如何完善国有企业董事会制度相关问题的探讨

论 道 LUN DAO
国有企业的发展相较于非国有企业也许更为容易，但实际上国有企业所面临的压力是更大的，在国有企业对董事会制度进行完善和改革的过程中，它对于企业经营和发展的重要作用也就日益凸显出来。

国有企业若能拥有较为完善的董事会制度，可以使企业的管理治理结构得到根本性的优化，所以，企业怎样通过变革和改善让自己的董事会制度更为合理和完善，是国有企业董事会制度相关问题探讨的关键。

一、关于国有企业董事会制度相关问题的探讨
（一）国有资产所有者有所缺位
尽管国有企业的资产投资主体在企业改革之后通过各种形式得以明确，并且可作为国有企业和国有产权的代表，国有企业的产权也得到了进一步明晰，但它毕竟不是国有企业的真正所有者。

这种国有资产所有者在国有企业中的缺位，会将国有企业的发展带向另一个极端，可能会造成国有企业产权代表的监督和约束严重不足，最终给国有企业的持续发展造成阻碍。

（二）董事会人员构成不合理
整体上来看，目前大多数国有企业的董事会人员主要是由管理人员交叉进行兼职来构成，这其中可能会有公司职员、公司经理人、董事会内部人员等，但严格来说，这种做法很有可能会直接造成企业董事会内部监督的极度缺乏，企业董事会内部并不能很好地进行自我约束和自我监督，经理层、子公司以及董事会之间也并没有相应的机制来对他们进行协调和制衡，经理层和子公司之间也不能很好地处理独立性和有效性的问题。

而且我国国有控股企业大多存在子公司董事和国有控股公司董事相互交叉兼职的情况，这样的缺陷很大程度上会让企业的自我约束和监督能力大幅下降，造成整个企业制衡系统的不平衡。

（三）董事会、董事长和总经理三者职权不够清晰
《公司法》对企业各项管理人员的权利和职责都有明确规定，董事长虽作为董事会的代表但他的决策必须要有董事会的授权，董事长并不能超越集体负责企业高层决策的董事会而擅自行事，总经理则负责承担公司的日常管理和运营并执行董事会的各项决定。

但很多时候由于总经理和董事长的兼任情况，也就会凌驾于董事会之上处理事情，董事会往往形同虚设，并不能按照法定的授权来有效开展工作，造成国有企业内部出现职权滥用、独断专行等情况。

二、对国有企业改善董事会制度相关问题的建议
（一）转变国有企业现有的治理模式
政府作为国有企业的主要投资人在发展过程应该尽量少干预国有企业的各种活动，国有企业的稳定发展是国有资产增值保值的重要保障，政府部门想要避免国有企业发展中出现何种不足和弊端，就需要转变自身的角色定位，加强对国有企业发展的监督和引导，给予国有企业董事会充分的自主经营权。

国有企业自身也要转变传统的治理模式，对国有资产管理委员会和董事会的关系进行规范，明确董事会的各项义务和责任，从而为企业的长期发展提供好服务和支持。

董事会既要对企业负责也要对股东负责，国有资产管理结构要发挥好对国有企业的协调监督和引导作用。

（二）完善针对董事的各种激励和约束机制
国有企业在进行董事会制度的完善时要推动董事会和公司组织结构进行良性的互动，构建起企业比较完善的考核机制和管理制度。

一些国有企业的董事会在形式上确实存在但却没有凸显其该有的作用和价值，而这种问题的出现往往是由于董事会没有科学的考评机制和完善的管理制度。

因此，国有企业的董事会甄选制度需要避免通过选拔干部的标准和要求来选择，要保障担任公司董事的人既具有足够的知识结构和专业能力，也拥有丰富的经验能力和睿智眼光。

而且，构建完善的董事会激励机制既体现了企业对员工声誉、薪资的重视程度，同时也能够大大提升董事会成员的工作积极性，国有企业通过科学的设置和管理，形成完善的用人管理机制，将对企业的可持续发展具有很大的推动作用。

（三）不断完善独立董事管理制度
《公司法》虽然对上市公司的管理制度进行了修改和完善，但从本质上来说，董事会的权利还是由于各种限制和影响相对过大，在“内部控制”和“所有者缺位”的影响之下，国有企业极度缺乏对董事经历的监督和管理，为了避免制度上的缺陷国有企业更需要结合自身情况来设置完备的董事会管理制度，凸显国有企业董事会在处理这项问题时所发挥的主观能动性。

而更重要的是，国有企业要明确看到企业董事会制度中存在的职权交叉问题，不断规范独立董事的责任和义务，在保障基础办公条件的基础上明确其具体的责任范围，用完善的、科学的、系统的管理机制进行考核和激励，从而推动国有企业董事会制度的不断进步。

三、结语
总之，我国国有企业董事会制度还存在许多的不足和问题，这其中最显著的问题可能包括国有资产所有者缺位、董事会成员结构不合理和总经理、董事会及董事长三者职权的不清晰等，而国有企业在进行相关改进的时候，更为重要的是要切实地结合起自身的实际情况，通过不断的探索和改善，一步步脚踏实地地推动企业的可持续发展。

参考文献
[1]王建文.论淡马锡董事会制度在我国商业类国有公司改革中的运用[J].当代法学,2018,v.32；No.189(3):63-70.
[2]周冠豫.我国国有企业董事会制度的相关问题研究[D].沈阳:沈阳工业大学,2017.
[3]谢在阳.董事会权力配置影响国有企业绩效的实证研究[D].杭州:浙江工商大学,2017.
（作者单位：福建中烟工业有限责任公司董事会办公室）
郑 雯
如何完善国有企业董事会制度相关问题的探讨
摘要：国有企业之所以能够得到持续的长足发展，是因为企业的董事会制度在某种程度上发挥了很大的作用，但
由于国有企业董事会制度的不足和问题还有很多，以及董事会和监事会之间的一些问题，企业的权利实际上有些
过于集中，使得企业在持续发展中产生很大的影响。

因此，对国有企业董事会制度相关问题进行探讨，对于推动
企业结合自身实际情况做出改善和提升，推动国有企业的发展更上一层楼，都具有极为重要的意义。

关键词：国有企业；董事会制度；人员构成；激励机制
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2019. 4（下） 现代国企研究67。