较大，扶贫开发任务艰巨；社会
事业发展滞后，基本公共服务能力有待提升；系统体系创新不足，改革攻坚难度较大。

第三节战略定位
我国向西南开放的重要门户。

加速建设外接东南亚、南亚，内连西南及东中部要地的综合交通运输系统、
能源管网、物流通道和通信设施，修筑陆上大通道。

我国沿边开放的试验区和西部地区推行“走出去”战略的先行区。

在对外经贸合作、对外文化沟通以及
通关便利化等方面先行先试，深入大湄公河次地区合作，加强与东南亚、南亚国家合作。

西部地区重要的外向型特色优势产业基地。

依赖国际大通道，优化产业布局，把云南省打造成为我国重要的出
口加工贸易基地、干净能源基地、新兴石油化工基地、优势特色农产品生产加工基地、生物产业基地和国际有名旅
游目的地。

我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障。

加速滇池等高原湖泊水环境综合治理，推进大江大河上游森林生
态建设、水土保持和重点地区石漠化治理，的确加强生物多样性保护，促进人与自然的友好。

我公民族团结进步、边境繁荣牢固的示范区。

牢固和发展民族团结、边境牢固的优秀场面，大力推进兴边富民工程，促进各民族交往沟通交融，共同团结奋斗，共同繁荣发展。

第四节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旌旗，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想，信心改革创新，坚持兼备国内发展和对外开放，着力成立国际大通道，
加强基础设施支撑保障能力；着力加强对外经贸沟通和合作平台建设，全面提升开放水平；着力打造
特色优势产业基地，促进产业结构升级和发展方式转变；着力加
强生态建设和环境保护，的确集约节约利用资源，加强可连续发展能力；着力发展社会事业，促进基
本公共服务均等化；着力推进兴边富民工程，建设繁荣牢固友好边境，努力打造我国
连结东南亚和南亚国家的陆路交通枢纽、对外开放的重要门户、西南地区的重要经济增加极。

第五节发展目标
——到2015年，城乡居民收入显着提升，贫困人口数量大幅减少，基本公共服务能力进一步加强；地
区合作不断深入，对外开放水平显着提升，与东南亚、南亚国家的合作沟通迈上新台阶；通道和物流
系统基本完满，交通、能源、水利、通信等基础设施建设获取新进展；承接东中部地区产业转移和面
向东南亚、南亚的出口加工基地初步形成；高原湖泊、重
点流域水质恶化和水土流失加剧趋势获取截止，石漠化治理获取明显见效，森林覆盖率达到50%以上，
全面完成“十二五”节能减排目标。

——到2020年，地区综合经济实力明显加强；农民人均纯收入显着提升，绝对贫困问题基本解决；积
极就业政策更加完满，社会就业更加充分；社会事业获取长足发展，争取基本实现基本公共服务均等
化；地区经济一体化深入推进，全方向、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成；形成交通、信息、
物流等国际大通道，辐射带动能力明显提升；水利基础
设施系统进一步完满，抗灾能力显着提升；外向型产业和特色优势产业系统基本形成，地区布局和产业结构进
一步优化；高原湖泊水质改进，江河上游水土流失面积明显减少，石漠化获取有效控制，森林覆盖率达到55%以上，生态安全屏障作用不断牢固，实现全面建设小康社会目标。

第二章地区布局
兼备国内发展和对外开放，形成以滇中城市经济圈为支撑、沿边开放经济带为窗口、对内经济走廊为纽带的空间格局。

第一节加强滇中城市经济圈的辐射带动作用
加速建设以昆明为中心，包括曲靖、玉溪和楚雄的滇中城市经济圈，使之成为重要的区
域性国际交通枢纽，全国重要的旅游、文化、能源和商贸物流基地，以化工、有色冶炼加工、生物为重点的地区性
资源深加工基地，承接产业转移基地和出口加工基地，优秀特色农产品生产基地。

规划建设桥头堡滇中产业齐聚区，引领和带动全省外向型特色优势产业基地建设。

不断加强滇中城市经济圈的综合竞争力和辐射带动能力，使之成为我国面向西南开放重要桥头堡的中心地区。

大力
推进滇中城市经济圈一体化建设，加速滇南、滇西城市群发展，合理引导滇东南、滇西南、滇西北、滇东北城市布局。

专栏1：城市发展布局
滇中城市经济圈。

以昆明为中心，以曲靖、玉溪和楚雄为重要节点，大力推进滇中城市经济圈一体化发展，建设我国面向西南开放重要桥头堡的中心地区。

滇南城市群。

以个旧、蒙自、开远为中心，以建水、河口等为重要节点，打造滇南沿边开放城市群。

滇西城市群。

以大理、隆阳、芒市和瑞丽为中心，以腾冲、龙陵、祥云、盈江等为节点，着力推进瑞丽
国家重点开发开放试验区建设，打造滇西沿边开放城市群。

滇东南城市布局。

以文山、砚山、丘北为中心，以蒙（自）文（山）砚（山）公路为纽带，形成与北部
湾和珠三角地区亲近联系的滇东南城市布局。

滇西南城市布局。

以景洪、思茅、临翔为中心，以宁洱、澜沧、云县、耿马等为节点，重点推进口岸城市建设，渐渐建成特色鲜亮、布局合理、生态优秀的滇西南沿边开放城市群。

滇西北城市布局。

以丽江为中心，以香格里拉、泸水等为节点，有序发展城镇系统，着力深入与川藏的合作，打造
国际有名旅游休闲城市群。

滇东北城市布局。

以昭阳、鲁甸为中心，以水富为节点，加速推进昭鲁一体化进度，带动其他中小城镇发展，形成
与成渝经济区亲近联系的滇东北城市群。

第二节建设沿边开放经济带
以边境经济合作区、跨境经济合作区建设为重点，完满跨境交通、口岸以及沿边干线公路等基础设施，培育和发展
商贸物流、跨境旅游，重点发展外向型特色加工制造业，加速形成沿边经济带。

加速建设瑞丽重点开发开放试验区，提升开发开放水平，形成中缅边境经济贸易中心、向西南开放的重要国际陆港、国际文化沟通窗口、沿边兼备城乡
发展先行区友好邻安邻富邻模范区。

支持吻合条件的地区按程序申请成立海关特别看守地区。

全面规划、就地取材、突出重点，着力发展特色产业，在河口、瑞丽、畹町等地建设集边境贸易、加工制造、生产
服务、物流采买等功能于一体的边境经济合作区，进一步提升沿边开放水平。

研究拟定进一步推进边境经济合作区
发展的政策措施，在土地、金融、产业政策等方面恩赐合适倾斜。

第三节形成对内经济走廊
昆明—文山—广西北部湾—广东珠三角经济走廊。

以南（宁）昆（明）铁路、云桂铁路、贵（阳）昆（明）铁路、广（州）昆（明）高速公路和西江航运干线为依赖，建设昆明—文
山—广西北部湾—广东珠三角经济走廊，重点发展特色旅游、生物医药及矿冶加工产业，推进泛珠三角地
区与东南亚、南亚地区合作的全面对接。

昆明—昭通—成渝经济走廊。

以成（都）昆（明）铁路、内（江）昆（明）铁路、沪昆铁路、沪昆客运专
线、渝昆高速公路、兰州至磨憨213国道和金沙江航道为依赖，建设昆明—昭通—成渝经济走廊，连结成
渝经济区、黔中经济区，沟通长江沿线，促进长江上游地区经济发展，推进与长三角地区经济合作。

重点
发展特色优势农产品加工、干净能源、装备制造、矿冶加工和石油化工产业，承接长三角地区产业转移。

昆明—丽江—香格里拉—西藏昌都经济走廊。

以滇藏铁路、滇藏公路为依赖，建设昆明—丽江—香格里拉—西藏昌都经济走廊，充分利用世界自然遗产和文化遗产、民族文化、生物多样性等方面的优势，重点发展雪域高原民族特色文化旅游产业、生物产业、可再生干净能源产业，有序发展矿产业。

第三章提升基础设施支撑保障能力
着力加强交通、能源、水利、信息和口岸等基础设施建设，提升桥头堡建设的支撑保障能力。

第一节成立内联外通的综合交通运输系统
兼备多种运输方式，大力推进交通基础设施建设，完满地区对内对外交通网络。

加速向西南开放的国际大通道建设。

扩大和加强陆路与东南亚、南亚国家的交通联系，
推进我国经云南通往东南亚、南亚国际大通道境内段的建设，重点建设大理-瑞丽的铁路、公路通道。

加
速沿边通道连结贯串，重点建设兴边富民沿边干线公路。

积极促进国际通道境外段建设，成立云南省通边达海的沿边交通网络。

加强云南与内陆要地的交通联系。

加速完满从上海、重庆、成都和南宁等方向进入云南的快速铁路通道，建设杭州—长沙—昆明铁路客运专线、云桂铁路，加速成昆和南昆铁路扩能改造，研究建设渝昆铁路。

张开滇藏铁路先期工作。

加速推进内陆要地连结云南公路高速
化改造，推进北京—昆明、杭州—瑞丽、重庆—昆明、上海—昆明、汕头—昆明等5条国家高速公路建设，规划建设蒙自经文山至砚山高速公路。

修筑面向西南开放的空中走廊。

成立以昆明新机场为我国西南门户枢纽，丽江、西双版纳、迪庆、芒市、文山等干支线机场为辅助，布局合理的机场系统。

进一步完满昆明新机场配套设施，建设红河、泸沽湖、沧源、澜沧机场，改扩建腾冲机场，研究迁建普洱、昭通机场。

渐渐增加口岸机场数量，建成一批通用机场。

拓展、增加从昆明直飞东南亚、南亚、非洲、中东、欧美和澳洲等地区重要城市的国际航线。

推进水运通道及港口设施建设。

加速推进金沙江、右江航运通道建设，改扩建水富港，加速百色水利枢纽通航设施和富宁港建设；推进澜沧江—湄公河和中越红河国际航运通道整改，推进景洪港、河口港等港口设施建设。

完满澜沧江—湄公河国际航运。

加速综合交通枢纽建设。

加强铁路、公路、机场和客货站场设施相互连结，建设昆明全
国性综合交通枢纽以及曲靖、蒙自、大理和文山等省内交通枢纽。

建设昆明市城市轨道交通。

规划建设滇中城市经济圈城际轨道交通，建设曲靖—玉溪—楚雄—曲靖滇中城际公路环线。

建设完满昆明等重点城市绕城公路。

第二节修筑干净安全可靠的能源保障系统
以水能和新能源开发为重点，将云南建成以水电为主的干净能源基地、跨地区电力交换枢纽，形成干净安全可靠的能源保障系统。

加速电力开发，扩大电力市场。

在的确做好生态环境保护和移民部署的基础上，积极安妥推进金沙江中游、下游等流域水电开发；积极推进调治性能优越的重点水库建设；着力调
整电力结构，协调建设高参数、大容量火电机组。

到2015年，金沙江等干流规划的主要梯级电站动工
建设，多数梯级实现投产运行。

到2020年，金沙江等干流水电基地基本形成，藏东南水电外送通道建成。

在满足云南省用电需求的基础上，扩大云南电力送广东、广西规模，开辟华中、华东等国内新市场，拓展东南亚电力市场。

大力发展农村水电，积极张开水电新农村电气化县建设、小水电代燃料生态保护工程建设和农村水电增效扩容改造工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设。

加速油气管道建设，形成能源供给系统。

建设昆明至保山、曲靖、富宁、蒙自、普洱、临沧、大理、丽江的成品油管道，建设祥云至临沧天然气管道和红河州内天然气管道支线，建成成品油和天然气输送和供给系统。

配套发展现代石化产业，建设新兴石油炼化基地。

加强骨干电网建设，建成跨地区电力交换枢纽。

建设满足云南省用电需求，内连华南、
华中和华东地区，外连周边国家的富强电网。

加速云南省内500千伏主网架建设，形成以昆明和滇东、滇南、滇西为中心，覆盖云南省大多数地区的500千伏骨干网架。

建设鲁地拉、
龙张口、溪洛渡、糯扎渡等大型水电站送出工程，建设仁和、建塘、铜都、石林等一批骨干变电工程。

依照负荷增加，加强220千伏及以低等级输配电网建设。

就地取材推行电网延伸方式通电工程、开发小水电工程和光伏通电工程，解决无电人口用电问题。

加强与国内周边地区电网和周边国家电网的联网和电力交换，积极建设跨地区电力交换枢纽。

积极推进新能源开发利用和能源国际合作。

加速风能、太阳能、生物质能等干净能源的开发和利用，推进高原风电场、太阳能发电示范工程、生物质能发电项目、生物柴油加工项
目、非粮生物燃料乙醇加工项目、生物固体成型燃料项目建设。

加强新能源技术推行及装备制造业的发展。

激励企业“走出去”，加强境外水电合作开发。

积极推进成立大湄公河次地区电力协调中心，参加并增富强湄公河次地区电力交易平台建设，完满电力交易长效体系，落实次地区电力交易协议；发展取代种植和生物质能原料种植基地。

第三节打造国际性的信息枢纽
依赖昆明国际电信出口局，加强与东南亚、南亚国家信息通道的互联互通，加强国际合作。

依赖中国-东盟自由贸易区商务门户网站、大湄公河次地区企业电子商务平台和大湄公河次地区贸易投资便利化信息平台，大力发展面向东南亚、南亚的电子商务，形成综合性国际信息化服务平台。

到2020年，把云南省建成面向东南亚、南亚的国际通信枢纽和地区信息齐聚中心。

加速基础地理空间信息数据资源建设，成立综合卫星定位服务系统和政务地理信息应用系统，建设面向东南亚地区的地区性地理信息齐聚与服务中心。

推行电信网、广播电视网和
互联网“三网交融”试点工程，加强信息基础设施建设，建设邮件快递集散枢纽。

加强邮政、电信宽泛服务，促进民族地区和边境地区通信发展。

第四节建设保障有力的水利工程系统
着力加强水利基础设施建设，优化水资源配置，完满水利防灾减灾工程系统，的确解决严重限制云南省经济社会发展的工程性缺水问题。

积极推进重点水源工程建设。

结合西南五省（区、市）重点水源工程近期建设项目推行
情况，连续推进以润滇工程为重点的水源工程建设，加速建设小中甸等一批大中型水库工程。

推行一批中型水库的除险加固工程。

建成牛栏江—滇池补水工程。

加速推进滇中引水工程先期工作。

围绕引水工程水源方案、引水规模、建设管理系统、筹资体系等重点问题，进一步深入滇中引水工程先期工作，优化工程设计方案，科学有序推进工程建设，着力从根本上解决滇中地区资源性缺水问题。

全面推进农田水利工程建设。

加速完成曲靖、昭鲁、宾川、祥云、盈江、平远、丘北、
蒙（自）开（远）个（旧）、元谋、蜻蛉河、勐海、嵩明等大型灌区、重点中型灌区及一批
小型灌区续建配套与节水改造任务，实现规模化高效节水灌溉。

加速小型农田水利重点县建
设。

采用“以奖代补、民办公助”等形式，引导农民就地取材兴建小塘坝、小水窖、小堰闸、小泵站、小渠道等小型水利工程。

赶忙实现城乡饮水安全规划目标。

“十二五”期间全面解决1240万农村人口、110万
农村校校师生饮水安全问题。

加强农村集中供水工程建设，提升农村自来水普及率。

加强水
源地保护和应急储备水源建设。

推行城市供水设施建设与改造、贫困县及严重缺水县城供水设施建设和重点乡镇供水基础设施建设等项目。

加强城镇供水水质检测能力建设。

加强河流防洪减灾能力建设。

落实国家相关专项规划，加强气象水文监测预告预警系统建设，完成病险水库和病险水闸除险加固任务。

加强金沙江、南盘江等重点河流重要河段治理。

加强重点城市防洪工程建设。

第五节完满口岸设施和功能
加速云南省口岸和边民通道联检查验设施及相关配套基础设施建设。

推行通关便利化建设项目，完满“电子口岸”、“一站式”通关和“属地申报、口岸验放”等通关服务功能；
加强口岸物流、出口加工、贸易市场等口岸功能区基础设施建设，促进形成以口岸为中心的口岸经济区。

第四章提升对内对外开放合作水平
把开放合作作为促进云南省经济社会又好又快发展的重要路子，深入推行“走出去”战略，扩大对外开放，加强与国内周边地区的结合与协作，形成以开放促开发新格局。

第一节提升对外经贸水平
推进对外贸易转型升级，促进一般贸易、边境贸易和加工贸易协调发展，大力发展服务贸易。

扩大装备制造、电子信息、高新技术产品、绿色有机农副产品和优势服务产品出口，增加先进技术设施、重点零部件、重要原资料及国内短缺资源的进口，努力形成云南省对外贸易竞争的新优势。

利用我国与周边国家已建成的自贸区，引导企业利用优惠原产地规则，提升产品国际竞争力。