《公共政策学》课后思考题

1.定量分析方法的作用及其局限性。

答：作用：一是能使有关的知识调条理化、专门化，便于变量之间进行比较和计算机处理，二是复杂问题表述更有条理，便于复查、评估、检验，设计反馈机制；三是比其他方法更客观、准确、严密，有助于确定问题、目标、方案，以及政策的制定、执行、评估与监控。

局限：不适应外部条件的变化；不能对结论再判断；应用范围受限制。

2.系统分析的主要内容。

答：一是整体分析，即系统整体状态及其目标优化；二是结构分析，探求系统的合理结构，达到最优定位、最优结合和最优输出；三是层次分析，纵向的等级关系和横向的组合关系；四是相关分析，包含各要素之间，要素与整体间，系统与环境间，协同性的关系；五是环境分析，即系统与环境的关系。

3.公共政策的价值观如何理解。

答：公共政策价值观是公共政策主体的价值取向模式，决定着社会资源如何提取和分配。

包括对公共政策的认知、情感、态度、理论和理想。

4.公共政策的价值观的作用如何理解。

答：一是导向作用，是人们的行动指南；二是动力作用，期望值决定了人们行动的热情高低反正；三是整合作用，决定人行动的指向；四是评价作用，影响评价结果。

价值观整合有三种方式：交换、说服、强制。

5.公共政策价值冲突问题。

答：价值冲突时政策参与者之间的利益冲突，是社会冲
突，贯穿政策始终，表现有整体和局部利益冲突，当前和长远利益冲突，价值和代价的冲突，包括机会成本和负价值。

原因有主客观两方面。

6.公共政策过程中的伦理问题的理解。

答：一是政策主体的伦理，包括广泛的代表性，高尚的公德性。

二是政策环节的伦理，制定中包括交换、分配、程序和规则的公正性。

执行中的灵活性、大局意识和法制意识。

评估中的实事求是。

7.政策监控的基本要素有哪些。

答：一是基本条件。

包括政策目标、战略和组织机构；二是基本原则。

包括封闭、反馈和能级原则。

三是基本方式。

包括预先、过程与结果的监控；自行、逐级和越级监控；目标状态与关键点监控。

8.如何理解政策监控贯穿整个政策过程。

答：以政策功能而言，监督、控制和调整贯穿于政策活动的始终。

9.简述政策终结的障碍和对策。

答：障碍包括相关人员的情绪、机构连续的性能、行政机关的联盟、利益集团的影响、法律程序的障碍、公共舆论的压力和政策终结的代价。

对策包括以理服人，化解抵触情绪；求得理解，公开评估结果；缓解压力，政策废立并举；信息战术，争取舆论支持；把我全局，协调相对关系。

10.政策评估的内涵和特质。

答：政策评估的对象是足以影响国家和社会发展的公共政策；必须采用多元的社会科学研究方法；有一定的评估主
体；评估内容包括政策执行、效果和政策价值两大方面。

评估的目的是为了政策的制定和改进。

其特质包括以政策价值为前提和核心，以事实为基础；重视历史脉络和未来走势；评估价值的双重性。

11.政策评估的主要类型和优缺点。

答：评估类型主要有三种，效果评估、过程评估、效率评估。

一是因果关系难以确定，二是间接成本难以核算。

可以及时修正。

三是对于成本难以计量。

12.政策评估的障碍以及如何克服。

答：障碍包括，一是来自政策本身的障碍，目标的不确定性，与标的团体行为和环境改变的因果难以确定，效果不确定。

二是来自政策制定者的障碍，认识上的误区和行动上的阻挠。

三是来自评估者的障碍，形式评估和能力不足，四是评估条件欠缺，资料和经费。

五是成本收入难以核算，结果闲置。

克服的办法，一是针对特点，明确标准，严格程序，多元方法，二是经费和信息系统独立，三是确立评估的法律地位。

13.政策执行的定义和特征。

答：政策执行时把作为观念形态的合法化方案变成现实的东西，是将政策付诸实施的有组织的行为。

特征有，执行的主体是政策的具体实施者，政治领导人和行政人员。

执行是有组织的活动过程。

执行是政策的现实化过程。

14.政策执行的程序与手段
答：程序是全面正确理解政策，进行充分的执行准备，有效组织政策实施，研究执行的信息反馈。

手段有政府立法
决策，行政机构决策，经济杠杆，经济杠杆与行政决策相结合。

15.影响政策执行的因素。

一是政策制定的科学化和结构的合理性，二是强大的政府能力，三是适宜的政策环境，四是政策本身的可操作性和连续性，五是执行中损益关系的合理化，六是畅通有效的信息沟通能力，七是政策资源的投入程度。

16.如何认识和解决政策执行的偏差。

答：表现有政策歪曲、政策缺损、上有政策，下有对策；原因是利益冲突、体制问题、控制力弱和素质缺陷；危害是出现零效力和负效力，挫伤积极性，损害形象。

解决的对策是在执行中坚决贯彻原则性、灵活性和整体性的原则；全面提高政策执行者的素质。

17.政策问题建构涉及哪些内容。

答：一是发现问题，确认是否属于政策问题；二是确认情境，了解问题来龙去脉，关系利害；三是了解关系人感受。

四是问题陈述。

18.政策议程建立的特点。

议程建立包括公众议程和政府议程，前者并非后者的必由之路。

19.我国政策制定过程的特点。

20.政策系统与其他社会系统的异同点。

答：在规模、广度和深度上都有别于其他社会系统。

关注作为社会整体角度来制定社会规范；关注所有社会群体，社会环境的变化对政策的制定和实施起基础性作用。

21.政策本身是否可以看做是系统的一种类型。

可以。

一是政策与社会大环境时刻进行信息、物质、能量交换；二是一项具体政策的有效实施有赖其他社会政策支持和维护，三是政策内部的支持部门可以看做是支持要素，其工作情况关系政策实施效果。

22.政策系统的开放性如何把握。

一是政策与环境进行物质交换；可以通过交换机制、过程和方式来检验政策系统与环境的关系；二是进行信息交换。

23.如何理解政策系统是一个动态的连续过程。

答：由于本身与环境的关系，政策本身是动态过程，认识难免偏差，实施需要纠偏。

24.理性模型与渐进模型的优缺点。

理性模型要求问题既定，受时间、费用限制，受个人价值观影响。

渐进模型的特点是注意摸索，大胆创新；由浅入深、循序渐进；由点到面，协调发展。

缺点是过于短视，偏于保守，导致党政，不能战争，忽视质变，阻碍发展。

25.试用系统模型分析公共政策如何从政治系统中产出？
当个体和团体为适应环境采取行动去试图影响公共政策时，就会向政府提出要求，包括修改或建立政策，称为需求。

在特点环境下，各个政治个体和集团赞同政府的干预行为就称为支持。

都是环境作用下对政策的反应。

26.我国公共政策制定试用什么模型？
27.公共政策学科的研究对象、目的、任务是什么？
28公共政策学发展的过程及其特点。

产生的标志是美国政治学家拉斯韦尔与勒纳合编的《政策科学：范围和方法的新近发展》，德洛尔的政策科学三部曲《公共政策制定检讨》《政策科学构想》《政策科学进展》成为独立的学科。

70年代，分析范式产生，重心向执行和评估研究转移，理论基础从政治学向经济学；80年代加强了伦理研究，比较研究；90年以来重视宏观分析，政府改革和绩效评估成为热点。

29.我国政策科学发展中的问题及解决办法。

答：问题：一是没有形成中国特色的政策科学理论；二是存在许多薄弱环节；三是政府官员缺乏应有认识；四是政策科学的教学案例不足。

对策：充分认识理论和实践意义。

把引进的西方理论本土化。

研究者应当深入政策过程。