坚决维护海洋权益

坚决维护海洋权益努力建设海洋强国
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摘要：一些国家不顾《联合国海洋法公约》的有关规定，千方百计地与我国争夺南海海域及其资源。

面对周边国家的种种活动，在新一轮的海洋竞争中，如何处理潜在的矛盾和冲突，如何应对复杂的海洋权益争端，是事关我国南海发展利益和安全的重大问题。

党的十八大报告中明确提出：“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。

报告为我国海洋事业的发展确立了宏伟目标，指明了前进的方向。

关键字：海洋权益、海洋维权、海洋强国
2012年年初以来，我国周边海域热点频发，我国维护海洋权益形势严峻，引起国内外广泛关注。

作为青年学生我们有必要理解认识什么是“海洋权益”，海洋权益的意义在哪里，如何看待我国的维权形势，如何维护我国海洋权益，如何建立海洋强国，而且要为之付出长期不懈的努力。

全面理解海洋权益
何谓海洋权益？一般的理解是国家在认识和利用海洋活动中应当享有的权利和利益。

例如，毗连区管制权、专属经济区和大陆架的主权权利和管辖权、在他国管辖海域的航行权利、行使公海六大自由的权利以及分享国际海底区域人类共同继承财产利益等。

严格说，国家海洋权益包括两方面：一是在海洋上可行使的权利；二是可获得的和需要维护的利益。

依据《联合国海洋法公约》和其他有关国际法，以及我国《领海及毗连区法》和《专属经济区和大陆架法》等法律法规，我国的海洋权益有着十分丰富的内涵，既包括在我国管辖海域范围内的权益，也包括我国在公海、国际海底区域和南北极等国家管辖范围以外的权益。

在我国管辖海域范围内，我国拥有的海洋权益包括：第一，在内海和12海里领海内拥有排他性的主权。

第二，在我国领海以外宽度为12海里的毗连区拥有对海关、财政、出入境管理、卫生以及安全的管制权。

第三，在宽度不超过200海里的专属经济区和大陆架拥有勘探和开发、养护和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然资源（包括生物和非生物资源）为目的的主权权利，以及在该区内从事经济性开发和勘探，如利用海水、海流和风力生产能源等的主权权利；拥有对人工岛屿、设施和结构的建造和使用，海洋科学研究，海洋环境的保护和保全的管辖权。

第四，我国可以根据《公约》主张200海里以外的大陆架权利，经联合国大陆架界限委员会确认后，享有与200海里内大陆架相同的权利。

第五，我国对在我国版图上标注的“南海断续线”内的岛屿及其附近海域拥有主权，并享有该线内依据《公约》产生的专属经济区和大陆架权益，以及该线内相应的历史性权利。

在我国管辖海域范围以外，我国拥有的海洋权益包括：第一，我国在公海享有广泛的海洋权益。

我国在《公约》和其他国际法规则所规定的条件下可以在公海享有航行、飞越、铺设海底电缆和管道，建造人工岛屿和其他设施、捕鱼和科学研究等6项自由；我国对在公海航行的悬挂中国旗帜的船舶拥有管辖权；我国对于在公海上发生的违反人类利益的国际罪行以及某些违反国际法的行为具有普遍管辖权；我国军舰和政府公务船舶在公海享有登临权、检查权和紧追权；我国在公海还拥有对深海基因、生物多样性等资源的相应权利。

第二，我国在国际海底区域拥有对海底矿产资源的开发权。

在国际海底区域资源的“平行开发制度”规定下，我国申请者可通过与国际海底管理局签订合同方式开发国际海底区域资源，从而对所申请的矿区享有专属开采权。

第三，我国在南北极地区拥有开展科学研究、经济开发等和平利用的权利。

第四，在我国管辖范围以外的其他海域，我国还拥有诸如无害通过权、过境通行权、群岛海道通过权、捕捞可捕量剩余部分权等广泛的权利。

海洋是人类生存和发展的源泉，随着时代的进步，海洋对人类社会的作用和价值逐步向多元化方向发展，战略地位更加重要。

更多的沿海国家从战略全局上关注海洋，把建设海洋强国
做为立国的根本大计。

海洋事务已成为国际事务的重要领域，成为国家的大战略问题。

中国是已经融入全球体系的大国，在全球有广泛的战略利益，全面关注和维护国家的海洋权益具有重大现实意义。

政治上，积极承担中国的大国责任，提高中国的国际形象和地位权力的增长要求中国政府承担相应的国际责任。

在全球化不断发展的今天，中国需要从闭门主义者转换成国际秩序的积极维护者。

随着中国实
力和国际地位的提高，世界各国纷纷要求中国承担大国责任。

经济上，维护中国的海洋资源，为中国的社会主义建设服务改革开放的伟大设计师邓小平指出：“把经济搞上去”是中国的大局，一切都要“服从国家建设这个大局”。

在世界各国竞相发展经济的今天，资源的重要性日益凸显，中国的陆地矿产资源虽然丰富，但是也面临着与满足经济建设发展要求差距不断拉大的局面。

而与此同时，中国广阔的海域却蕴藏着丰富的生物、油气、矿产资源，是一个不折不扣的“聚宝盆”。

以南海油气资源为例，油气资源是当今世界经济发展最重要的资源之一，各国都在为获取油气资源作不懈努力。

“南海北部大陆架石油地质储量，珠江口盆地为 4.5 亿吨，琼东南、莺歌海和北部湾等几个沉积盆地共1.5 亿吨，西部已探明天然气储量有3000 多亿立方米；南沙群岛及临近海域有8 个沉积盆地，根据不完全统计其收有储量共有349.7 亿吨，可采储量11.82 亿吨，天然气储量8 万亿立方米。

”这些宝贵的海洋资源对于我国经济发展将起到非常重要的作用。

安全上，维护我国的海上运输安全《2008 年中国的国防白皮书》提出：“中国把捍卫国家主权、安全和领土完整、放在高于一切的位置”，并“坚持军事斗争与政治、外交、经济、文化、法律等各领域的斗争密切配合”。

经济发展带来的能源需求促使中国对海上运输的依赖，“随着经济和对外贸易的发展，海洋运输对中国经济安全的战略影响力将越来越大。

由于国际经济的交流和相互依赖并不能直接改变国际政治领域的矛盾和摩擦，因此，对海洋运输线的安全保卫能力将成为中国经济安全面临的重大课题。

正确认识海洋维权的必要性及形势
中国是海洋大国，从地理条件看，属陆海兼备的国家，也是最大的发展中沿海国；从经济发展看，中国经济是高度外向型经济，海洋对我国外贸原材料、能源供给等方面具有非常重大的意义；从可持续发展角度看，海洋可以为中国经济社会可持续发展提供更大的发展空间。

因此，党和国家高度重视海洋，十六大曾提出了“实施海洋开发”的任务和要求，十七届五中全会又做出了“发展海洋经济”的战略部署，在本次十八大报告中专门针对海洋做出具体而全面的指示更是前所未有的，特别是在党代会上首次明确提出要“建设海洋强国”，这说明“海洋强国”的战略目标已被纳入到了国家大战略之中，也说明党和国家把海洋的重要性提到了新的战略高度。

世界海洋中存在丰富的自然资源，是生命的摇篮和人类文明的发源地。

人们越来越认识到海洋是人类生存的第二空间，是实现可持续发展的重要领域。

21世纪是海洋的世纪已不再是科学家的预言，而是正在实施的现实。

据不完全统计，目前在世界上存在60多处海洋岛屿主权争端，多数岛屿主权争端均已存在至少数十年。

世界上约需划定的海洋边界约400条，目前已经划定的还不到一半。

在我周边国家中，没有任何国家完全解决了海上边界问题。

从这个角度说，解决岛礁主权、海洋划界和资源开发争端，并非中国独有的问题。

但是，在世
界各大国中，我国维护海洋权益的形势最严峻，维权任务最繁重。

当前中国海洋安全形势处于相对和平态势，但不确定的因素仍然存在，各国之间力量的角逐日趋激烈。

国家海洋局海洋发展战略研究所十五日在北京举行了《中国海洋发展报告二00九》首发仪式。

报告指出，二00八年，国际海洋形势复杂多变。

《联合国海洋法公约》普遍性进一步增强，北极争夺愈演愈烈，二百海里外大陆架划界斗争形势复杂，海洋生物多样性丧失速度令国际社会高度关切，亚丁湾海域海盗活动猖獗。

与此同时，中国大陆周边海洋形势相对平稳，黄海形势稳中有忧，东海形势突破与挑战并存，南海形势复杂多变。

在南海，目前南沙群岛的安全问题尤为突出，中国与东南亚国家的南海之争，表面上看是岛礁之争，实质是资源之争。

在东南亚地区，南沙群岛争端解决没有实质性进展，中国“岛礁被侵占、海域被瓜分、资源被掠夺”的状况没有改观。

坚决维护海洋权益
维护国家海洋权益是一项复杂的长期的任务。

海洋权益争端的产生和发展受多种因素影响，历史缘由、法律发展、国内政治、经济发展、军事力量、双边关系和国际形势等交织在一起，而且各因素本身也存在程度不等的模糊性和不可预见性。

这就决定了应对和处理海洋争端必然是一个长期的过程，任何毕其功于一役的想法都是不切实际的。

这就要求我们必须依据形势发展不断优化相关决策机制和执行机制，使我们的政策和措施兼顾到局部与整体、当前与长远。

我们既要关注我国近海、我国管辖海域的维权问题，也要
放眼全球，关注我国在公海、大洋、南北极和其他国家管辖海域的权益问题。

除了解决当前的迫切问题，也要有长期的规划，不能头疼医头、脚痛医脚，疲于被动应付。

维护国家海洋权益必须“理”与“力”相结合。

和平解决海洋争端也必然是一个“说理”的过程。

我们必须进行全面的深入的研究，提出系统的历史证据和法理依据，以证明我权利主张的合法性、合理性，赢得国内外的广泛支持。

其实，我国也是如此做的，例如南海问题，中国不断重申对南海的主权，有充分的历史依据和法理依据，中国是历史上最早发现并命名、最早开发经营和最早管辖南沙群岛的国家；中国人民对南沙群岛及其附近海域的开发经营以及中国政府对南沙群岛的实际管辖进一步加强了中国对南沙群岛的主权。

但有理并不能自动产生有利的结果，忍让、克制和善意也并不一定能赢得相应的回报。

维护国家海洋权益还需要不断加强海上力量建设，采取必要的、有力的、有效的反制措施。

因此，我们提出了建设海洋强国的要求，来强化海上力量。

努力建设新型海洋强国
一、合理配置海域资源是建设海洋强国的保障
第一，优化海域空间开发格局，保障海洋经济又好又快发展。

第二，坚持“五个用海”，保障海洋生态文明建设。

坚持“规划用海、集约用海、生态用海、科技用海、依法用海”的原则，对不同区域、不同用海实行不同的管理政策，提高海域资源的节约集约利用水平。

第三，加大海域海岸带整治力度，打造美丽海洋。

第四，优先保障民生，切实加强养殖用海管理。

党的十八大报告指出，“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠
正。

”第五，加强制度建设，不断提升海洋综合管控能力。

二、发展海洋经济是建设海洋强国的基础
“十二五”时期乃至今后一段时期是我国海洋经济发展的重要机遇期，也是我国海洋经济深化结构调整、转变发展方式的关键期。

要以党的十八大确定的指导方针为指引，深入贯彻落实科学发展观，以转变发展方式为主线，坚持“陆海统筹、联动发展；结构调整、优化发展；生态优先、绿色发展；科技引领、创新发展；国际视角、开放发展”，推进海洋经济又好又快发展。

我们应作好海洋开发利用规划，切实保护海洋生态环境，有效维护海洋权益。

中国在有争议地区所秉乘的原则一贯是“搁置争议、共同开发”，但是面对周边国家抢夺资源的状况，必须马上启动实际开发的经济安排，加大在中国控制区域内的经济开发的行动，大力发展海洋渔业、海洋交通运输业、海洋油气业等多种产业。

三、海洋文化是建设海洋强国的思想动力
古今中外的历史发展证明，国家及其人民海洋意识的强弱，对海洋的重视程度，会直接影响这个国家海洋事业的发展，甚至影响到这个国家和民族的前途。

要维护海洋权益，通过海洋教育，弘扬海洋文化，正确认识海洋，克服重陆地轻海洋的思想，培养蓝色国土观念，增强全民族的海洋观念和海洋战略意识，形成全社会关注海洋、开发海洋、保护海洋的良好氛围。

发展海洋文化的途径很多，大致有以下几个方面。

一是研究挖掘、整合管理，保护好海洋文化遗产。

二是开展海洋文化活动，普及海洋文化知识，让国民树立海洋观。

三是加大海洋学科发展的力度和强度，成立海洋文化研究所，为构建中国海洋文化体系探索新的研究路径。

四是通过立法，提高法制保障，全面关注中国的海洋权利和权益，使之深入人心。

四、建设海洋强国要以海洋科技及强大的海军作支撑海洋科技正是海洋管理工作的重要基础和基本保障，《国家“十二五”海洋科学和技术发展规划纲要》详细地对海洋科技发展做出了规划，国家海洋局海洋科学技术司确定采取有力措施，确保规划的贯彻落实。

此外海洋科技工作者应大力发展海洋新兴产业，支撑海洋经济又好又快发展；稳步推进海洋科技专项实施，全面提升海洋科技创新能力。

我们要加强对争议海域的实际控制，国家应当寓维权于海洋资源的经济开发行动之中，来宣示海洋主权，争取海洋权益，充分利用法律、政治、外交、经济、科研、文化、旅游等各种手段来强化中国主权在
争议海域的实际控制。

维护海洋权益需以实力作为后盾，必须拥有强大的人民海军。

海军担负着维护我国海洋权益和海上交通安全，捍卫国家海洋国土主权的神圣使命。

我们必须站在国家利益的高度，加强海军南海舰队的建设，建设一支包括航空母舰在内的现代海上武装力量，发展海军远洋防卫作战的能力。

只有这样，才能应对有关国家对中国海洋权益的挑战。

寸土不让，寸岛必争，当海洋主权受威胁和侵犯，海军南海舰队维护南海海洋权益和海上安全任重而道远。

维护我国的海洋主权需要全国人民的努力，在中国海军日益壮大的今天，中国也要想世界宣布，中国海洋不容蚕食。

我们将会用尊严和生命来维护国家的海洋主权，和世界的和平，要想世界宣告，中国要和平、友好的分享海洋母亲给予我们的宝贵财富，给人们带来幸福：不希望动用武力或战争来夺取海洋母亲次给我们的礼物，从而使人们受到不必要的战争灾难。

但是，中国海洋不容侵犯，中国领土不容侵犯，中国主权的完整不容侵犯。

我们不希望战争，但是如有不友好的军事敌意，前来向我国做出条形或者发动战争，我国国人将会誓死维护国家主权和领土的完整，捍卫祖国的尊严。

参考文献：。