第九章调控宏观经济《政府经济学》PPT课件

农产品的价格维持制度
在经济不景气时，政府要按照支持价格收购 农产品，保持农场主投资的积极性。
当经济兴旺时，政府会减少对农产品的购买， 甚至会抛售以往收购的农产品，限制了总需 求的扩张。
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2.斟酌使用的财政政策
第九章 调控宏观经济
第一节 宏观调控的目标 第二节 宏观调控的手段 第三节 财政政策和货币政策的配合 第四节 宏观调控的启示
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一、宏观调控的产生
凯恩斯革命 凯恩斯在1936年写的 《就业，利息和货币 通论》，提出了有效 需求原理，建立了宏 观经济理论体系。
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政府的转移支付
主要包括政府发放的失业救济金和其他各种福 利支出
当经济衰退时，政府转移支付增加，从而给总 需求注入新的力量
当经济兴旺时，政府转移支付减少，对经济的 总体扩张起到了一定的限制作用。
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1.自动财政稳定器
定义：不需要政府的干预和抑制，经济自动而 即时地朝正确的方向变化，借以对总供给和总 需求产生一种稳定作用的因素，也称内在稳定 器。
它包括税收，政府转移支付以及农产品的价格 维持制度。
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税收
税收乘数： 国民收入的变动量与引起这种变化的税收 变化量之间的比率。
平衡预算乘数： 政府购买支出和税收的同方向等量变 动引起的国民收入的多倍于前者的变 动。
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为什么会产生乘数效应呢？
政府投资 100万
修路公司100 万
政策七：加快地震灾区灾后重建各项工作。
政策八：提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、 农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农 村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。
政策九：在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻 企业负担1200亿元。
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（一）财政政策的类型
财政政策是运用政府支出和税收的变动来影响 总需求和总供给以平抑经济波动的干预措施。
它主要包括发挥内在稳定器作用的财政政策和 斟酌使用的财政政策。
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（二）弥补市场调节的缺陷
据北京市假日办报告，五一故宫的接待量达到 11.48万人次，是最大容量的2.3倍。这种情况 不能不令人担忧。黄金周假日经济的自发性， 使得故宫的接待量超出文物保护所能承受的范 围。这需要有关当局出台政策来实现文物资源 的最优配置。
化的关键。 这几年来，各类信息软件公司迅速增多。软
件企业在实现自身盈利同时，也为国家的信息产业作出贡
献。
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四、宏观调控的目标
（一）根本目标: 通过国家的有效控制，使社会总供给与总 需求 实现均衡。
（二）具体目标: 充分就业、物价稳定、经济增长、国际收 支平衡
政策十：加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信 贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针 对性地培育和巩固消费信贷增长点。
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（四）财政政策的局限性
员工收入10 万
消费5万…..
水泥，钢
材，机械 员设工备的5收0万入
10万
消费5万……
电力，运输 30万
员工收 入消费105 万
万……
其他行 业20万
政府投资100万
国民收入约245万
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（三）财政政策的作用机制
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三、宏观调控的必要性
（一）社会化大生产的客观要求
近年来，部分产业的产能过剩成为朝野关注的焦点。从 2003年开始，由于包括钢铁、水泥等等一些部门的盲目 投资和低水平重复建设，中国经济已经出现了部分行业 产能过剩，并将有可能进一步严重化。 宏观调控的任务 就是遏制这种盲目发展趋势。
2.扩张性财政政策的作用机制
扩张性的财政政策包括增加政府对物品和劳务的购买或者减税，
政府的行为通过乘数作用过程推动整个总需求增大而且总需求 的增加将远远超出政府购买的增加或减税的数量。
P
AD1
AD2 潜在GNP AS1
紧缩缺口
E3
E1
O
总产出（实际GNP)
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（1）政策时滞 A.分析经济形势需要一定时间； B.确定一项政策需要经过一定的立法程序； C.政策付诸实施产生效果也需一定时间。
通货膨胀：当需求冲击使总需求扩大形成现实GNP超出 潜在GNP时，现实的失业率低于自然失业率 构成了膨胀缺口。
1.自动调节机制
P
当市场本身存在膨胀 缺口的条件下，将会导 致工资，利息率以及其 它生产资源的价格上升
带动生产成本的提高， 从而使总供给缩小。
潜在GNP AD1
AS2 AS1
膨胀缺口 E2 E1
通货紧缩：由于总需求的过度萎缩造成了现实的GNP小于潜 在的GNP，这时真实的失业率高于自然失业率， 经济面对的是紧缩缺口。
1.市场自动调节机制
P AD1
潜在GNP AS1
紧缩缺口
AS2
E1
E2
O
总产出（实际GNP)
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O
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总产出（实际GNP)
2.紧缩性财政政策的作用机制
政府通过减少政府购买 支出或提高税收，通过 P
AD2
乘数的作用，从而大大 降低了总需求的数额， 如图中，AD1向左移至 AD2，使GNP处于潜在 水平上，此时膨胀缺口 O 消失。
政策二：加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完 善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水 改造。加大扶贫开发力度。
政策三：加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道 项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市 电网改造。
潜在GNP
AD1
AS1
膨胀缺口
E1 E2
总产出（实际GNP)
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4万亿十大刺激经济政策
政策一：加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实 施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。
投资 量 初 始 60亿 增 后 70亿 变化量 10亿
国民收 入
800亿
850亿
50亿
乘数 50/10=5
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财政政策乘数－指因财政政策的变动而引起
的乘数变化
政府购买支出乘数：国民收入的变动量与引起这种变动的 政府购买变动量之间的比率。
直接税：个人所得税和公司利润税
经济繁荣期：税收的增长速度高于收入增长速度，对经济的扩张起一定的限 制作用。 1980年九月我国个人所得税为800元。 2005年10月，全国人大常委会会议审议的个人所得税法修正案草案，将个人 所得税工薪所得减除费用标准调整为1600元。
经济衰退期：个人收入会减少，税负总水平在下降，增强了经济的抗衰退能力。
另一方面，九十年代以来信息产业的发展呈强势劲头。 例如，大连对日软件外包业务市场在国内首屈一指，其 强有力的政策、规划和管理，与政府有关部门的技术基 础和工作理念分不开。其中，市信息产业局负责有关产 业政策、文件和规划的制定和落实，高新技术开发区侧 重于制定和落实软件人才优惠政策以吸引高科技人才， 市财政局出资举办一年一度的国际软件交易会和国际人
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（三）解决市场会议提出了促进房地产健康发展的六 项措施(国六条)，包括住房供应结构、税收、信贷、土地、廉租房和 经济 适用房建设等方面，由此拉开了2006年房地产调控的序幕。随 后，中央政府连续出台了此轮房地产调控的后续措施，从信贷、土 地、税收和住房结构调整四个方 面对“国六条”进行了深化和细化， 对我国房地产一级市场和二级市场产生了深远的影响。出台背景： 从2006年第一季度统计数据看，不少城市的房价出现了两位数上涨， 尤其是北京的房价出现了17%的涨幅，使政府的压力迅速增加。 “国六条”以及配套的其他政策的出台成为必然。
（四）微观经营目标同宏观发展目标统一
微观经济活动是为了追求自身利益最大化，不可能自发同 宏观经济的发展目标及需要相统一，所以必须加强国家的 宏观调控。
面对世界科技发展的大势，面对日趋激烈的国际竞争，
《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》
中明确指出，发展信息产业和现代服务业是推进新型工业
政策四：加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西 部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。
政策五：加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治， 加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。
政策六：加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业 发展。
扩张性的财政政策，通过减税或者扩大赤字 规模，促使经济升温。
紧缩性的财政政策，消除通胀缺口促使经济 降温。
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（二）财政政策乘数
乘 数：是指在一定时期内，国民收入的变动量 与引起这种变动的最初投入的变动量之 间的比率。
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第二节 宏观调控的手段
一、财政政策 二、货币政策
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一、财政政策
（一）财政政策的类型 （二）财政政策乘数 （三）财政政策的作用机制 （四）财政政策的局限性 （五）不同学派的财政政策理论
“十一五”以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强 节能工作的决定。电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等行 业，占了全社会能源消耗和污染排放的大头。遏制这些高耗能高污 染行业过快增长，是推进节能减排工作的当务之急，这些是市场不 能解决的问题，必须依靠国家宏观调控。
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二、宏观调控的定义与内容
定义：宏观经济政策是指政府对宏观经济运行 过程进行管理与调节，实现经济均衡增长的各 项政策的总称。
具体内容： 在资本主义市场经济的自发作用下，均衡的国 民收入通常是小于充分就业的国民收入，于是 经济萧条和失业是不可避免的，为了把经济从 危机中挽救过来，必须实施政府对经济的干预 政策。