河北农村养老模式探析
建立新型农村社会养老保险体系的分析研究——以河北省青县为例
作者简介 ： 李俊林（９ ６ １ 一） 男 ， １ ．２ ， 河北工业大学 ， ６ 硕士 ， 高级实验师。
８ ８
河北工业大学学报 （ 社科版 ）
２１ ０ ０年
２０ ０ ８年青县 的生产总值 ９ ． 亿元 ， ２５ 财政收 入 ６４ 亿元 ， ．５ 城镇居 民人 均可支配收人 １ ５４ ３ ０
１８ 年 ，９ １ ５月 ， ９６ １９ 年 民政 部 经 国务 院领导 批
示 同意 ， 决定选 择 ２ ０个 县进行 “ 村 社会 养老 农
保 险试点 ” ９ ２年 １ ３１ 民政部正式下发 。１９ 月 ３， 《 县级农村社会养老保险基本方案》 。同年 ９月 １ ５日， 国已有 ２ 个省 区市的 ８０多个县 （ 、 全 ９ ０ 市
岁人 口将达 ２ 万人 ，５ ｌ ６ 周岁人 口达到 ７ 万人 。
老模式 ， 是解决我 国农村养老难题 的有益尝试 。
三、 新型 农村 养老保 险政策 与青
县 合 作 养 老 制 度 的 比较分 析
（ 新型农村养老保 险政 策概述 一）
２０ ０９年 ６月 ２ ４日， 国务院召开常务会议研 究部署开展新 型农村 社会养 老保 险试 点 ， 决定 于 ２０ ０ ９年在 全 国 １ ％ 的县 （ 、 ） ０ 市 区 开展 新 型 农村社会养老保 险试点 。
元 ， 民人均收入 ５００元 。在沧州市经济实力 农 ３ 排名第 三位 ， 河北省 县域综 合经 济实 力排 名 在 第３ ５位 ， 河北 省 的经 济 发展 中处 于 中等水 在
老人 开始 直接领取每年 ６０至 １０ ０ ２ ０元养老金 。
２０ 年 全 县 直 接 领 到 养 老 金 的 老 人 超 过 １ ０９ ．
河北省新型农村社会养老保险实施调查研究
村 老 人 主要 依 靠 土地 、 家庭 和 自我 养 老 ， 但是 ， 随着 我 国 经 济 社
个 城 市 的工 业 化 水 平 较 高 ． 就 会 吸 引 大 量 的 外 商 来 此 投 会 的发 展 ． 这些 传 统 养 老 保 障模 式 的功 能 在 不 断 弱 化 ． 面对 日益
增大的养老压力 ． 新 型农 村 养 老 保 险 制 度 的 实 施 势 在 必 行 。 河 北 资， 从而加速该地区的资金运转。做大做强钢铁业、 制造装备 Ｊ
【 ４ 】 河北省统计局． 河北省统计年鉴 ［ Ｇ Ｉ ． ２ ｏ １ ２ 年． ｈ ｔ ｔ ｐ ： ｌ ｌ Ｉ
ｖ ， 、 ） ｌ ｎ Ⅳ ． ｈ ｅ ｔ ｊ ． ｇ ｏ ｖ ． ｃ ｎ ／ Ｉ
有 试 点 中 因子 女 未 参 保 而 没有 享 受 养 老 金 的 农 村 老 年 人 ． 自 ７
面下工夫 ， 同 时 提 高 该 行 业 从 业 人 员 的 整 体 素 质 。 在 银 行 方
同２ ０ ０ ０ 年 第 五 次 全 国人 口普 查 相 比 ．６ ５岁
龄 化 社 会 。 河 北 省 属 于农 业 大 省 。 农 村 老 年 人 所 占 比重 较 大 ． 这 使 得农 村 老 年 人 口的 生 活保 障成 为 一 个 突 出 问题 。 长期以来 ． 农
省 已于 ２ ０ ０ ９年 启 动 新 型 农 村 养 老 保 险 试 点 工 作 ． 取 得 了一 定 的 业、 化工产业体系等战略支柱产业 ， 逐 步形 成以煤炭 、 钢铁为 Ｊ 成效 ， 但 在 实 施 过 程 中也 暴 露 出 一 些 问题 ， 需要 不断地研究 ． 以
主体的较为完整的工业体系． 形成一个比较稳健成熟的融资 Ｉ 进 一 步 完 善 新 型农 村 养 老保 险制 度
社保论文 河北省农村养老保险问题研究
河北省农村养老保险问题研究摘要：农村社会保障是中国社会保障体系的重要组成部分，它关系到占总人口约70%的人民目前或将来的生活质量，而农村社会养老保险则是其中的关键内容之一。
随着老龄化浪潮汹涌而来，农村养老问题变得日益突出和紧迫。
建立健全农村社会养老保险制度是解决农村人口老龄化、农村城市化进程加快、传统养老模式面临严峻挑战等问题的一种必然选择。
关键词：农村养老保险；现状；必要性；建议我国自20世纪90年代初开始，在农村地区全面推行以社会养老保险制度为重点的改革，这一举措取得了一定的进展，但由于多种因素，存在一些问题，离社会保险的要求还有一定差距，甚至一度处于停滞状态。
随着中国农村人口老龄化的到来，家庭养老功能的弱化，“土地保障”功能的减弱，农村养老问题更加突出地摆在面前。
农村社会养老问题的紧迫性使得对农村社会养老保险的研究提上日程。
近年来，河北省农村社会养老保险在制度构建方面也取得了一些成绩。
河北省65 岁以上的老年人口目前已达611 万，占总人口的8.74%，比2000 年增长了30%。
生活在农村地区的老年人口约为367 万人，占老年人口总量的60%。
农村老年人口的增长导致养老问题更加突出，特别是独生子女和双女家庭。
为此，河北省建立了独生子女和双女家庭养老保险制度, 实行政府补助、个人分担等多种方法，为独生子女和双女家庭办理养老保险。
我国正处在社会经济的转型期,面临着要保持较高的经济增长速度和人口老化的压力,也必须建立和完善我国的社会养老保险体系。
新型农村养老制度的建立必须解决我国目前的农村养老保险存在的问题，只有这样才能促进农村经济全面健康发展。
一、我国农村养老保险的特点（一）以“自我保障为主、集体保障为辅、国家予以政策扶持”为筹资原则养老金的主要部分来自农民。
在此基础上，集体可以根据自身经济状况给予适当补助，补助比例不做统一规定，随集体经济状况的好坏而定。
国家政策扶持，主要体现在对乡镇企业给农民参加养老保险的集体补助。
河北省农村养老模式创新
产型增值税、收入型增值税和消费型增值税。 负、 增加企业投资积极性、 刺激投资、 促进企业 润 。
我国 １８ 年正式建立增值税制度，９３年底 技术更新改造等方面取得了成效。 ９４ １９ 出台了《 中华人民共和国增值税暂行条例》 构 ， （ 为中小企业提供了更加有利的发展 二）
Байду номын сангаас
（ 消除了重复征税， 了企业利润， 环境。 一） 增加 增值税转型改革在为一般纳税人减负的
一
理 ， 人 之 间 互相 帮 助 ， 再 需 要 额 外 的 老 不
二、 集体养老金供养综合模式
一
服务人员； 、 ３ 这种模 式可 以解 决老年人 的
、
合 作养 老 模 式
直 坚 持 集 体 经 济 的 周 家 庄 的 养 老 精神慰藉。 由于都是本村人， 大家互相 了
根 据 本 地 实 际情 况 ， 州 市 青 县 创立 模式主要是家庭养老模式 ， 沧 老人 同子 女同 解 ， 文化 相 通 ， 女 探 望 也 非 常方 便 。 种 子 这 了合 作养 老 模 式 ： 人 养 老 与 政 府补 贴相 住 ， 个 由儿 子赡 养 。 子 分 居 现象 出现 后 ， 模 式也有其局 限性 ： 、只能解 决身体健 父 老 １ 结 合 ， 导 合 作互 助 ， 励 慈 善 捐 助 ， 障 人仍 由儿 子 供 养 ， 以 向儿 子要 求 每 年 给 康 、生 活 能 够 自理 的 老 人 的 养 老 问 题 ， 倡 鼓 保 可 对 个 人 利益 ， 尽社 会 义 务 。 定 以 ２ ０ 年 付 现 金 供 养 ，也 可 以 向乡 里 申请 划 拨 公 于残病老人的养老 问题还不能解决； 、 兼 规 ０８ ２ 这
解决农村 老龄化 问题提供 了新思路 。 关键词： 河北 ； 农村养老模式； 创新
河北省新型农村养老保险政策实施情况调研
２５ １
１０ ０％
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霸 ２１第０ ｏ年 １ １
经 济 纵 横
詈
３农 民对 政 策 的 了解 深 度 不 够 。走 访 中 了解 到 ， 于 新 ． 对 推行 的新农保政 策 ． 民普遍表 示知道 ， 对政策 的具体 内 村 但
容 和细 节 ． 了 解很 有 限 。 查 统 计 显 示 ， 调 查 者 中对 新 农 则 调 被
晚 年 不 愿 意依 靠子 女
怕 子 女 不 孝 顺
７ ５
２ ｌ
２． ２７ ％
６３ ． ％
晚年 生 活 来 源 更 有 保 障
为 使 父 母 能 享受 养老 保 险
其 他
１５ ５
６ ９
ｌ ｌ
４． ６８ ％
２． ０８ ％
３３ ＿％
此 次 调 查 采 用 问卷 调 查 与 访 谈相 结 合 的形 式 进 行 在 问 卷设 计 之 前 ， 者 先 行 走 访 了该 乡 部 分 村 干部 、 学 生 村 官 笔 大 及 农 户 、 访 中 了解 到 ， 于 新 农 保 政 策 大 家普 遍 表 示 欢 迎 ． 走 对 并 且 ． 至 ２ １ 年 ６月 ， 乡 已 有 ２５万 人 参 加 新 农 保 ． 截 ０ １ 该 ． 占
民收 入 水 平对 参保 情 况 影 响 不 明显 。 明影 响村 民参 保 的 因 说
问卷 ” “ 参 保 人 员 调 查 问 卷 ” 类 。 和 未 两 共发 放 问卷 ７ ０份 ． ０ 其 中 ． 参 保 人 员 调 查 问 卷 ４ ０份 ． 参 保 人 员 调 查 问 卷 ３０ 已 ０ 未 ０ 份 共 回收 问 卷 ６ ６份 ， 中有 效 问 卷 ６ ４份 。 效 问 卷 回 收 ７ 其 ２ 有 率 ８ ．％ 调查 以 户 为基 础 ． 查 对象 为 ｌ ９１ 调 ６岁 以 上符 合 参 保
河北省养老产业发展困境探析
CHAPTER 05
资金筹措与运营模式创新思考
政府财政投入现状及优化方向
加大政府财政投入
增加养老产业相关领域的财政预算，提高政府 资金支持力度。
优化政府投资结构
调整政府投资方向，重点支持基础性、公益性 养老服务项目。
该文件提出了河北省加快发展养老服务业的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务 和保障措施，为河北省养老产业的发展提供了具体的政策指导。
《河北省“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》
该规划明确了河北省“十三五”时期老龄事业和养老体系建设的指导思想、基本原则、 发展目标和主要任务，为河北省养老产业的发展提供了宏观指导。
该规划明确了“十三五”时期老龄事业和养老体系建设的指导思想、基本原则、发展目 标和主要任务，为养老产业的发展提供了宏观指导。
河北省地方政策法规
《河北省养老服务条例》
该条例规定了河北省养老服务的基本原则、服务内容、服务标准、监督管理等方面的内 容，为河北省养老产业的发展提供了地方性法规保障。
《河北省关于加快发展养老服务业的实施意见》
医养结合服务模式推广实践
01
医疗机构与养老机 构合作
通过签订合作协议，医疗机构为 养老机构提供定期巡诊、健康管 理、急诊急救等医疗服务。
02
医养结合机构建设
03
医保政策支持
鼓励社会资本投资兴建医养结合 机构，同时支持医疗机构转型为 医养结合机构。
将符合条件的医养结合机构纳入 医保定点范围，减轻老年人医疗 负担。
训课程。
实施服务人员持证上岗制度，确保服务人员具备相应的专业素
03
养和技能水平。
农村互助养老模式分析
农村互助养老模式分析在人口老龄化背景下，我国老年人口总数的占比不断增加，通过相关调查分析可以了解到，大约有一半以上的老人分布在农村地区，因此，农村老年人养老成为当前国家发展的重点。
在城镇化进程不断推进的当下，更多年轻人选择到城市工作，导致我国农村空巢老人数量逐年增加，通过对农村老人养老问题的解决与优化，可以在很大程度上改善民生，推动社会整体朝着更好的方向发展。
为此，农村互助养老模式逐渐发展，该种养老模式与当前农村发展需求相符合，而且可以满足农村老人的养老要求。
未来需要有关部门进一步加强农村互助养老模式研究工作，并采取一系列措施将该模式融入农村地区，改善农村老人养老现状，提高社会发展水平。
一、农村互助养老模式内涵早在数千年的传统文化中，互帮互助的养老观念就已经展现出来，如“老吾老及人之老”“独亲其亲”等，此类传统理念都体现出互助养老的观念[1]。
随着社会的不断发展，人们对互助养老模式的研究不断创新，因此，对其内涵的界定也日趋完善。
农村互助养老模式主要是指，国家无法实现全面社会化养老的情况下，合理利用农村老年人现有人力资源，将社区、村庄作为重要依托，创建出一种准社会化养老模式。
农村互助养老模式的主要目的是，创建出可以满足老年人需求的农村养老环境，强化老年人的自主养老意识、互助养老意识，通过政府支持、村级主办方式等，实现老年人高质量养老的目的。
农村互助养老模式具有集中居住、互助服务、集体建院等特点，这种模式可以更好地解决当前农村地区存在的空巢老年人的问题，降低养老风险，提升老年人养老质量。
农村互助养老模式主要是在互助理念下，通过政府引领和政府支持，充分发挥市场、社会组织、村民自治组织的作用，利用老年人为主的不同农村人力资源，为老年人提供生活、文化等互助服务[2]。
二、农村互助养老模式发展现状河北省邯郸市肥乡县“互助幸福院”是我国农村互助养老模式中发展较为典型和成功的一种模式。
肥乡县前屯村在2008年首创农村互助养老模式，在这一养老模式中涉及许多方面的内容，如集体建院、集中居住等，是当时河北地区“农村空巢老人帮扶工作试点村”。
河北省养老服务业发展现状与对策分析
河北省养老服务业发展现状与对策分析随着人口老龄化进程的不断加快，养老服务业的发展日益受到社会各界的广泛关注。
河北省作为我国的人口大省之一，老年人口数量众多，养老服务需求日益增长。
因此，深入研究河北省养老服务业的发展现状，并提出相应的对策，对于提升老年人的生活质量，促进社会和谐稳定具有重要意义。
一、河北省养老服务业发展现状（一）老年人口规模庞大河北省是人口大省，也是老年人口大省。
截至_____，河北省 60 岁以上老年人口已达到_____万人，占总人口的_____%，且这一比例还在不断上升。
庞大的老年人口规模为养老服务业的发展带来了巨大的需求。
（二）养老服务机构数量增加近年来，河北省各类养老服务机构数量不断增加。
截至_____，全省共有各类养老机构_____家，其中包括公办养老机构、民办养老机构以及农村敬老院等。
这些机构在一定程度上缓解了养老服务的供需矛盾。
（三）服务模式多样化目前，河北省的养老服务模式呈现出多样化的特点。
除了传统的机构养老模式外，社区养老和居家养老服务也在逐步发展。
社区养老服务中心、日间照料中心等为老年人提供了便捷的服务；居家养老服务则通过上门服务的方式，满足老年人的生活需求。
（四）政策支持力度加大为推动养老服务业的发展，河北省出台了一系列政策措施，包括加大财政投入、给予税收优惠、加强土地供应等。
这些政策为养老服务业的发展提供了有力的支持。
然而，河北省养老服务业在发展过程中也面临着一些问题和挑战。
二、河北省养老服务业发展存在的问题（一）养老服务供需矛盾突出尽管养老服务机构数量有所增加，但仍难以满足日益增长的养老服务需求。
特别是在一些经济欠发达地区，养老服务设施简陋，服务质量不高，老年人的养老需求得不到有效满足。
（二）服务质量参差不齐部分养老服务机构存在服务人员专业素质不高、服务内容单一、管理不规范等问题，影响了养老服务的质量和老年人的满意度。
（三）资金投入不足养老服务业的发展需要大量的资金投入，但目前河北省在养老服务方面的财政投入相对有限，社会资本参与度不高，导致养老服务设施建设和服务水平提升受到制约。
河北省农村养老模式研究--以深州市为例
新型农村社会养老保 险 （ 简称新农保 ）是 以保障农村居民年老 时的 基本生活为 目的 ，建立个人缴费 、集体补助、政府补贴相结 合的筹资模 式 ，养老待遇 由社会统筹与个人 账户相结合 ，与家庭养老 、土 地保障 、 社会救助等其他社会保障政策措施相配套 ，由政府组织 实施 的一项社会 养老保险制度 ，是国家社会保险体系的重要组成 部分 。作为 国务院新批 准的河ｊ ￡ 省第 四批新农保试 点县 ，深州市地处河北省东南部 ，衡水市西 北部 ，启动新农保后 ，深州市将有 ３ １ ．８万农村居 民纳入新农 保覆盖范
２ ．１家庭 养 老 功 能 弱化
随着经济社会 的发展 ，中国农村 的养老方式已不再 是单 一的家庭养 老 ，而是 以家庭养老为主 ，多种养老方式并存的农村 养老格局 。越来越 多的养老模式出现 ，并且发挥着越来越大的作用 。本文认真分 析 比较研 究不同的养老模式 ，目的是寻找最适合 中国农村情况 的养老模式 ，这对 于河北省农村经济的发展将具有重要意义。 ３ ．１家庭养老 这是 中华民族传统美 德的具体体现 ，也是 当前中国农村 使用最普遍 的养老模式 。社会秩序主要靠老人 的权威 、教化 以及 乡民对 于社区中 的 规矩和传统 的习惯来保证 ，一般情况下法律让位于礼 治。 “ 养 儿防老 ” ， “ 不孝有三 ，无后为大”等文化思想对农村 的影 响根深 蒂固 ，对于养老 的责任在认知上始终坚持认 为是子女 的义务而非国家养 老保障体系 ，孝 敬父母 的传统美德也使得家庭养老在农村养老中始终发挥不 可撼动的作 用。在现有经济水平条件下及传统文化模式下 ，家庭养 老仍 然是我 国农 村的主流养 老方式 。
界 ．２ ０ １ ０（ ７ ） ：１ ９ ５—１ ９ ６
方 面，深州市 ２ ０ １ ２年全 县人 口数是 ５ ７ ０ ５ ３ ４人 ，乡村 人 口数 是 ４ ７ ５ ２ ３ ９人 ，老年人 口所 占比例为 １ ８ ．４ ％ ，全县老龄化不断加快 ，而且 相对于城镇的老龄化 ，乡村老龄化速度 明显加快。另一方面 ，随着农村
河北省新型农村养老保险制度扩面分析及路径探讨李怡
摘要：要达到河北省农村地区社会养老保险制度的全覆盖，就要认清扩面进程中的成绩同时也要清醒认识全覆盖中的困难，化劣势为机遇，使得农村养老保险制度早日达到全面覆盖，统筹城乡社会保障体系建设，加快城乡一体化保障进程。
关键词：城乡统筹；新型农村养老保险制度；扩面一、新型农村养老保险制度推进情况截至2011年4月31日，河北省首批18个试点县（市）共有398.60万人参保，参保率达到99.98%，共有87.60万60周岁以上的农村老人领取了养老金，领取养老金总额6245.98万元，60岁以上农村老人参保率为93.96%。
首批试点地区实现了基本全覆盖的工作目标。
截止2011年4月31日，河北省第二批19个试点县（市、区）已有447.50万人参保，参保率达到99.56%，共有96.85万60周岁以上的农村老人领取了养老金，领取养老金总额5884.949万元，60岁以上农村老人参保率为92.98%。
二、新型农村养老保险制度推进中的难点问题1.养老金偏低，不能够完全满足现行农村居民的养老生活需要。
根据河北省新农保实施办法，年满60周岁的农民可以领取基本养老金55元＋个人账户养老金/ 139。
但此标准仅能满足5个县（市）的农村低保。
2011年我国农村居民家庭人均纯收入为6977元，2010年河北省农村居民人均纯收入达5958元，就全国水平而言新农保中每年660元的个人基础养老金补贴占家庭人均纯收入的比例为9.46%，远远低于当前我国城镇职工基本养老保险不低于20%的基础养老金替代率。
因此，不能够完全满足现行农村居民的养老生活需要。
2.集体经济补贴的缺乏。
河北省“新农保”政策规定:有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助。
但实际情况并入不尽如人意，在相关人员对第一批试点地区调查中发现只有4.05%的被调查者表示有村集体补贴,71.68%的被调查者表示并没有村集体补贴,剩余24.27%的被调查者表示不了解情况。
调查反应出即便在试点地区村集体财政补助也明显不足，这在一定程度上也不利于新农保的扩面。
河北省农村居民养老保障问题探析
养 老 保 障 方 式 人 手 ， 河 北 省 农 村 居 民 养 老 保 对 障 现 状 分 析 。 所 用 调 查 数 据 均 为 实 地 调 查 所
得 ， 涉 及 除 承 德 、 家 口 以 外 的 ９个 地 级 市 的 共 张 ４ ０个 县 ， 有 一 定 的 代 表 性 ， 查 共 发 放 问 卷 具 调
３ ． ％ 。保 障程 度 下 降 可 从 两 个 方 面 来 分 析 ： １５ ２ 一
是 农 业 生 产 面 临 自然 和 市 场 双 重 风 险 ， 民 的收 农 入 难 以有 稳 定 的 预 期 ， 产 品 的完 全 竞 争 市 场 结 农
对 自己 目前 的 养 老 现 状 满 意 和基 本 满 意 的居 多 ，
眉 山市为例 ． 经济地理， ０ ７ ７ ３ ：８ — ８ ． ２ ０ ， （ ）３ ３ ３６ ２
参 考文 献 ：
［】 荣 善 ． 物 质 资本 与 经 济 增 长 ｆ１ 徽 师 范 大 学 学 报 ： ４卢 论 Ｊ安 ． 人 文 社 会 科 学 版 ， ０ ５３ （ ）５ ２ ５６ ２０ ， ５ ：０ — ０ ． ３ ［】 凯 ， 思 美 ． 户金 融 资 产 ： 长 、 构 变 迁 与 形 成 机 理 ５洪 温 农 增 结 【 ． 南 农 业 大学 学报 ： 会 科 学 版 ，０ ８３）２ — ４ Ｊ华 】 社 ２ ０ （７：７ ３ ．
占到被 调 查 人 数 的 ５ ．％。 ９ ４
表 １ 被 调 查 者 对 养 老 现 状 的 满 意 度
构 及 农 资 价 格 的 持 续 上 涨 ， 农 业 收入 难 以提 高 是
构建河北农村多层次养老模式
河 北 农村 养 老 模 式 面 临 的 困境
的经济一般来源于土地 、 养老保 险、 子女、 承担赡养义务 ， 老年人就会处于无人照顾 （ ） 一 多层次养老模 式的含 义。 多层次 农村低保。 土地 一直 以来都农村居 民的主 的境 地 。 的本质含义是差异性。 多层 次养老模式即
更多的是要求老 年的 平衡 ， 区条件 和环境都有差 异， 地 不可能 而 农 村 的社 会保 障基 金 则 是 由地 方 各 级 基本的生活需要后 ， 城 如娱乐 、 身以及精神 方 健 像城 市一样建立起统一的养老模 式， 解决 政 府 的下 属 机 构来 管 理 的 ， 市 的社 会 保 生活质 量问题 ，
构 建 河 北 农 村 多 层 次 养 老 模 式
口文 ／康绍大 陈金香 。 何会芳 。
提要
从 而且是可行的。 改革开放以来，河北省无论 的 社会 保 障 有许 多不 同之 处 ， 这 些 不 同 的养老模式是必需的 ，
（ ） 满足不 同经济发展水 平地 区 二 可 我 在 经济建设 ， 还是在 民生发展 等方面都得 之 处 ， 们 可 以看 出河 北 农 村 社 会 保 障 制 在社会保障基金的管 人 民 的 需要 。 于经 济 水 平 的 发展 程 度 不 由 到 了长足发展 ， 在养老方面也投入 了 大 度 的不完善。第一， 很 目前河北城市的社会保障基 金 同， 因此人们在对待养老 问题上的态度也 的财力、 力， 物 取得 了一定 的成效。但是 ， 理体制上， 经济发达地区的人 们可能在满足 了 由于河北农村经 济发展 落后， 经济发展 不 是 由政 府 通 过 社会 保 障 部 门统 一 管 理 的 ， 不 同，
农 村 老 年 人 在 失 去 劳 动 能力 以后 经 济 来
农村新型互助养老模式探析--以河北省平乡县幸福院为例
［ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ３ — １ 卜０ ５
［ 基 地 论文 ］“ 河北 省 当代 中 国 民生 与社 会建 设研 究基 地 ”系 列研 究文 章． ［ 作 者 简介 ］ 祁 麟 （ １ ９ ７ ２ 一 ）， 男， 河 北平 乡县 人， 邢 台学 院社 科部 教师 ， 研究 方 向 ： 社 会保 障
专项 资金 支持 此外农村 养老模 式的创新必须符合 当地 的实际情 况，有些模 式不可 照搬 。 关键词 ：农村 养老模 式；互助养老；平 乡县 中图分类号 ：Ｆ ３ １ ８ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ６ ７ ２ ． ４ ６ ５ ８ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ０ ０ １ ５ — ０ ４
祁 麟 ，李 红 ，窦孟朔
０ ５ ４ ０ ０ １ ） （ 邢 台学院，河北邢台
摘
Hale Waihona Puke 要 ：通过对 中国人 口老龄化趋 势和农村 养老 难 问题 的分析 ，来探 究农 村新型 养老模 式的 重要 性和必要性 。以邢
台市平 乡县为例 ，通过 实地调 查 ，具体 阐述 了平 乡县 互助幸福 院建设及 实际运 行的基本 情况 ，分析 了互助养老模 式的优 势和存在 的 问题 ，并提 出建议 和解决对 策。老有 所养是改善 民生的重要方 面，互助养老是 一定社会 经济条件下老有 所养 的一种有 效形 式，特别是针对 留守老人 的养老具有 不错 效果 ，同时政府 、社会 等各方 面的支持也是 必不可少的 ，尤其是
随着 中国人 口老龄化程度 的加重，农村养老 问 题 日益凸显。由于城 乡差距 以及社会结构 、家庭结 构 的变化，传统的土地保障和家庭养老模 式面临挑 战，而新型农村社会养老保险有待完善。因此，探 究符合农村 实际情况的养老体制与模 式成为建设和 谐社会过程 中的一个重要任务。 农村 养老 模式 创新 的 背景 （ 一） 老龄化趋势及 中国农村养老面临的难题
时间银行：河北农村互助养老新机制探索
税
时 间银 行 ： 北 农村互助 养老 新机 制探 索 河
口文 ／赵 志强
（ 石家庄学院 河北 ・ 石家庄）
［ 提要］ 互助 养老是近 年来河北农 （ 课题 编 号 ：２ ５ ２ Ｄ １ ） １４ ７０ － ０ 的阶 段 性 成 果
助 服务 ” 的农村互助幸福 院 以来 ， 河北 省 决定在全省广泛 开展农村社会养老“ 幸福
合督查， 共同剖析原因， 提出解决对策。 强化对 合治庸问责工作， 把职能部门解决群众信访问 予追究。 一些信访问题已由信访或相关职能部 重信重访和大案要案的交办督办， 成立专门针 题的情况作为治庸问责的重要内容， 对于失职 门做出了正确的处理决定与意见， 但是在具体 对社会热点、 难点问题的信访督查组， 集中时 行为该追究的追究， 该问责的问责。 第三， 侧重 落实过程中却出现执行不力的现象， 对这种情 间开展专项督查督办处理工作。
一
的精力毕竟有 限， 从助人 为乐行 为中得 到 续会逐渐产 生疲劳感。
、
河北省农村互助养老模式 内部运 的幸福边际效用存在递减， 随着 时间的持 二是 目前的低龄老人 对 自己未来 的
调查 与研 究》（ 课题 编号 ：０ ２ １ ０ ） 河 行 中的 问题 ２ １０ ３ １ 、
自 ２０ ０ ８年肥乡县前屯村 创造 性地成
度， 挂钩督查的领导负责督促检查联系点的信 处， 更好地维护人民群众的根本利益。 首先， 探 教育， 对无理取闹借机制造事端牟取私利的进
针对在信访工作中出现的久拖不 访工作；建立分管领导分工负责督查制度， 分 索建立完善、 规范的责任追究体系， 纵向上看， 行依法打击。
管领 导负责 督查督办分 管系统 内信 访突 出 问 形成一级抓一级的逐级追究问责制； 从横向上 决、 敷衍塞责、 推诿扯皮、 简单粗暴、 滥用职权
河北农村养老问题研究
河北农村养老问题研究【摘要】对河北省农村养老制度进行了回顾，论述了养老的现状、存在问题，重点论述了解决农村养老问题的对策建议。
【关键词】农村养老；老龄化；现状；问题；措施据第6次人口普查，河北省农村的老年人口在2015年将要达到543.46万人。
人口老龄化将带来养老、医疗、服务等一系列需求。
而由于受生活环境、经济状况、文化素养等方面的限制，农村老年人更是社会的弱势群体，关注他们的生存状况，解决好他们的晚年生活，一直是党和政府着力解决的问题。
因此研究探讨农村养老保障机制的建立等相关问题具有现实意义。
一、农村人口老龄化的成因我国农村人口老龄化的成因有三方面：一是计划生育政策改变了农民的生育行为，造成农村人口出生率下降；二是农民生活方式的改善以及生活水平的提高，农村老人平均寿命延长，导致死亡率快速下降，农村长寿的老人越来越多；三是城镇化的发展导致大批农村青壮年剩余劳动力从农村涌向城市，使农村老年人口比例相对增加。
二、河北农村养老现状1995年10月，河北省根据国务院办公厅转发民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知》精神，在“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”原则基础上在全省范围内全面推开了社会养老保险工作。
1999年3月河北省省级农村社会养老保险机构划转至劳动保障厅。
2000年，河北省人民政府印发文件，确定以省级管理为主，分级管理，分散风险的基金管理模式，各项工作逐步趋于稳定。
2006年河北省人民政府下发了《关于进一步扩大城镇基本养老保险覆盖面的意见（暂行）》（冀政[2006]92号）明确了全省农民工养老保险试行办法。
2009年11月13日，河北省人民政府发布《河北省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》，明确了参保范围、基金筹集、养老金待遇、养老金领取等。
2012年5月22日，省政府正式出台《关于合并实施新型农村和城镇居民社会养老保险制度的通知》。
决定自2012年7月1日起，合并实施我省新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，统称为“河北省城乡居民社会养老保险”。
河北农村养老模式探析
河北农村养老模式探析摘要:随着我国人口出生率的下降和城镇化的加速,农村人口老龄化不断加速,留守老人的比例不断上升,使得传统的家庭养老功能不断弱化,农村老年人面临的养老问题逐步凸现。
这不仅影响到了家庭的稳定,也正在逐渐演变为一个社会问题。
逐步探索以“家庭养老”为基础、社区养老为补充、社会共同参与的综合养老模式将是解决农村养老困境的一条有效途径。
关键词:河北农村家庭养老养老模式1 河北农村养老的现状改革开放30多年来,农村生产力得到彻底解放,农民逐步从土地的束缚中解放出来,随着城市工业的发展和城镇化的加快,大量农村劳动力脱离农村到城市务工,但是由于户籍制度等原因,他们又很难融入城市成为新型的市民,最终成为工作在城市根基在农村的“两栖式”人员。
由于难以在城市扎根,只得将老人和孩子留守在农村老家,造成农村大量留守老人和留守儿童的出现,进一步助推了了农村人口老龄的快速发展,使得农村老人在养老问题上面临越来越多的困境。
现代家庭成员的分散居住,使得家庭老年人缺乏生活上的照料和精神上的慰藉,也使得在城市务工的年轻家庭成员在对家庭老人照顾上显得鞭长莫及和力不从心。
结果是农村留守老人不能得到良好的照顾;另一方面也影响了到城镇务工的青壮年劳动力的稳定性。
如果解决不好,会影响家庭的和睦,甚至会影响社会的稳定。
据统计部门公布的数据显示,2012年我省60周岁及以上人口的比例已达12.99%,预计到2015年,我省老年人口将达到1080万,占全省总人口的15%。
人口老龄化带来的养老、医疗、服务等一系列需求,已成为河北省面临的一个十分严峻和棘手的社会问题。
针对农村人口老龄化的快速发展,我省已采取了一些应对措施,但养老服务体系建设仍尚处起步阶段。
目前全省已建成县级民政服务中心580个,社会办养老机构床位总数 4.7万张,农村社会幸福互助院11400个,每千名老人的养老机构床位在16张左右,到十二五末将达到38张左右,但这只能满足4%的老年人的养老需求。
河北省农村老年人养老保障模式研究
１ 数 据 来 源 与 样 本 结 构
１ １ 数 据 来 源 ．
１ ２ 调 查 内容 ．
３ 家 庭 结 构 、 际 关 系 与 养 老 保 障 代
家 庭 养 老 是 我 国 老 年 人 最 主 要 的 的 养 老 模 式 ， 多 研 许 究 （ 鹏 ，９ ９ 姚 远 ２ ０ ； 卫 ２ ０ ） 证 实 ， 论 在 户 居 方 杜 １９ ； ０ １陈 ０２都 无 况 ；２ 被 调 查 者 的 经 济 状 况 ； ３ 被 调 查 者 的 家 庭 结 构 ； ４ （） （） （） 经济供养和生 活照料等 方面 ， 中国 的养 老模式 都是典 型 被 调查 者 的社 会 心 理 状 况 和 生 活 满 意 度 ；５ 被 调 查 者 年 均 式 、 （） 的家 庭 养 老 ， 且 无 论 是 子 女 的 数 量 还 是 子 女 的 性 别 ， 家 而 在 医 疗 费 用 支 出 状 况 庭 养 老 中 均 有 着 十 分 显 著 而 重 要 的影 响 。 １ ３ 样 本 结 构 ．
关 键 词 ： 年 人 ； 庭 养 老 ； 老 保 障模 式 老 家 养
中 图分 类 号 ： ６ ． Ｄ６ ９ ６
文献标 识码 ： Ａ
文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （０ ０ ０ —０ ２０ １ ７ —１ ８ ２ １ ） １０ ９ —２
我们 于 ２０ ０ ８年 ７月 至 ８月 份 对 我 省 部 分 农 村 地 区 的 老年 人
调 查 内 容 主 要 有 五 个 部 分 ；１ 被 调 查 者 常 生活 照料 和 心理慰 藉 等精 老 （ ）０ ９岁 年 龄 段 ８ ２ ６ —６ ４人 ， ４ ． ５ ，Ｏ ７ 占 ３ ７ ７ 一 ９岁 年 龄 神 方 面 的 需 求 逐 步增 加 。农 村 老 年 人 的 生 活 照 料 和 心 理 慰 藉 主要 依 靠 自 己 、 偶 及 其 子 女 。 因 此 家 庭 养 老 在 农 村 养 配 段８ ２人 ， ４ ． ，Ｏ岁 及 以 上 ２ 占 ２７ ８ ６人 ， １ ． ４ 。 占 ３５ 老 体 制 中 占据 主 体 地 位 和 主 导 作 用 。 ２ 土 地 与 养 老 保 障 的 关 系
河北农村社会养老保障制度建设探析
农业经济
２ ／ ／ ００ ５
正是对 于我 国 目前经 济社会发 展状况 、财政 收入水平和 有现实 ｝操 作性 。所 以河北省 养老保 障的现实是 ：个 人账户 向 社会矛盾问题 的认 识 ，在 党的十七届 三中全会 的 《 决定》对 是实账 ，社 会统筹账户 则基本是 虚账 ，农 民参 保的积极 性不 农村的社会保 障制度改革给 予了高度 的关注 ，明确 提出 ：贯 高 。同时由于近些年农 村劳动力 转移的趋 势发展迅猛 、城乡 彻广覆盖 、保基 本 、多层 次 、可持续发 展的健全 Ｉ 农村社会 建设也开始 轰轰烈烈 ，农 民工 的养老保险 、失地农 民的养老 Ｉ 勺
二、 河 北省 农 村 社 会 养 老保 障体 系建 设 的现 状 基本保 障 ＋ 转移保障 ＋ 补充保障的模式 ， 即做 好我省的保基
和 问题 本 、广覆盖 和低水 平 ，不可 以盲 目地和 其他省 份进行 攀 比。 ２０ ０ ７年 的统计 结果显 示 ，河北 总人 口为 ７ ６ 万 ，截止 尽管河 北省毗邻 京 、津 ，北京和天津 已经实行 了城 乡统筹的 ５１ 到 ２ ０ 年 ，农业人 口为 ５ １ ，可耕 地面积达 ６ 。 万公 社会养 老保障 。但河北社会 养老保障 的城乡统 筹依然没有到 ０８ ４０万 。多 顷， 居全 国第四位 。河北省的社会 养老保 障一直走在全 国改 位 ，所 以 ，城乡统筹 依然是河 北省社会养 老保障发展 的努力 革 的前列 。河北省是农 业大省 ，传统的家庭 养老和土 地养老 方 向 ，最终的 目标 是建立城 乡统筹的社会 养老保 障体系 ，城 保 障模 式多年来一直 占据主导 地位 。但近些 年随着经济 社会 乡和谐发 展 ，个 人 、集体 、国家和谐 ，权利义务责 任相统一 的发 展 ，家庭结构 、人 口结构 、就业结构 都发生 了变化 ，广 的新模式 。 （ 二）针对 河北省财政 收入状况 ，积 极扩大农 村社 会保 大农 民的生产方式和 生活方式 也产生了 巨大变化 ，家庭 结构
河北省沧州市农村养老问题分析
河北省沧州市农村养老问题分析作者：杨琳来源：《环球市场》2019年第07期随着社会的发展，人口老龄化现象严峻，劳动力失调使得社会压力增大。
不论是在城市还是农村，养老观念已经悄然发生改变，养老意识逐渐增强，多种养老方式并存。
河北省作为京津冀协同发展中的重要一环，近些年经济社会各方面发展取得了不小的成就，农村地区特色养老院的建设尤其瞩目。
一、社区养老的概念社区养老服务是研究学者对中国社会转型日益严重的趋势而提出的一种新型养老方式。
社区养老是指以社区为载体，为老年人提供必要的救助、照料、娱乐、等其他内容的社会化服务，把家庭养老和机构养老的最佳结合点集中在社区。
社区养老由两部分组成，一是智能平台软件二是老人使用的通信终端设备，智能平台软件实现信息交换和记录功能，通信终端实现呼叫功能。
在社区公共服务建设中，社区养老服务突出了其重要地位和作用。
二、沧州市农村社区养老发展情况笔者查阅有关部门数据，目前沧州市总人口730余万，60周岁以上老年人104万，占总人口的14.18%，超过了联合国界定的10%的老龄化城市标准，独生子女父母数量在老年人口中连年攀增，致使养老形势更加严峻。
沧州市积极应对本市人口老龄化问题，大力推进本市的养老服务产业发展，先后研究制定了，《沧州市关于加快发展养老服务业的实施意见》、《沧州市养老服务业发展规划（2016年-2020年）》政策文件，明确沧州整体养老服务业的发展目标。
市政局民政部门加快建设相应的城市和农村养老设施，把建设项目列入政绩考核之中。
规划于2018年新建共123所养老机构、社区居家养老服务中心（站）和农村互助幸福院。
包括了新建养老机构24所;或改（扩）建社区和居家养老服务中心（站）28所、农村互助幸福院71所，据报道其中已有半数开工建设。
在加快建设的同时，沧州市还紧抓京津冀协同发展机遇，计划蓝图逐步带起一批功能突出、辐射范围广、带动力强的养老服务基地和产业群。
沧州市政府民政部门大力支持社区养老服务发展，重点考虑要照顾到广大的农村地区的老人们，结合农村实际的经济发展状况，创新构建起了农村社区养老新模式，建设农村幸福互助院。
河北邯郸肥乡县探索农村社会养老新模式
河北邯郸肥乡县探索农村社会养老新模式创建农村互助幸福院河北省民政厅邯郸市肥乡县辖2镇7乡、265个行政村，35.6万人。
全县60岁以上的老年人有4.38万人，其中无儿无女的“五保”老人、鳏寡独居老人、子女外出务工经商后的留守老人共计1.2044万人，占全部老年人口的27.5%。
近年来，针对农村留守老人、独居老人和失能、半失能老人逐年增多的现实问题，大胆实践创造性地探索出了“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”的农村社会养老新模式，走出来一条具有肥乡特色的农村养老新路子。
一、关爱农村老人，积极探索农村养老新模式居家养老是我国的传统养老模式，但随着经济社会的发展变化，家庭子女已有由从前的3-5个减少到1-2个。
同时，由于农村部分青壮年外出务工经商，导致农村留守老人、独居老人数量逐年增多。
我省邯郸市肥乡县前屯村，总共1510人，60岁以上老人147人，其中独居老人35人、留守老人25人，占全村老年人总数的40.8%。
这些老年人多数独自生活，居住条件较差，精神生活贫乏。
2008年，为使农村老年人老有所养、老有所乐，结合村里实际，尊重传统习惯，探索实施了“集体建院，集中居住，自我保障，互助服务”的农村养老工作模式——农村互助幸福院。
集体建院，即由村委会筹资对村集体闲置房屋进行整修改造，建设互助幸福院。
村集体承担水、电、暖等日常开支。
集中居住，即本着子女申请、老人自愿原则，凡年满60周岁、生活能够自理的独居老人，由其子女与村委会签订协议后免费入住；孤寡老人和“五保户”可自己提出申请，村委会研究同意后入住。
自我保障，即入院老人的衣食和医疗费用由老人及其子女自行承担；“五保”老人生活费用由县财政承担。
互助服务，即由年龄较小的照顾年龄较大的，身体较好的照顾身体较差的，彼此协助，共同生活。
集体建院，解决了农村养老投入这个难题；集中居住，由于习惯相近、志趣相投、具有共同语言的老人生活在一起，解决了他们缺乏精神慰藉，孤独寂寞的现实问题；自我保障，帮助子女实现了赡养父母的心愿，保证了幸福院的正常运行；互助服务，减少了管理人员，降低了幸福院经营成本。
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河北农村养老模式探析作者：王计军储秀彦来源：《科技资讯》2014年第05期【摘要】随着我国人口出生率的下降和城镇化的加速，农村人口老龄化不断加速，留守老人的比例不断上升，使得传统的家庭养老功能不断弱化，农村老年人面临的养老问题逐步凸现。
这不仅影响到了家庭的稳定，也正在逐渐演变为一个社会问题。
逐步探索以“家庭养老”为基础、社区养老为补充、社会共同参与的综合养老模式将是解决农村养老困境的一条有效途径。
【关键词】河北农村家庭养老养老模式中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）02（b）-0000-00一、河北农村养老的现状改革开放30多年来，农村生产力得到彻底解放，农民逐步从土地的束缚中解放出来，随着城市工业的发展和城镇化的加快，大量农村劳动力脱离农村到城市务工，但是由于户籍制度等原因，他们又很难融入城市成为新型的市民，最终成为工作在城市根基在农村的“两栖式”人员。
由于难以在城市扎根，只得将老人和孩子留守在农村老家，造成农村大量留守老人和留守儿童的出现，进一步助推了了农村人口老龄的快速发展，使得农村老人在养老问题上面临越来越多的困境。
现代家庭成员的分散居住，使得家庭老年人缺乏生活上的照料和精神上的慰藉，也使得在城市务工的年轻家庭成员在对家庭老人照顾上显得鞭长莫及和力不从心。
结果是农村留守老人不能得到良好的照顾，另一方面也影响了到城镇务工的青壮年劳动力的稳定性。
如果解决不好，会影响家庭的和睦，甚至会影响社会的稳定。
据统计部门公布的数据显示，2012年我省60周岁及以上人口的比例已达12.99%，预计到2015年，我省老年人口将达到1080万，占全省总人口的15%。
人口老龄化带来的养老、医疗、服务等一系列需求，已成为河北省面临的一个十分严峻和棘手的社会问题。
针对农村人口老龄化的快速发展，我省已采取了一些应对措施，但养老服务体系建设仍尚处起步阶段。
目前全省已建成县级民政服务中心580个，社会办养老机构床位总数4.7万张，农村社会幸福互助院11400个，每千名老人的养老机构床位在16张左右，到十二五末将达到38张左右，但这只能满足4%的老年人的养老需求。
所以加快农村养老服务建设经成为一项刻不容缓的任务。
二、河北农村现有养老模式分析根据养老资源的来源，可以将目前农村养老模式划分为：家庭养老、集体养老、社会保险养老。
1、家庭养老家庭养老是我国传统的养老模式，它是建立在血缘关系基础上的亲情养老。
即主要是由子女（尤其是成年儿子及其家庭）向自己年老的父母提供经济上的供养、生活上的照顾、精神上的慰藉，并对患病老人提供医疗费用和护理直至死亡送葬等一系列社会服务行为等。
目前，农村老年人在失去劳动能力后，绝大多数要靠子女供养。
这种养老模式在我国农村占主导地位，但随着我国家庭结构的变化、经济的发展和人们观念的改变，这种养老模式面临很大的挑战。
第一，人口老龄化的挑战。
中国是世界上人口最多的国家，也是世界上老年人口最多的国家。
农村劳动力在持续地向城镇转移，而农村向城镇迁移的绝大多数是年轻人，从而导致农村人口老龄化的速度高于城镇，农村老年人口的比率高于城镇，使养老的绝对需求量扩大。
而农村的经济落后于城镇，老年人的生活却主要依靠家庭，必将是家庭养老的压力更加沉重。
第二，家庭结构的变化，使家庭养老成为奢望。
中国传统的家庭养老模式是一对老年夫妻由多个子女供养，随着我国计划生育政策的贯彻执行，人们的生育观念发生了很大的改变，农村家庭的子女逐渐减少，同时，老年人寿命的延长、老年人口的不断增加，“4-2-1”或者“4-2-2”型家庭结构已初步形成。
即一对夫妻要赡养多位老人，抚养一个或两个子女。
一方面，家庭供养人减少，老人的赡养者减少；另一方面，青壮年对老人赡养的经济负担加剧，老人的赡养费用集中在一两个子女身上。
在这样的家庭人口结构下，一旦老人生病，庞大的医药、护理和营养费用负担极重。
因此，家庭对老年人的保障能力逐渐弱化，使得家庭养老保障难以继续。
所以，无论是目前的家庭收入，还是年轻人的精力和时间，都难以满足老年人的养老需求。
如果单纯依靠家庭养老，那将使年轻人不堪重负。
2、集体养老模式集体养老模式分为传统的集体经济养老和新兴的互助集体养老模式的养老。
传统的集体经济养老主要是针对孤寡老人实行的带有救济性质的“五保”制度。
传统的集体经济养老主要是针对孤寡老人实行的带有救济性质的“五保”制度。
养老方式有两种：一种是五保供养即集体对农村无劳动能力、无生活来源、无法定扶养义务人的孤寡老人在吃、穿、住、医、葬五个方面给予照顾和物质帮助，本人自理日常生活。
另一种是十几个或几十个五保老人集中在一起，由集体雇请专人照顾他们的生活，叫敬老院。
无论是分散供养还是集体供养，都需要农村集体经济的发展。
而农村改革之后，联产承包责任制大大弱化了集体经济的保障功能。
所以集体经济养老所占比重较小。
新兴的互助集体养老模式，具有“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”养老新模式。
特点是费用低，相互之间可以互相照顾。
主要组成人员有五保户、低保户、也包括一些有子女但子女不在身边的空巢老人。
保障形式以自我保障为主集体保障为辅，平时居住和水、电、暖设施及使用费、调料、食用油由集体提供，入住老人生活所需的吃、穿、医等由子女负担。
这种互助养老，是介于纯社会化养老和居家养老之间的一种新型养老模式，既有敬老院等社会化养老的特征，又符合传统家庭养老习俗，更强调普通居民间相互帮扶与慰藉。
但这种互助集体养老模式目前还存在几方面的问题：第一，资金来源单一。
农村互助养老在运行过程中要负担老人们基本的水电暖等费用，但是从国家层面上，互助幸福院没有专项资金支持，包括养老体系建设也没把农村互助幸福院纳入支持范围。
村集体和社会捐助是保证其运行的主要经费来源。
资金链的稳定性差，会影响互助养老模式的长久维持和确发展。
第二，入住范围小。
尽管目前河北省已建成农村互助幸福院2万余个，覆盖全省42%的农村。
但是除了部分规模较大的幸福院能够满足入住需求外，绝大多数村镇所建幸福院只有8到20个床位，远远不能满足需要。
而且由于具有互助性质，所以入住的都是一些60岁以上、生活能够自理的独居老人，而更加需要帮助的，象残弱、智障、病瘫的就不能来了。
第三，互助内容少。
互助幸福院中没有专门的服务和管理人员，基本上全靠老人的自我管理和服务，节省了建院成本的同时，也相对减少了服务的专业性和科学性。
挖掘互助内涵，完善互助内容是进一步建设和推广互助养老模式的必须进行的课题研究。
3、社会保险养老社会养老保险是指国家通过立法，采用个人、集体、国家共同出资的方式筹集资金为老人提供帮助，以保障其基本生活的一项制度。
我省农村社会养老保险制度推行了十几年，对于农村农民养老作出了一定贡献。
但因我省地域辽阔，农村人口众多，地区间差异大，发展极不平衡。
农村社会养老保险制度主要问题表现为农村社会养老保险的政策扶持差，保障水平弱。
我国现行的农村养老保险制度保险资金的筹集坚持“个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。
由于国家政策扶持水平不高，部分农村集体经济几乎没有或很少，无法拨出专款来补充农民养老保险，而对于经济水平低的部分农村来说，农民的基本生活保障都可能存在问题，所有只能支付得起低额的养老金。
在政府和集体补助缺位的情况下，农民自己交纳的低数额养老金根本无法满足年老时的生活所需，更谈不上实现农村养老保障的功能。
总之，资金筹集的不到位对农村保险养老制度的推广存在很大的难度。
应该尽快建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民共享改革成果，不受地区经济发展的制约。
三、完善河北农村养老问题的对策农村养老模式的选择和确定是与社会生产力发展水平、社会经济结构和文化观念等因素紧密联系的。
结合当前河北农村养老的现状，尽快建立起以“家庭养老”为基础、社区养老为补充、社会各界共同参与的综合养老模式，将是破解农村养老困境的一条有效途径。
1、充分发挥家庭养老的基础作用。
传统的家庭养老有其独特的优势，它不仅为老人提供了熟悉的居住环境，同时由于熟悉的人际和空间环境，使他们避免了因离家养老而产生的对陌生环境的不适应，解决了他们的精神抚慰问题。
同时还应充分发挥农村社区提供的养老服务来补充家庭养老的不足来丰富传统家庭养老的内容。
2、大力发展互助养老。
互助养老可以分为集体居住的互助养老和居家的互助养老。
以河北省肥乡为代表建立的幸福园属于集体居住的互助养老。
对于这种形式政府和集体要加大投入和扶持力度，不断提高养老服务水平。
另外还可以发展居家互助养老。
充分发挥中华民族互帮互助的良好传统，邻居之间实现互帮互助，通过农村社区的协助实现农村居民的居家互助养老。
3、建立完善的农村社区养老服务体系。
老年人的特点一是得病的几率增加，而是随着年龄的增大行动不变。
因此无论是居家养老还是社区的集中养老都需要农村社区能够提供较为完善的上门养老服务，这就需要农村社区尽快建立起较为完善的养老服务体系，包括医疗、保健服务、上门助理服务等，还可通过采用巡回制和GPS定位系统，定期对老人的生活情况进行观察，照料，在老人突发疾病的时候能够及时给予解决，很好地解决老人的照料问题。
参考文献：1.王叶菲，张鑫.新中国成立以来我国农村养老服务模式的历史轨迹与评估[J].中国市场，2012年第1期2.董天菊. 中国农村养老问题研究[J]. 农村经济与科技，2011年第22卷第06期3.燕赵都市网，河北养老问题十分严峻我们该如何养老？http：///system/2013/01/28/012367436.shtml。