基于生态文明建设背景下对政府治理的改革思考

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基于生态文明建设背景下对政府治理的改革思考
李香　陈庆娟　广西大学公共管理学院 广西南宁 530004
摘要:在当前我国社会主义事业发展进程中，全面深化生态文明建设与政府治理的改革成为国家稳定、有序、卓
越发展的重要保障。

从优化生态文明建设国家治理体系、生态文明建设体制的改革、可持续发展观的融合等着手，对于进一步实现建设生态文明的宏伟蓝图有积极促进作用和现实意义。

关键词:生态文明建设；政府治理；政府改革
人口基数大，承担责任重，资源总量少，发展不平衡，这些基本国情严重制约了国家生态文明建设发展进程。

2016年冬季的一场全国大范围的雾霾重新让公众警醒，我国华北、西北地区多个省份启动“雾霾”红色预警，多个一、二线城市限车限号出行，更甚者部分中小学校已经停课来确保学生减少有害空气的接触，全民谈霾色变。

《环球科学》发布2016年10大科技热词，雾霾连续三年入选(从2014年开始)，它所代表的不仅仅是一种恶性天气现象，更是一种面对生态文明、面对全民生活、面对国家治理，全面深化国家治理改革务必要关注的自然灾害告知与生态危机预警。

一、针对生态文明建设的政府治理现状分析
(一)生态文明建设理念的提出
整体的自然生态体系是一个平衡的系统，追求人与自然和谐、有序、健康的平衡维系，农业文明和工业文明带给人与自然的影响是双重的，既满足了我国民众生存发展的物质需要，又实现了社会的便捷与先进，更多地反映了对于自然的索取，
涉及到反馈给自然的生态机能时，似乎做到的成效微乎其微。

国家的进步与成就不应当以牺牲生态利益为代价，人与自然是互惠互利、互相制约的合作关系，生态文明提倡的精神与主旨正是这种协调和配合关系的体现。

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义“ 五位一体” 的总体布局，首次把 “美丽中国”作为生态文明建设的目标，并把中国共产党坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，领导人民推进社会主义生态文明建设写入党章。

由此可见，全力以赴、团结协作、聚焦共创“生态中国”的使命成为我国政府治理工作中的主要导向，以党政工作建设和政策规划来促进生态文明建设的实施。

(二)我国政府治理中生态文明建设进程的现状
伴随着生态文明建设的一系列政策相继出台，党中央、国务院在政府治理中予以高度重视并作出一系列方案和条例明确指导，全面推进生态文明实践工作在全国范围内迅速展开。

2013年9月7日，习近平总书记在出国外访时发表演讲强调：“我们既要绿水青山，也要金山银山。

宁要绿水青山，不要金山银具体职责，形成相互配合又相对独立，同步工作且和谐有序的局面。

第三，可设立信息化生态环保管理小组。

由该小组负责整合生态环保信息化数据，动态更新生态环保相关数据信息，并为相关组织提供信息共享服务。

第四，构建生态环境部门、社会环保组织同步管理模式。

根据我国当前环境污染现状，仅凭政府部门的努力实现生态文明建设并不科学。

在这种情况下，可将现有生态环境组织优化为：生态环境部门、社会环保组织同步管理模式，即在确保生态环境部门权威和独立的基础上，引入社会环保组织的力量，共同参与环境保护管理及生态文明建设工作。

例如，可允许致力于环保事业发展的企业作为社会环保组织，参与到同步管理模式中，由生态环境部门为其指派任务，或相关企业根据自身特长及兴趣方向等，自行决定攻坚方向，以提高我国生态文明建设效率。

(三)政府管理流程改善方面
根据当前政府管理模式的不足，改善政府管理流程同样具有一定的现实意义。

根据生态文明建设要求，需在摒弃政府原有管理模式中碎片化沟通、以行政命令为主等管理特征的基础上，为各政府部门建立通畅的沟通渠道，允许各部门之间相互共享信息，实现部门间的信息共享。

为了加快我国生态文明建设进程，应构建信息化生态文明管理模式。

各级地方政府通过引入专业人才、引进信息系统等方式，实现生态文明的信息化管理。

利用现代信息技术，高效结合当前管理现状(整合信息)，计算出企业生产环境影响指标、生态资源保有总量指标以及环境质量监控指标，同时面向公众开放上述信息，确保公众可于政府评估结果出来后的最短时间内，获得相关管理成效数据。

结论：综上所述，我国当前环境污染现状对生态文明建设及
政府管理模式调整提出了较高的要求。

为了充分发挥政府的管理功能，需参照生态文明建设要求，从多个方面加强政府管理模式优化，确保政府可于生态环境保护、企业生产经营管理、绿色发展引导等方面，发挥出应有的作用与价值，提升政府的公信力，
为生态环境与经济发展的共生奠定基础。

参考文献：
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[2]别红暄.生态文明建设视域下我国政府管理体制创新探析[J].中州学刊,2014(12):85-89.
作者简介：
曾增欣(1990-11)，女，籍贯：湖北随州，民族：汉，学历：大学本科。

现为武汉大学公共经济管理专业研究生课程班学员，研究方向：公共经济管理。

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山，而且绿水青山就是金山银山。

”2015年5月，中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》发布，提出到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

新常态下，生态文明建设的经济系统作用相对弱化，社会系统建设对生态文明的推动作用显著，社会系统建设需要持续的投入和时间积淀。

2016年9月，习近平主席向联合国交存气候变化《巴黎协定》的中国批准文书，G20 杭州峰会发布中国倡议的《G20 绿色金融综合报告》，意味着中国将建设生态文明建设的国家行动推升为引领全球生态环境治理的国际行动。

我国政府治理中对生态文明建设的管控力度与实践强度与时俱进，力争在全球化竞争中拓展优化生态环境，逐步改善国家治理的综合统筹。

二、在生态文明建设中政府治理中表现的问题
国务院总理李克强在《2016年政府工作报告》中明确提出，“今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。

”全面深化改革的总方针要求政府治理需不断更新知识、积极吸纳意见、努力追求创新，根据现实的成效和结果，对于不足和过失也务必严谨对待和处置。

以下从三个方面来进行浅谈剖析我国当前政府治理生态文明建设的问题，主要表现为：
(一)生态文明发展观意识不足
由于历史原因和传统价值观等在我国社会发展中形成的固化思维，片面追求经济收益、政绩表现、文化吹嘘等不良的动机导向，致使我国“五位一体”的总布局进程极大程度的滞后，难以在短时期内达到同步协调与共进促动。

国家的现代化历史进程中曾过度地追求工业化与经济化，虽然收获经济与科技发展方面的硕果，但却对于生态环境保护和自然资源的利用超越了“度”的临界点，给自然生态带来了不可逆的严重损害，引起经济建设和生态建设的强烈矛盾；部分地区政府和企业过于做出政绩成果，过分关注表面工程，花费大量人力、物力的支出，得到的成效却微乎其微，其后果严重毁坏大自然的代价远大于获取的金钱利益；发展科教文化、传承中华文明始终是我国文化建设的主旨要义，现实中文化建设和生态建设的融合度似乎微乎其微，仅凭单一的文化宣传不能够激发起民众的热情与实践，文化教育的力度和深度需要更劲层次的强化。

社会建设的强调改善民生与推进社会进步，这和生态文明建设的目标一致，而现实的社会发展表现的诸多表现往往牺牲了生态文明的代价来达到其目标。

(二)生态治理实践广度与深度尚浅
2016年6月《中国环境报》发布了《全国生态环境十年变化(2000-2010年)调查评估报告》，其中明确提出了我国目前政府治理对生态保护管理面临一系列的主要问题：包括生态环境保护顶层设计不完善、法律体系不健全、承担责任不落实，生态保护观念落后；城市建设与管理缺乏生态理念；缺乏合理的生态保护评估和绩效考核机制等。

现实工作中，生态治理的实践广度与深度往往不尽人意，多数政府机构和企业在生态治理监管、评估、惩戒方面还是一贯不了了之的态度，管控手段过于单一，政绩考核的指标也很大程度上脱离了生态文明建设的主旨，人浮于事与面子工程的迹象比比皆是。

2008年北京举办奥运会前期，国外对于中国的环境气候提出的诸多质疑应该引起我国政府以及社会各界的关注，治标也要治本，但是最近几年显著的雾霾大气污染又重新让生态隐患危机进入公众视野，这也及其反应了有关当局的治理方式和力度的欠缺与不当。

(三)政府推进协调治理的能效较低
2014年2月，我国环保部向媒体公布我国首份《全国生态文明意识调查研究报告》：数据显示，我国公众对生态文明建设认同度、知晓度、践行度分别为74.8%、48.2%和60.1%；78%的被调查者认为建设“美丽中国”是每个人的事，99.5%的人选择了高度关注、积极参与；公众生态文明意识具有较强的“政府依赖”特征；经济与文化水平对生态文明意识的影响较大。

生态文明理念知识可以通过全面、广泛地宣传来倡导全社会的素质提升与价值观追求，但是全民的综合参与与贡献还需要在多元化的教育与引导方式的促进下得到进一步巩固，对于生态文明建设的实践和执行力有待改善。

垃圾分类、减少一次性餐具使用、绿色骑行、节约水电等这些日常最基本的环保行动都值得每个人去践行，生态文明建设是一项系统性的工作，需要每个公民的配合与响应，从小事做起，并且能够来带动身边人。

这些力所能及的事情如果还不能做到，偌大的政府治理工作将面临不可预计的困难，生态危机也会更为残酷。

三、基于生态文明建设政府治理的改革措施
(一)治理体系的优化：横向联系与纵向过度
在我国生态文明建设事业的发展中，生态作为国家治理的一项重要政治事宜，作为协调好与其他领域和层面的发展，打造良好的政府治理体系，务必兼合横向联系与纵向过渡两方面，保障生态文明建设的稳定、有序进行。

从横向角度分析，国家治理涉及包括政治、经济、社会、文化、生态等多项范畴，实现各要素之间的均衡发展，是复杂且庞大的系统性工作。

生态治理同国家治理体系及治理能力现代化耦合共生、辩证统一，彼此与人类社会治理范式的现代转型演进逻辑具有一致性。

伴随我国政府治理现代化的进程，对于生态文明建设的工作应细化到具体，落实到实际操作层，强调生态文明理念贯穿于整个政府相关部门，横向沟通相互配合共同承担生态保护和污染防治的相关职责，发挥协调机构和支撑部门的优势与特质，强化职能部门的专业执行能力，共同一致为生态文明建设作服务与贡献。

从纵向角度分析，国家治理体系包括中央、地方、基层三个层次体系。

政府在推动其他主体参与生态文明建设的地位和角色处于关键，生态文明政府依法履行其作为生态文明建设推动者的责任，又切实担负起其作为生态文明建设示范者的义务，使所辖地区逐步达到生产发展、生活富裕、生态良好的“三生”共赢状态的政府。

处于不同层级的政府部门承担的责任和义务有所针对性划分，推进全面生态文明建设，既要注重顶层设计也要关注基层探索，在中央机关部门的宏观政策制定与职责分配下，中央、地方与基层需达成共识，有策略、有见解、有创新地去贯彻实施；上级政府的行政简政放权能够高效地促进基层实践的积极性和自主能动性，既有效地提高了执行效率，也能够鼓励创新性理念和成果的产出；不同层次体系的政府信息沟通和成效反馈工作必须能够及时地传递给中央领导，统筹中央、地方与基层之间职能与意见能够有计划、有步骤地增进知识共享与团结效力。

(二)治理机制的协调：多重保障并行规制
2015年9月，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》明确提出，要构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。

围绕这些整体性规划政策，全面实施生态文明建设，积极协调国家治理过程中相关机制的协调，要从多方面的机制保障并施行规制约束。

在生态评估方面，政府在生态评估中需基于经济学、管理学、生态学的多元化视角做出机制保障，实现经济、效率和效果的并行发展。

通过健全自然资源资产产权制
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度、用途管理制度、生态补偿制度等，明确产权和归属属性、
规定使用权责，以及有价补偿机制等进而促进整体国家与民众对于生态价值的理解与践行。

在生态问责方面，划定生态保护红线是维护国家生态安全的需要，是推动生态文明建设的必要界定，是实施生态问责机制的保障，触碰了生态保护红线就必须为此追究责任，全面展开做到以儆效尤。

同时，完善相关生态法律规章，以立法的形式约束和抑制危害生态的任何组织和个人，力求从全方位、多角度地让生态文明建设在我国政府治理中有突出贡献。

在生态救济方面，“谁污染谁治理、谁开发谁保护”是我国环境保护法的根本原则之一，在一定程度上规范了救济对象和实施者之间的双向对应，明令要求从源头进行约束和规范，但对于明确的损害定义、损害范畴、损害级别以及权利主客体的界定缺乏有效规范。

目前最为广泛使用且最有成效的是法律强制性约束，积极带动社会市场化的协作配合与责任履行将会带来极大便捷；培养生态预警意识与制定相关方案可以大幅度提升生态安全格局的优化，防患于未然，也降低了生态救济的成本与不良后果的危害；生态救济应该发展成为一种集体义务去实现和实施，单纯依赖政府治理难以有效兼顾全局把控，从行为和思维传达过渡，让生态救济发展成为公共义务。

(三)治理理念的融合创进：可持续发展观
坚持推动“绿色、低碳、循环”可持续发展，推动“绿色、低碳、循环”的可持续发展是实现美丽、和谐中国的重要举措，绿色代表自然、生机与成长，生态文明需要绿色来营造自然的壮丽；低碳更为务实地反映了公众对生态文明的执行方式，低碳出行、低碳消费、低碳生活等生活习惯的培养都是其根本的诉求；循环是节约之本、发展之源，政府治理中生态文明建设的步骤与行径也是循环往复的，从最根源的资源利用到高级的文明呈现，一再沉淀、一再更迭的前进。

坚持教育的可持续发展，据有关数据统计显示，我国目前已是环境科学与工程领域科研成果的主要产出国之一，根据SCI检索的ENVIRONMENT SCIENCE 和ENGINEERING ENVIRONMENT的研究型论文处于世界前列。

我国教育教学的改革为国家每年培养无数的生物、化学、农业、林业等专业知识型人才，可持续性的人才储备是国家发展的根基，应积极促进提供专业知识对口的工作匹配机制，发挥人力资本最大优势。

教育一直作为一种追本溯源的方法来引导公众与组织的行为，多媒体传媒为信息传播提供了极大的便捷，充分利用信息技术的手段广泛拓展生态文明知识的传递，鼓励受教育者的不同学龄段的知识引导，配合政府治理的监管与互动，进而实现全民综合素质的充实，如我国目前已经在多处成立了儿童生态道德基地、自然生态教育基地、生态文明教育示范基地等。

坚持创新驱动的可持续发展，以可持续发展创新驱动，共创生态文明建设与政府治理的新面貌，借鉴先进学识与经验，全面改革，才能更贴切地迎合时代所需，解决现实管理中的困境。

政府治理过程中融合各个领域的知识和资源，联合创新驱动机制，以可持续发展的形式推动技术、资源、管理更大范围、更
深层次的融合。

参考文献：
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[9]景杰，杜运伟.政府生态管理绩效的多视角评价[J].中国行政管理.2015.(10)
作者简介：
1.李香(1992-)女，汉族，陕西咸阳，硕士研究生，广西大学公共管理学院，专业：行政管理，研究方向：政府行为与公共政策分析。

2.陈庆娟(1989-)女，汉族，广西桂平，硕士研究生，广西大学公共管理学院，专业：行政管理，研究方向：公共组织与人力资源管理。