2014届高考政治一轮复习 3.5我国的人民代表大会制度学案 新人教版必修2[001]

第五课我国的人民代表大会制度
[备考方向要明了]
考纲下载考情回顾考向预测
(1)人民代表大会及其常设机关的法律地位
(2)人民代表大会的职权
(3)人大代表的产生
(4)人大代表的职责
(5)人民代表大会制度的基本内容
(6)人民代表大会与其他国家机关的关系高考对本课的考查方式主要以选
择题为主，主要涉及人民代表大会
的职权、民主集中制原则和人大代
表的权利及义务等知识点，难度相
对较小。

如2012年江苏卷第14题、
全国卷第22题、2011年广东卷、
山东卷均以选择题形式考查了人
民代表大会的职权；2012年福建
卷第26题、广东卷第28题、2011
年四川卷第29题以选择题形式考
查了人大代表的权利
(1)结合十二届全国人大一次
会议的重要议题，考查全国人
大的性质、职权及组织和活动
原则
(2)根据人大代表密切联系群
众、为人民谋福利的典型事
例，考查人大代表的权利与义
务
(3)结合具体事例，考查人民
代表大会制度的优越性
人民代表大会
[识记层级]
1．人民代表大会及其常设机关的法律地位
(1)全国人民代表大会：是我国最高国家权力机关，在我国国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。

(2)全国人大常务委员会：是全国人民代表大会的常设机关。

在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使。

(3)地方各级人民代表大会：是地方各级国家权力机关。

2．人民代表大会的职权
(1)人民代表大会行使立法权、决定权、任免权、监督权。

(2)全国人民代表大会行使最高立法权、最高决定权、最高任免权和最高监督权。

[理解层级]
人大的职权
[特别提醒] 理解人民代表大会应注意区分的几对概念
(1)“最高国家权力机关”与“国家权力机关”。

前者特指全国人民代表大会，后者则指人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大。

(2)“国家权力机关”与“其他国家机关”。

前者指人民代表大会，后者包括国家元首、行政机关、检察机关、审判机关等。

它们的关系是后者对前者负责，由前者产生，前者对后者进行监督，注意只能是同一级别的，如某市政府、法院对市人大负责并受市人大监督。

(3)“国家权力机关”与“立法机关”。

前者指全国人大和地方各级人大，后者指全国人大及其常委会。

全国人大既是我国的权力机关，又是我国的立法机关，而地方各级人大只是地方国家权力机关，不是立法机关。

[应用层级]
[例1] (2012·江苏高考)目前，我国的立法重点由制定新法转到修订旧法、抓紧配套方面。

2012年国务院计划完成“商标法修订草案”等33项法律的起草、修订，并提请全国人大及其常委会审议。

这表明( )
A．国务院行使构建法律体系的职能
B．全国人大可以委托国务院行使立法权
C．国务院可以对所有法律进行修改
D．立法权由全国人大及其常委会行使
[解题规范]
第一步：审题干
定考点考查全国人大及其常委会的职权
抓关键全国人大及其常委会审议33项法律
第二步：析选项
选项对应度原因
A 说法错误国务院没有立法权
B 说法错误同上
C 说法错误同上
D 正确在我国，立法权属于全国人大及其常委会
[方法技巧]
准确把握立法权的行使
在我国，全国人大是最高国家权力机关，国务院是最高国家行政机关，是国家权力机关的执行机关，国务院可以制定一系列行政性法规、条例，但立法权属于全国人大及其常委会。

1．(2012·大纲全国卷)在2012年2月召开的Z市八届人大常委会一次会议上，Z市市长提请关于市口岸局局长的任命案未获通过。

市长提请任命的人选被人大常委会否决，这表明( )
①地方人大是本行政区的国家权力机关
②人大常委会对政府工作行使了决定权
③人大常委会拥有对政府组成人员的任免权
④行政权力受到人大常委会的有效制衡
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
解析：选B 本题考查人大常委会的职权。

在我国，各级行政、司法机关由本级人大产生，任免权是人大作为国家权力机关的一项重要权力，故①③正确。

②错误，任免权主要涉及人事问题，决定权主要涉及重大事项的决策。

任免权本身属于人大的权力，人大常委会行使任免权不是对行政权力的制衡，故排除④。

人大代表
[识记层级]
1．法律地位
人民代表大会代表是国家权力机关的组成人员。

2．产生方式及任期
由民主选举产生。

县级以上的人大代表由选民间接选举产生(即由下一级人民代表大会选出)，县及县以下的人大代表由选民直接选举产生。

各级人大代表每届任期五年。

3．职责
(1)权利：主要有审议权、表决权、提案权和质询权。

(2)义务：代表人民的利益和意志，依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督等。

[理解层级]
1．注意区分人大代表的权利、人民代表大会的权力和公民的政治权利
人大代表的权利：审议权、表决权、提案权、质询权；
人民代表大会的权力：立法权、决定权、任免权、监督权；
公民的政治权利：选举权和被选举权、政治自由、监督权等。

2．如何认识人大代表的职责
(1)职责来源：人大代表的职责来源于人民。

(2)履职的意义：人大代表履行职责，代表人民行使国家权力，有利于保证各项决策体现人民的利益和意志，保证人民当家作主权利的实现，促进社会主义政治文明的发展。

(3)如何履行职责：作为人大代表，应十分珍惜自己的权利，努力提高自身素质，提高参政议政能力，认真行使自己的各项权利，履行自己的职责。

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人大代表积极履行职责
人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民行使国家权力的“代言人”，因此关于人大代表履行职责问题在每一年的高考中都有体现，非选择题考查的方式渐趋增多。

题目大都
围绕人大代表如何更好地行使权利、履行义务。

(一)常见设问角度
(1)运用人大代表的相关知识，说明人大代表在推动社会主义文化大发展大繁荣方面应如何尽其职责？
(2)假如你是人大代表或政协委员，请你为加强生态文明建设，建设“美丽中国”建言献策。

(3)针对当前“网络监督”盛行，民主参与监督热情高涨的现状，你作为人大代表有何建议？
(4)人大代表为什么能成为民众的“代言人”，同时又要接受民众的监督？
(二)常考知识点
我国的国家性质、人大代表的法律地位、人大代表的权利和义务。

(三)必背答题术语
(1)我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。

人民代表大会是人民行使当家作主权利的国家机关。

(2)人大代表是国家权力机关的重要组成部分，由人民选举产生，代表人民行使国家权力。

(3)人大代表享有审议权、表决权、提案权和质询权。

在推动社会主义文化大发展大繁荣、建设“美丽中国”和监督政府方面应积极行使提案权，依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。

(4)人大代表应与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责。

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[应用层级]
[例2] (2012·福建高考)某市十二届人大三次会议于2012年1月中旬召开。

会前，部分人大代表针对食品安全问题，深入基层进行调研，形成议案提交大会。

会议期间，市政府工作报告经代表们审议后，在全体会议上获得通过。

这表明人大代表有权依法( )
①向人大提出议案②向政府机关提出质询③决定国家重大事项④表决各项决定
A．①④ B．②③
C．①②④ D．②③④
[解题规范]
第一步：审题干
定考点考查人大代表的权利——表决权和提案权
抓关键
1.形成议案提交大会
2.审议、通过市政府工作报告
第二步：析选项
选项对应度自主分析
①正确部分人大代表就食品安全问题形成议案提交大会
②与题干无关人大代表行使质询权在题干中未体现
③说法错误决定权属于人民代表大会
④正确审议通过政府工作报告表明人大代表行使表决权2．(2012·广东高考)下表为某人大代表2011年工作总结的部分内容。

2011年联名向县人大提交“加快我县生态农业发展的思路”议案联名对县政府财政预算中的采购项目提出质疑并要求答复对县农业局“农机支农”工作提出意见和建议
根据其内容，可以看出( )
A．人大代表有依法行政的义务
B．人大代表有权监督政府的工作
C．该代表有权提出意见并直接处理问题
D．该代表行使了提案权、审议权、问责权
解析：选B 由表中的文字内容可知，人大代表是在依法行使自己的权利，监督政府的工作，B符合题意。

A中“依法行政”错误，依法行政的主体是政府。

C说法错误，人大代表没有直接处理问题的权利。

D中“审议权”未体现，“问责权”应为“质询权”。

人民代表大会制度
[识记层级]
1．人民代表大会制度的含义及地位
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。

以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

2．人民代表大会制度的基本内容
国家的一切权力属于人民，人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则。

3．人民代表大会制度的组织和活动的最重要特点：实行民主集中制
(1)含义：民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。

(2)表现：人民代表大会与人民、人民代表大会与其他国家机关、中央和地方国家机构三对关系上。

4．人民代表大会制度的优势
(1)人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨，真正保障人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益，显示了我国社会主义民主政治的鲜明特点。

(2)实践证明，我国人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度。

(3)优越性：它保障了人民当家作主；它动员了全体人民投身于社会主义建设；它保证了国家机关协调高效运转；它维护了国家统一和民族团结。

[理解层级]
1．全面理解我国的人民代表大会制度
(1)决定因素：国体决定政体，政体体现和反映国体，我国人民民主专政的国体决定了我国的人民代表大会制度的政体。

人民代表大会制度又体现和反映了我国人民民主专政的国体。

(2)组织和活动原则：民主集中制。

(3)地位：适合我国国情的根本政治制度。

它直接体现我国人民民主专政的国家性质，是建立其他有关国家管理制度的基础。

其他制度只是表现社会政治、经济、文化生活的局部或侧面，只有人民代表大会制度才能够体现我国政治生活的全貌。

(4)与西方议会制有着根本的区别。

这些区别体现在经济基础、阶级本质、行使权力的主体以及组织和活动原则的不同上，
因此我国不能照搬西方的议会制。

2．区分我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度
(1)我国的国家制度包括国体和政体。

(2)我国的根本制度是社会主义制度，它是社会主义经济、政治、文化等制度的总称。

(3)我国的根本政治制度是人民代表大会制度。

(4)我国的基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度。

[应用层级]
[例3] (2012·东北三省四市联考)我国人民代表大会制度组织和活动的最重要特点，就是实行民主集中制。

下列事例中能体现这一特点的是( )
①2012年3月，国务院总理温家宝向全国人大作《政府工作报告》②吉林省政府根据国务院提出的“振兴东北老工业基地”的号召具体落实各项政策③哈尔滨市政协委员在2012年“两会”期间反映群众提出的意见和建议④2012年3月29日，吉林省梨树县新风村村民通过选举的方式选出村委会主任
A．①②B．①③
C．②④ D．③④
[解题规范]
第一步：审题干
定考点考查民主集中制的表现
国务院总理作《工作报告》、吉林省政府落实各项政策、政协委员提出意见和建议、抓关键
村委会主任选举
第二步：析选项
选项对应度自主分析
题干体现了国家行政机关由全国人民代表大会产生，对它负责，受①正确
它监督，符合题意
②正确题干体现了集中指导下的民主
③与题干无关题干体现的是我国的政党制度
④与题干无关题干体现的是我国的基层民主自治制度
3．十一届全国人大常委会第二十一次会议以134票赞成、6票反对、11票弃权，通过
了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，将个税起征点由原来的2 000元提高到3 500元。

这说明( )
A．全国人大常委会是国家行政机关
B．法律是多数人意志的体现
C．人民代表大会制度实行民主集中制
D．政府决策实行少数服从多数的原则
解析：选C 本题考查人民代表大会的组织和活动原则。

全国人大常委会是全国人大的常设机关，属于权力机关，故A说法错误。

法律是统治阶级意志的体现，故B说法错误。

D 在材料中没有体现，不选。

在人民代表大会的活动中，实行少数服从多数的原则，体现了人民代表大会制度实行民主集中制。

[综合迁移拓展]
全面理解我国的人民代表大会制度
(1)地位。

是我国的政权组织形式，是我国的根本政治制度。

(2)组织体系。

①全国人大：是我国最高国家权力机关。

全国人大及其常委会行使立法权、决定权、任免权、监督权。

在国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责并受它监督。

②地方各级人大：是地方各级国家权力机关。

本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。

(3)组成人员：人大代表。

民主选举产生，任期五年。

拥有审议权、表决权、提案权和质询权，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。

(4)人民代表大会制度的基本内容。

国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家的权力机关；由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制
的组织和活动原则等。

实行民主集中制是我国人民代表大会制度的组织和活动的最重要特点。

(5)人民代表大会制度的优越性：保障了人民当家作主、动员了全体人民投身于社会主义建设、保证了国家机关协调高效运转、维护了国家统一和民族团结。

[主干数字记忆]
[随堂笔记] _____________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________
热点一十二届全国人大一次会议召开
2013年3月5日，十二届全国人大第一次会议在北京举行。

据此回答1～4题。

1．本届人大代表结构进一步优化，社会各个领域都有自己的代表，尤其在少数民族代表分配上，人口特少的少数民族至少都有1名代表；妇女代表占代表总数20%以上。

这表明( )
A．我国民主主体的广泛性
B．我国民主权利的广泛性
C．人民当家作主的权利有了物质保障
D．我国人民民主具有真实性
解析：选A 本题考查人民民主的特点。

本届人大代表的构成，体现了人民民主的广泛性中的民主主体的广泛性，A正确。

2．我国的人民代表大会制度充分体现了社会主义民主的本质是人民当家作主。

对“人民当家作主”应这样认识( )
A．人民是国家的主人，国家权力由人民直接行使
B．人民是国家的主人，由人民行使立法权
C．人民是国家和社会的主人，直接管理国家和社会事务
D．国家的一切权力属于人民，人民选举自己的代表行使国家权力
解析：选D 本题考查对人民当家作主的理解。

我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民，但人民行使国家权力不是直接的，而是通过选举自己的代表统一行使国家权力，D正确。

3．在我国，人民和人民代表大会之间，人民代表大会和其他国家机关之间都是监督和被监督的关系，这种关系( )
①突出反映了我国一切权力属于人民②体现了民主集中制的原则③有效地保证了人民当家作主的地位
④决定了人民民主专政的国家性质
A．①②③B．①③④
C．②③④ D．①②④
解析：选A 本题主要考查民主集中制原则的表现和人民代表大会制度的优越性。

我国人民民主专政的国家性质决定了我国实行人民代表大会制度这一政体，④说法错误，可排除。

4．假如你是一位全国人大代表，针对当前广大农民共同关注的“新农村合作医疗”问题提出了提案草案、在征求其他代表签名附议的基础上，形成了正式提案，并由全国人大常委会提请全国人大审议并获得大会表决通过。

那么，你履行了人大代表的( )
①审议权②表决权③提案权④质询权
A．①②③ B．②③④
C．③④ D．②④
解析：选A 本题考查人民代表的权利。

“提出了提案草案”是提案权；“全国人大审议获得大会表决通过”过程中，作为全国人大代表行使了审议权和表决权，①②③当选。

质询权在材料中没有体现，④排除，因此选A。

热点二福建人大及其常委会集民意、聚民智
5．2012年9月4日，福建省人大内司工委执法调研组莅临宁德市，就《福建省企业集
体协商和集体合同条例》执法情况与宁德市相关部门展开座谈。

上述材料表明( )
①人大具有监督权②其他国家机关都要对人大负责③人大具有立法权④人民代表大会是我国的根本政治制度
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
解析：选A 本题考查人大的职权。

③不符合题意，材料没有涉及立法活动；人民代表大会制度才是根本政治制度，故④说法错误。

6．2012年8月17日，为进一步提高地方立法质量，广泛征求社会各界意见，福建省人大常委会在网站公布《福建省邮政条例(草案)》，向社会公开征求意见。

市民意见和建议可以直接寄往福建省人大常委会法制工作委员会，也可以直接在网站上填写立法征求意见表。

这表明( )
①人民代表大会制度坚持了民主集中制原则②福建省人大常委会在立法活动中有必要征求人民群众的意见③福建省人大常委会拥有地方立法权④人民群众在立法活动中享有提案权
A．①②③ B．①②④
C．①③④ D．②③④
解析：选A 本题考查人民代表大会的有关知识。

此题中的④明显错误，人民群众没有提案权，人大代表享有提案权。

排除含④的选项。

一、单项选择题(在每小题给出的四个选项中，只有一项是符合题目要求的)
每年的3月5日，我国都要召开全国人民代表大会，各界代表都要齐聚北京，共商国是。

据此回答1～3题。

1．全国人民代表大会期间，都要审议政府工作报告、最高人民法院和最高人民检察院的工作报告以及财政部门的相关报告。

这表明( )
①全国人大与其他中央国家机关是监督与被监督的关系②国务院是最高国家行政机关③全国人大是我国最高国家权力机关④全国人大与其他中央国家机关是互相监督的关系
A．①②B．①③
C．①④ D．③④
解析：选B 本题考查全国人民代表大会的地位及其与其他中央国家机关的关系。

全国人大与其他中央国家机关是监督与被监督的关系，不是互相监督的关系，④错误。

②与题意不符；①③正确，故选B。

2．每年的政府工作报告草稿完成后，都要经国务院常务会议、中央政治局常委的修改，然后再听取社会各界、各民主党派中央的意见进行修改，直至在全国人大会议上经全国人大代表审议、表决、通过。

由此可见，我国国家机构( )
A．依据法律的授权行使权力
B．坚持民主集中制原则
C．互相监督，高效运转
D．由人民代表大会产生
解析：选B 本题考查人民代表大会制度的组织和活动原则。

政府工作报告的出台到获得审批是一个充分发扬民主然后集中的过程，B正确。

A、D与题意不符。

C观点错误，全国人大与其他中央国家机关是监督与被监督的关系。

3．以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度，这是因为它( )
①是国家最高权力机关②决定着国家的其他各种具体制度③是中国人民当家作主的最高形式和重要途径④是中国社会主义政治文明的重要制度载体
A．①②③ B．②③④
C．①②④ D．①③④
解析：选B 全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，①观点错误。

②③④正确说明了原因，故选B项。

2012年10月26日，十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过关于修改《中华人民共和国律师法》、《中华人民共和国精神卫生法》、《中华人民共和国未成年人保护法》，决定自2013年1月1日起施行。

据此回答4～6题。

4．全国人大常委会是( )
A．我国最高国家权力机关
B．全国人大的执行机关
C．全国最高司法机关
D．全国人大的常设机关
解析：选D 本题考查全国人大常委会的性质。

全国人大是我国最高国家权力机关，A 不选。

国务院是全国人大的执行机关，B不选。

最高人民检察院和最高人民法院是全国最高司法机关，C不选。

全国人大常委会是全国人大的常设机关，行使全国人大的部分职权，D 正确。

5．上述材料表明全国人大常委会在行使( )
A．立法权B．监督权
C．决定权D．任免权
解析：选A 本题考查全国人大常委会的职权。

通过相关法律的修改，是全国人大常委会行使立法权的表现，A正确。

6．在此次法律的修改过程中，全国人民代表大会常务委员会通过各种方式公开征求民意。

社会各界群众可直接登录中国人大网提出意见，也可将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会，这表明( )
①全国人大常委会在立法活动中坚持了民主集中制原则②开门立法有利于促进立法的民主化、科学化③开门立法体现了公民在立法上的平等④人民群众在立法活动中享有提案权
A．①② B．③④
C．②④ D．②③
解析：选A 本题考查民主集中制的表现。

广泛征求民意体现了人大与人民的关系，是民主集中制的表现之一，也有利于促进立法的民主化、科学化，①②正确。

③观点错误。

提案权是人大代表的权利，④错误。

两会召开期间，众多全国人大代表纷纷精心撰写议案建议，发展民生、节能环保、文化事业……字字牵动民心，句句倾注深情，表达着人大代表为人民的拳拳之心。

据此回答7～8题。

7．“字字牵动民心，句句倾注深情”，百姓关心的问题成为全国人大代表关注的焦点，是因为( )
A．人民政协是我国发扬社会主义民主的重要形式
B．全国人大是我国的最高权力机关
C．人大代表享有提案权和质询权
D．人大代表代表人民行使国家权力
解析：选D 本题人大代表的权利。

题干旨在强调人大代表对人民负责的原因，故D符合题意。

A、B、C均与题意不符。