确定土地流转价格应考虑时间和物价变动因素

于种地要承担较多 的税费 ，种地 比较效 益低 ，打工 收入远高 于种地 收益 ，不少
要 充分考虑时间 因素和物价 因素可能对 土地价格产生 的影 响。建议 实行以粮食 等实物来计算流转费 ，以切实保护农 民
搞 好 信息 政 策咨 询 、合 同签 订 鉴证 、 纠纷 调解 等 服务 ，并 要 求必 须 签订 书
进 行 土 地 流 转 ，特 别 是 向规 模 经 营 主 体 大 面 积 、长 期 限流 转 土 地 时 ，要 以 切 实 保 护 农 民 的土 地 流 转 收益 为 出发 点 ，以 发 展 的 眼光 指 导土 地 流 转 ，充 分 考 虑 时
能为农 民取得土地流转收益 ，但更重要
的 是 其 社 会 保 障 功 能 ，是 农 民生 存 的根 本 和 最 后 的 依 托 ，对 维 护 农 村 社 会 稳 定 具 有 重 要 意 义 。长 远 来 看 ，随 着 社 会 经
间因素 、物价 因素对土地价 格的影响 ， 提前化解 因土地流转标 准不合理 引发的 矛盾纠纷 ，维护农村社会长 治久 安。一 是加强宣传 引导 ，不搞 强迫流转 。所有
流 转 都 建 立 在 农 户 自愿 的基 础 上 ，减 少
济发展 ，受物价上涨 因素影响 ，原先流
转 出 土 地 的 农 民特 别 是 现 在 已完 全 无 地
可种的农 民，现在仅靠每年每亩两 三百 元甚至几十元 的土地流转收入将难 以生
存 。从 调 查 情 况 看 ，取 消 农 业 税 前 ， 由
发了群体性 事件。
因 此 ，今 后 在 引 导 和 推 进 土地 流 转 时 ，既 要 积 极 引 导 ，尊 重 农 民 意愿 ，又
了农户 的抵触心理 。二是完 善手续 ，搞 好服务 。市镇成立 土地 流转 服务 中心 ，
或 干 预 转 入 方 的 生 产 经 营 ，有 的甚 至 引
吸 取古 今 中 外物 价 剧 烈波 动 的 教 训 ，为 了给农 民增加一道保 险 ，保 障其 在任何时候都至少能 吃得上饭 ，生活有 最基本 的保障 ，山东省 即墨 市从 ２ ０ ０ ３ 年 推行土地适度规模 经营开始 ，即提倡在
确定土地流转价格 应考虑时间和物价变动因素
⑨ 王 锡升 于 明 明
二 轮 土 地 延 包 以来 ，随 着 社 会 经 济 的不 断 发展 ，土 地 承 包 经 营 权 流 转 逐 渐 由 以农 户 间 的 自发 流 转 为 主 转 变 为 向种
并 在 土 地 上 进 行 了大 量 投 人 ，虽 然 土 地
地 收 益 随着社 会 经 济发 展 和 土地 增值 而 水 涨船 高 。 四是 提倡 以农 民生 活所 必 需 的 、价格 稳 定 的 当地 主要 粮 食 品 种 （ 主要 是 小麦 和 玉米 ）来计 算 流转 费 。为便 于 结算 ，届 时农 户可 选 择 收
承包权仍归原承包方所有 ，但承包期 内
价格 以现金结算 。
会 因此产生社会不稳定 因素 。因此 ，土 地流转不能一转 了之 ，必须超前 规划 ，
正 确 引 导 ，规 范 管 理 。
从 过去的十年看 ，不 同的承包 费计 算 方式 产生 了明显不 同的结果 ：当时实
行 以粮 食实物计算承包费或采取流转 费
逐 步递 增的土地流转转 出方 ，感觉 过去 流转一亩地给几百斤麦子或玉米 ，现在 的产量与过去相 比也差不多 ，面对 土地 增值较 大的情况实际也 比较坦然 ，基本 没有因此引发信访案件 的情况 ，实现了 流转双方和农村集体三方共赢 ，促 进了 社 会和谐稳定 。而 当时 以现金计价 的 ， 特别是因为受当时社会经济形势影 响而 低价转 出土地 的农户 ，看着现 在动辄上 千元的流转费 ，有 的想方设法要求 提高 流转费标准 ，得不到满足 的便 开始 信访
限一般 都到农 户延包合同的截止 日，实
质上采 取的是在承包期 内 “ 买断”的方
片土 地 流转 价格 标 准外 ，还 考 虑 土地 入方 、村集 体和社会各方利益 ，维护农
的时间 价值 ，提 出土地 流 转 费标 准 每
村 社 会 长治 久 安 。雹 （ 作 者 单 位 ： 山东 省 即墨 市 农 业 局 ）
面土地 流转合度 以极低 的价格将 土
地流转 出去 ，并且流转期 限很 长 ，特别 是 流转 给规模 经营主体的土地 ，流转期
的合法权益为 出发点 ，综 合考虑各方利
益 分 配 ，既保 护 农 民 的 利 益 ，又 兼 顾 流
三是在确定土地流转价格时 ，除参考 区
２ ０ １ ４ ／ ７总第１ ３ ７ 期 农村经营管理
式 ，有的租赁方一次性交清 了租赁费 ，
看 到 ，有 的 地 方 在 推 进 土 地 流 转 时 片 面 追 求 流 转 面 积 ，没 有 以发 展 的眼 光 充 分 考 虑农 民 的 利 益 和 社 会 稳 定 问 题 ，引 发 了 一 些 矛 盾 纠纷 。 土 地 不 仅 能 为 农 民生 产 农 产 品 ，也
取 实 物粮 食 ，也 可 按 照交 付 时 的市场
承 包 方 与 该 土 地 基 本 上 不 再 有 关 系 。 由
植 大户 、农 民专业合作社 、企业流转为 主。２ ０ ０ ５ 年 ，农 业部 出台 了 《 农村土地
于适度规模经营主体经 营面积较 大 ，涉 及户 数 多 ，一 旦经 济不 景 气 ，就 业 不 足 ，如果社会保障再不到位 ，大批失 地
农 民将 进 退 失 据 ，生 活 必 将 受 到 影 响 ，
承包经 营权 流转管理办法 》，对土地流
转行 为加以规范 ，各地也相继 出台相关 政策 积极 推 进 ，土 地 流转 面积 不 断增 加 ，土地集约经营 、规模经营效果逐步 显 现 ，有效提高 了劳动生产率和土地产 出效益 ，农业效益明显提高 。但也应 当