新形势下对环境统计工作的思考

新形势下对环境统计工作的思考
摘要：环境统计是我国环境管理工作中的重要环节，该环节可以为环境规划
管理工作、污染整治管理工作，以及整个国家环境管理提供详实的参考数据。

关键词：新形势；环境统计；统计工作
前言
因为企业环保统计结果是国家环境监督管理机关唯一的法定统计数据，其统
计本身也极易遭受国家环保政策法规的影响和企业考核条件的影响。

因此怎样改
善环保统计结果无法适应和支撑企业环保监督管理要求的状况，以及怎样适应企
业以环境质量为核心的环境需求，已成为新形势下企业环保统计管理工作中迫切
需要破解的问题。

1环境统计工作的定位和内容
1.1环境统计工作定位
按照《环境保护统计资料办法》，全国环保统计工作定位应该是对国民经济
与社会发展中环境保护工作内容的客观数据描述，服务于国家环境管理政策法规
的制订，为环境管理工作、环境保护科学研究提供依据资料。

但是，在当前的法
律法规框架下，环境统计资料较难核证、以环境统计核算的年度总量趋向，影响
了其对环境污染控制与政策评价所应有的基础意义，同时环保统计资料价值也较低，在日常管理中往往没有重视，由于缺乏明确的职责定位和数据质量目标，造
成了环境统计制度框架的僵化。

环境统计工作的主要产出即环保统计资料和有关
研究成果，为了达到工作定位需要，政府应当提供具体的环境统计工作质量目标，包括：确定当前和未来的环境管理问题和政府要求;评价与政府行动的冲突和要求;界定政府目标和准则，评价和比较政府选择;监控政府进程、实施情况和有效性;为一般公民和政府的利益有关方提供资讯;为环境模型和学术研究进行参数输入。

环境管理和环保政策工作的服务对象主要是污染源，而环保统计工作的主要
服务对象则是环保政府。

由此可见，政府环保统计工作的主要目标就是为国家污
染源管理政策服务。

1.2环境统计工作内容
环境数据制度尽管已建立了具体的统计调查研究对象、规范的指标和划分准
则与频次规定等，但仍然面临着重点调查研究对象的固化、依赖产排核算、只重
视年度数据、对总量考核思维牵制、单一报表等问题，其根本原因在于调查工作
内容并不能完全按照环境数据应用划分。

按照现有文章和教材的类型，及其环境
统计工作位置，从实现统计质量总体目标的考虑，把环境统计工作内涵划分为统
计调查、大数据分析和统计资料监测三个方面。

统计调查指依据规定的统计资料
调查对象、指标、划分准则和研究方式，有组织地获取反映环境保护总体或单位
特点的原始统计资料的过程;数据分析是对统计分析调查数据的梳理和加工，以
适应环境管理实际工作和政策法规制订的要求;数据监测是对环保政策措施的评
价和回应。

目前的中国环境统计工作仍以研究为主，对数据分析与监测工作开展
得较少，也没有建立健康运转的系统链条。

面向未来的环境统计工作，统计调查
在满足基本环境统计沿革的基础上，必须在研究方式和数据品质方面进行提升，
并针对新的环保问题和业务要求进行不断创新。

统计分析是联系中国环境管理现
状和环保企业经营策略的重要沟通纽带，其实质在于环境管理分析决策支撑和经
济政策评价。

未来必须进一步强化政府主导协作，以深入发掘环保统计分析结果。

另外，通过信息披露和研究协作也能完善信息管理系统，从而改善数据品质。

环
保统计监管在未来还应该重视以下二点，一是对环境统计工作本身的品质监督管理，通过提高质控手段，以降低人为偶然误差，从而识别系统误差，以提高数据
品质;二是对环境统计制度的分析调研，为环保信息管理系统完善工作以及统计
分析提出完善方案和分析方法。

2环境统计工作改革的当前契机
2.1第二次全国污染源普查
第二轮全省环境污染源普查工作的另一个重点工作目标，是建设完整的重点
环境污染源信息档案、环境污染源信息数据库系统和环保统计分析网络平台，它
对于环保统计工作的基础意义主要表现在如下三个方面。

一是形成了全市环境污
染源基本单位名录信息库。

二是进一步充实了城市生活源锅炉发展统计调查等，
填补了中国目前在环保统计工作中关于生活环境污染源和农产品面源统计与调查
方面的空白。

三是针对当前的环保产品质量等比较突出实际问题，新增了挥发性
有机废水、氨、重金属等重大建设项目，同时形成了覆盖国民经济分类体系中各
产业污染的形成原因和排放量核算方式系统，以及核算方式创新制度，为未来的
环保统计管理工作夯实了基础。

另外，中国还将通过污染源普查，逐步完善我国
环保统计工作机制，完善环保质量监督管理制度和核查技术管理体系，并培育一
大批环保统计人员。

2.2排污许可证与排污税制度
排污许可管理守法信息数据库，是欧美等发达国家环保统计资料的主要来源。

排污许可管理制度的推行，将从根本上改善了固定源环保统计调查工作的状况，
并促使了环保统计与分析工作的重心逐步向大数据分析和环境统计监测过渡。

《中国环保税收》于二零一六年底颁布，将在二零一八年启动执行。

尽管目前有
关环保税收的具体会计核算方式还没有出台，但根据污染排放量会计核算的基本
方法却早已确定。

而相关环保税务执行的具体会计核算细则的制定，还必须依靠
过去几年来环保统计工作的经验与教训，同时最终的具体会计核算方法与核算结
论也将为环保统计管理工作提供基本资料。

2.3环境质量考核制度
目前，中国的城市环境方针定位主要是以城市环境质量改善为基础，但随着
新版的《中华人民共和国环境保护法》的实施，再加上“大气十条”“水十
条”“土十条”和具体的城市环境质量考评方法的出台，城市环境质量改善和流
域内水体环境质量管理已成为中国各政府部门所关心的焦点。

环境保护统计资料
既能够体现环境保护管理的现状和质量，也能够为环境保护管理工作提供数据支撑，其运用已越来越普遍，而提高统计资料品质，以适应基础环境保护管理单元
对统计资料使用的需求将是未来环境保护统计资料研究的重心。

3提高环境统计数据的精确度
需要掌握好下面的三个关键因素：其一，扑杀环境数据源。

编制与撰写环境
统计调查报告，是获取、整理环境统计资料中的关键问题，在此环节，不但要精
确收集各种统计资料，同时还要精心设计环境数据核算模型，从该模型中反映环
境统计的核算成果、环境技术参数和环保研究因素。

第二，要仔细理解环境设计
方案，设置台帐数据管理平台，细化各种指标体系，对各层环境计算结果实施综
合管理和大数据分析，并定期评价模型计算成果，及时纠正环境参数错误。

另外，也要对每次的误差都做好计算和比较，以防止偏差过大。

第三，积极推进环境统
计层次管理与应用经济边界管理工作的有机融合，在完成基本环境目标任务的基
础上进行经济核算与管理工作，并定期地对全国、全省、市和县区的环境统计数
据进行汇总和评估，以实现环境数据的统一性。

另外，要建立健全的环境考核制度，通过执行该机制对环境统计工作做出综合评价和考核，以提升数据品质。

4结语
综上所述，为了根据新形势背景，全面搞好环境统计工作，努力实现环保目标，环境监测机构应当协助各企业部门正确定位好环境统计工作的角色，进一步
细化环境统计工作内涵和流程;准确收集环境环保统计资料，建立完备的环境数
据核算模型，从该模型中反映环境数据核算成果、环境技术参数和环境研究因素，并定期评价模型计算成果，控制好差错问题，并进行环境数据制度考评工作。

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