招标投标案例分析-建造师

《招标投标》案例分析
案例1工程项目招标方式
1背景
某大型工程，由于技术难度大，对施工单位的施工设备和同类工程的施工经验要求高，而且对工期的要求也比较紧迫。

业主在对有关单位和在建工程考察的基础上，邀请了三家国有一级施工企业参加投标，并预先与咨询单位和该三家施工单位共同研究确定了施工方案。

2问题
（1）《招标投标法》中规定的招标方式有哪几种？
（2）该工程采用邀请招标方式且仅邀请三家施工单位投标，是否违反有关规定？为什么？3分析与答案
（1）《招标投标法》中规定的招标方式有公开招标和邀请招标两种。

（2）不违反有关规定。

因为根据有关规定，对于技术复杂的工程，允许采用邀请招标方式，邀请参加投标的单位不得少于三家。

案例2工程项目施工招投标程序
1背景
某办公楼工程全部由政府投资兴建。

该项目为该市建设规划的重点项目之一，且已列入地方年度固定投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图纸及有关技术资料齐全。

现决定对该项目进行施工招标。

因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，故招标人委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。

招标人于2000年3月5日向具备承担该项目能力的A、B、C、D、E五家承包商发出投标邀请书，其中说明，3月10～11日9～16时在招标人总工程师室领取招标文件，4月5日14时为投标截止时间。

该五家承包商均接受邀请，并领取了招标文件。

3月18日，招标人对投标单位就招标文件提出的所有问题统一做了书面答复，随后组织各投标单位进行了现场踏勘。

4月5日这五家承包商均按规定的时间提交了投标文件。

但承包商A在送出投标文件后发现报价估算有较严重的失误，遂赶在投标截止时间前10min递交了一份书面声明，撤回已提交的投标文件。

开标时，由招标人委托的市公证处人员检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封。

由于承包商A已撤回投标文件，故招标人宣布有B、C、D、E五家承包商投标，并宣读该四家承包商的投标价格、工期和其他主要内容。

评标委员会委员由招标人直接确定，共由7人组成，其中招标人代表2人，技术专家3人，经济专家2人。

按照投标文件中确定的综合评标标准，4个投标人综合得分从高到低的依次顺序为B、C、D、E，故评标委员会确定B为中标人。

由于承包商B为外地企业，招标人于4月8日将中标通知书寄出，承包商B于4月12日收到中标通知书。

最终双方于5月12日签订了书面合同。

2问题
（1）从招标投标的性质看，本案例中的要约邀请、要约和承诺的具体表现是什么？
（2）招标人对投标单位进行资格预审应包括哪些内容？
（3）在该项目的招标投标程序中哪些方面不符合《招标投标法》的有关规定？
3分析与答案
（1）在本案例中，要约邀请是招标人的投标邀请书，要约是投标人提交的投标文件，承诺是招标人发出的中标通知书。

（2）招标人对投标单位进行资格预审应包括以下内容：投标单位组织与机构和企业概况；近3年完成工程的情况；目前正在履行的合同情况；资源方面，如财务状况、管理人员情
况、劳动力和施工机械设备等方面的情况；其他情况（各种奖励和处罚等）。

（3）该项目招标投标程序中在以下几个方面不符合《招标投标法》的有关规定，分述如下：
①本项目征地工作尚未全部完成，不具备施工招标的必要条件，因而尚不能进行施工招标。

②不应编制两个标底，因为根据规定，一个工程只能编制一个标底，不能对不同的投标单位采用不同的标底进行评标。

③现场踏勘应安排在书面答复投标单位提问之前，因为投标单位对施工现场条件也可能提出问题。

④招标人不应仅宣布4家承包商参加投标。

按国际惯例，虽然承包商A在投标截止时间前撤回投标文件，但仍应作为投标人宣读其名称，但不宣读其投标文件的其他内容。

⑤评标委员会委员不应全部由招标人直接确定。

按规定，评标委员会中的技术、经济专家，一般应采取（从专家库中）随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。

本项目显然属于一般招标项目。

⑥订立书面合同的时间过迟。

按规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日（不是中标人收到中标通知书之日）起30日内订立书面合同，而本案例为34日。

案例3投标技巧
1背景
某承包商通过资格预审后，对招标文件进行了仔细分析，发现业主所提出的工期要求过于苛刻，且合同条款中规定每拖延1天工期罚合同价的1/1000。

若要保证实现该工期要求，必须采取特殊措施，从而大大增加成本；还发现原设计结构方案采用框架剪力墙体系过于保守。

因此，该承包商在投标文件中说明业主的工期要求难以实现，因而按自己认为的合理工期（比业主要求的工期增加3个月）编制施工进度计划并据此报价；还建议将框架剪力墙体系改为框架体系，并对这两种结构体系进行了技术经济分析和比较，证明框架体系不仅能保证工程结构的可靠性和安全性、增加使用面积、提高空间利用的灵活性，而且可降低造价约3％。

该承包商将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章和项目经理签字后，在投标截止日期前1天上午将投标文件报送业主。

次日（即投标截止日当天）下午，在规定的开标时间前1小时，该承包商又递交了一份补充材料，其中声明将原报价降低4％。

但是，招标单位的有关工作人员认为，根据国际上“一标一投”的惯例，一个承包商不得递交两份投标文件，因而拒收承包商的补充材料。

开标会由市招标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。

开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后，正式开标。

主持人宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。

2问题：
（1）该承包商运用了哪几种投标技巧？其运用是否得当？请逐一加以说明。

（2）从所介绍的背景资料来看，在该项目招标程序中存在哪些问题？请分别作简单说明。

3分析与答案
（1）该承包商运用了三种报价技巧，即多方案报价法、增加建议方案法和突然降价法。

其中，多方案报价法运用不当，因为运用该报价技巧时，必须对原方案（本案例指业主的工期要求）报价，而该承包商在投标时仅说明了该工期要求难以实现，却并未报出相应的投标价。

增加建议方案法运用得当，通过对两个结构体系方案的技术经济分析和比较（这意味着对两个方案均报了价），论证了建议方案（框架体系）的技术可行性和经济合理性，对业主有很强的说服力。

突然降价法也运用得当，原投标文件的递交时间比规定的投标截止时间仅提前1天多，这既是符合常理的，又为竞争对手调整、确定最终报价留有一定时间，起到了迷惑竞争对手的作用。

若提前时间太多，会引起竞争对手的怀疑，而在开标前1h突然递交一份补充文件，这时竞争对手已不可能调整报价了。

（2）该项目招标过程中存在以下问题：
[背景]某工程项目，经过有关部门批准后，决定由业主自行组织施工公开招标。

该工程项目为政府的公共工程，已经列入地方的年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，但征地工作尚未完成，施工图及有关技术资料齐全。

因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，因此业主委托咨询公司编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标的评定。

业主要求将技术标和商务标分别封装。

某承包商在封口处加盖了本单位的公章，井由项目经理签字后，在投标截止日期的前1天将投标文件报送业主，当天下午，该承包商又递交了一份补充材料，声明将原报价降低5％，但是业主的有关人员认为，一个承包商不得递交2份投标文件，因而拒收承包商的补充材料。

开标会议由市招投标管理机构主持，市公正处有关人员到会。

开标前，市公证处人员对投标单位的资质进行了审查，确认所有投标文件均有效后正式开标。

业主在评标之前组织了评标委员会，成员共8人，其中业主人员占5人，招标工作主要内容如下：
（1）发投标邀请函；（2）发放招标文件；(3)进行资格后审（4)召开投标质疑会议
(5)组织现场勘察
(6)接收投标文件
(7)开标
(8)确定中标单位
(9)评标
(10)发出中标通知书\
(11)签订施工合同
[问题]
1．招标活动中有哪些不当之处?
2．招标工作的内容是否正确?如果不正确请改正，并排出正确顺序。

[参考答案]
1．招标活动中的不当之处体现在：
①因征地工作尚未完成，因此不能进行施工招标；
②一个工程不能编制两个标底，只能编制一个标底。

③在招标中，业主违反了招投标法的规定，以不合理的条件排斥了潜在的投标人；
④承包商的投标文件若由项目经理签字，应由法定代表人签发授权委托书；
⑤在投标截止日期之前的任何一天，承包商都可以递交投标文件，也可以对投标文件作出补充与修正，业主不得拒收；
⑥开标工作应由业主主持，而不应由招投标管理机构主持；
⑦市公正处人员无权对投标单位的资质进行审查；
⑧评标委员会必须是5人以上的单数，而且业主方面的专家最多占1／3，本项目评标委员会不符合要求。

2．招标工作内容中的不正确之处为：
①不应发布投标邀请函，因为是公开招标，应改为发招标公告；
②应进行资格预审，而不能进行资格后审，施工招标的正确排序为：
(1)→(3)→(2)→(5)→(4)→(6)→(7)→(9)→(8)→10)→(11)
某投资公司建造一幢办公楼，采用公开招标方式选择施工单位。

招标文件要求：提交投标文件和投标保证金的截止时间为2003年5月30日。

该投资公司于2003年3月6日发出招标公告，共有5家建筑施工单位参加了投标。

第5家施工单位于2003年6月2日提交了投标保证金。

开标会于2003年6月3日由该省建委主持。

第4家施工单位在开标前向投资公司要求撤回投标文件和退还投标保证金。

经过综合评选，最终确定第2家施工单位中标。

投资公司总（甲方）与中标单位（乙方）双方按规定签订了施工承包合同，合同约定开工日期为2003年8月16日。

工程开工后发生了如下几项事件：
事件一：因拆迁工作拖延，甲方于2003年8月18日才向乙方提供施工场地，导致乙方A、B两项工作延误了2天，并分别造成人工窝工6个和8个工日；但乙方C项工作未受影响。

事件二：乙方与机械设备租赁商约定，D项工作施工用的某机械应于2003年8月28日进场，但因出租方原因推迟到当月29日才进场，造成D工作延误1天和人工窝工7个工日。

事件三：因甲方设计变更，乙方在E项工作施工时，导致人工增加14个工日，苦命费用增加了1。

5万元，并使施工时间增加了2天。

事件四：在F项工作施工时，因甲方供材出现质量缺陷，乙方施工增加用工6个工日，其他费用1000元，并使H项工作时间延长1天，人工窝工24个工日。

上述事件中，A、D、H三项工作均为关键工作，没有机动时间，其余工作均胡足够的机动时间。

【问题】
1第5家施工单位提交投标保证金的时间对其投标文件产生什么影响？为什么？
2第4家施工单位撤回投标文件，招标方对其投标保证金应如何处理？为什么？
3上述招标投标过程中，有哪些不妥之处？请说明理由。

4．乙方能否就上述每项事件向甲方提出工期索赔和费用索赔？请说明理由。

5．合同约定人工费标准为30元/工日，应由甲方给予补偿的窝工人工费标准为18元/工日；施工管理费、利润等均不予以补偿。

在该工程中，乙方可得到的合理费用索赔有哪几项？费用索赔额是多少？
答案
1投标文件应作废标处理。

因为第5家施工单位没有在规定的时间内提交投标保证金。

2第4家施工单位在投标截止时间前撤回投标文件，招标方退回投标保证金。

因为投标单位可以在投标截止时间前撤回投标文件，招标单位无权没收其投标保证金。

第4家施工单位在投标截止时间后撤回投票文件，招标方应没收投标保证金。

因为投标单位在投标有效期内不得撤回投标文件，如撤回，招标单位有权没收其投标保证金。

3不妥之处有：
（1）开标会由该项省建委主持不妥。

因为开标会一般由业主基其委托的招标代理机构（公司）主持，而省建委是建设主管部门。

（2）投标截止日期和开标时间不是同一时间不妥。

因为根据招标投标法规定，投标截止日期和开标应是同一时间。

4 事件一：可向甲方提出费用索赔和工期索赔。

因为造成A、B工作延误是甲方原因造成的。

可索赔
A、B两项工作的窝工费及关键工作A的工期延误，B工作为非关键工作工作未受影响到不予工期索赔。

事件二：不可以向甲方提出费用和工期索赔。

因为D项工作的工期延误及人工窝工费用是由于施工单位原因造成属施工单位责任。

事件三：可向甲方提出费用索赔。

因为乙方费用的增加是由甲方设计变更造成的，但因为E工作是非关键工作，不可向甲方提出工期索赔。

事件四：可向甲方提出费用和工期索赔。

因为乙方F、H工作费用的增加及H关键工作工期的延长都是甲方原因造成的。

5 可索赔：A、B工作的窝工费,E工作的人工费及其他费用增加额,F工作的人工费及其
他费用,H工作的窝工费.费用索赔额＝(6＋8＋24)×18＋(14＋6)×30＋15000＋1000＝17284元.。