依法对河道违法采砂的综合治理

Ｏ 前
言
砂 业 主签订 开采 协议 ， 甚 至 低 价 拍卖 资 源 开 采权 ， 造 成 违法 开采 、 违 规开 采 ， 扰乱砂 石 开采 市场 。
非法 采砂 的危 害 性 认 识 不 足 ， 依 法 管 理 采 砂 工 作 责
任不 强 卜 。
２ 违 法 采 砂 的 危 害
过量 和无序 的采 砂 ， 破 坏 了堤 防等 工 程设 施 ， 险
２ ０ １ ３年 第 １ ０期 （ 第４ １ 卷）
黑 龙 江 水 利 科 技 Ｈ ｅ ｉ ｌ ｏ ｎ ｇ ｊ ｉ ａ ｎ ｇ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ ｏ ｆ Ｗａ ｔ ｅ ｒ Ｃ ｏ ｎ ｓ ｅ ｒ ｖ ｎｃ ａ ｙ
具 体地 说 ， 主要 有 以下 ４个方 面 ： 在中国经济 高速发展 、 各 种建设需要 天量 建材 ２ ． １ 对 河道 行洪 的影响 的大 背景 下 ， 逐利 的商人 ， 想 尽 办 法 去 获 取 砂 石 资 采 砂业 主 不 按 照 主 管 部 门 的批 准 ， 违 反 规 定 在 源， 本 是 为 经 济 建设 服 务 的合 法 行 为 。但 由 于 部 分 商人 想要 攫 取超额 利 润 ， 在 就 近 寻 找低 成 本 砂 源 时 ， 不顾 是否 危 及 堤 防安 全 和 防洪 需 要 ， 未 经 水 行 政 主
些 地方 仍错 误 的认 为 ： 河道 资 源 属 于地 方 集 体 所有 ， 不 经河 道 主 管部 门 同 意 ， 成 立 砂 石 管 理 站 擅 自与 采 长期 以来 ， 我 国河道 内非 法 采砂 、 乱采 滥 挖 的行
为 十分严 重 。偷 采 现 象 时 有 发 生 ， 执 法 成 本 和 难 度 加大 ， 暴 力抗 法也 经 常发 生 ， 一 些 地 方 和部 门领 导 对
“
一
事一部 门” 的要求 。这些 ， 都要 求我们 与 时俱进 ， 给权力 划定 严格 的边 界后 ， 在 尽
可能 的执法空 间内 ， 推动依法采砂 。唯有如此 ， 河道违法采砂 的难题 ， 才能破解 。
关键词 ： 划定 ； 权力边界 ； 破解 ； 河道违法采砂 中图分 类号 ： Ｔ Ｖ ８ ５ 文献标识码 ： Ｂ
采砂业主采砂常常超范围、 超深度 ， 这种对资源
的无序 和掠 夺性 开采 ， 并 没 有 按 照标 准 缴 纳 费用 ， 导 致 国有 资源 大量 流失 ， 影 响 当地经 济发 展 。
言， 规 范采 砂 的相 关 法 律 、 法 规 虽 已基 本 健 全 ， 但 有 ［ 收 稿 日期 ］ ２ ０ １ ３—０ ９— ０ ２ ［ 作 者简 介 ］ 王瑶（ １ ９ ８ ６一） ， 女， 黑龙 江哈 尔滨 人 ，助理 工程 师 ； 曲春 慧 （ １ ９ ６ ６一） ， 男， 黑 龙 江佳 木 斯 人 ， 高
实遏制河道违法采砂的法律从业人员的专业知识基
础， 需 要水行 政 主 管部 门 的工 作 人 员 全 面 掌 握 与河 道采砂 有关 的法 条 ， 并 力 争将 成 功 、 失 败 的典 型 案例 让 业 内专业 人员熟 知 。
级 工程 师 。
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２ ０１ —
２ ０ １ ３ 年
第 １ ０期
（ 第４ ｌ 卷）
黑 龙 江 水 利 科 技 Ｈ ｅ ｉ ｌ ｏ ｎ ｇ ｊ ｉ ａ ｎ ｇ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ ｏ ｆ Ｗａ ｔ ｅ ｒ Ｃ ｏ ｎ ｓ ｅ ｒ ｖ ａ ｎ ｃ ｙ
管部 门许 可后 违 法采 砂 。 １ ． ２ 法制 观念 淡 薄 ， 执 法难 对仅 仅 是 正 在 向 法 治 社 会 艰 难 迈 进 的 中 国 而
偏 僻 的地段 盗采 资源 ， 导 致 河 道 河床 下 切 深 陷 、 河岸 坍塌 ， 河势 发生 变化 ， 给河 道行 洪 带来危 险 。 ２ ． ２ 造 成 国有 资源 大量 流失
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文章 编号 ： １ ０ ０ ７— ７ ５ ９ ６ （ ２ ０ １ ３ ） １ ０— ０ ２ ０ １— ０ ２
依 法 对 河 道 违 法 采 砂 的 综 合 治 理
王 瑶 ， 曲春 慧。
（ １ ．黑 龙 江 省 水 利 工 程 建 设 监 理 公 司 ， 哈尔滨 １ ５ ０ ０ ４ ０ ； ２ ．黑 龙 江 省农 垦 海 实水 利 工 程 质 量 检 测 有 限公 司 ， 哈 尔滨 １ ５ ０ ０ ４ ６ ）
段 增加 ， 容 易崩 塌 ， 影响防洪； 改 变 了河 流 流 势 ， 水位
１ 违法采砂 的原 因
主要 包 括 ２个 原 因 ：
降低 ， 影响供水 、 灌溉和水 文观测等工程设施功能 ；
还 破坏 了水 资 源 ， 对 供水 水 质 和 航运 安 全 造 成威 胁 续 多年 。究其 原 因 ， 利益 的驱动 ， 还有水 行政 主管部 门的权力 边 界 不清 ， 对违法行 为的要 件把握不 准 ， 因害怕缠讼 而不 敢放开 手脚和协 调关 系难带 来 的依法行政难 。尤其是河道采砂 的多部 门审批 和管理 ， 背离了 国家政府 机构设 置关 于
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２ ． ３ 生态 环境 恶化
员， 绝 不可 以参 与河道 采砂 的经 济活 动 。 ３ ） 要全 面 提 高水 行 政 主 管 部 门人 员 的 素 质 ， 夯
对河 道砂 石 的无 节 制 开 采 ， 使 河 道 涵 养 水 源 的 能力 大 幅度 下 降 ， 造成主河道缺水 、 甚至断流现象 ， 地 下水下 降 ， 影 响河道生 态平 衡 。