关于培育和加快科技型中小企业发展的实施意见第七稿讲解

关于加快发展科技型中小企业的实施意见（征求意见第七稿）科技型中小企业是加快培育和发展战略性新兴产业的重要载体，是提高自主创新能力的生力军，是推动创新型城市建设的重要力量。

加快科技型中小企业发展，对于转变经济发展方式，调整优化产业结构，推动科技与经济的紧密结合，实现江北经济又好又快发展具有重要意义。

为了推动我区科技型中小企业实现突破性发展，特制定本实施意见。

一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，全面落实创新驱动发展战略和区委八届六次全会精神，以转变经济发展方式和结构调整为主线，以构筑高端产业高地和自主创新高地为目标，引进、转型、创办多轮驱动，人才、资金、载体多措并举，形成科技型中小企业良性发展态势，为全区经济持续健康发展提供强劲动力。

二、发展目标---规模明显扩大。

到2016年底科技型中小企业累计达到500家，科技型中小企业销售收入达到200亿元，区域科技孵化面积达到10万平方米，---实力明显增强。

到2016年培育年销售收入1亿元以上的科技型企业达到50家，其中年销售收入3亿元以上的达到20 家，10亿元以上的达到5家。

新三板挂牌及上市企业达10家。

---结构明显优化。

集聚形成新材料、高端装备制造、汽车及零部件、生物医疗等高新技术产业集群，到2016年底高新技术企业达到70家，市级以上工程（技术）中心达到60家。

力争到2020年底科技型中小企业累计突破1000家，高新技术产业增加值占规上工业比重提高到50%以上。

三、主要任务（一）着力扩大初创期企业规模。

要在继续推动传统企业转型升级的同时，集中力量狠抓招商引智，完善孵化体系，广泛吸引高层次人才到江北创新、创业，与高校、科研院所建立合作机制，鼓励科研人员、大学教师和大学生到我区创办科技型中小企业，促进全社会创新创业活力极大迸发。

（二）着力促进成长期企业加速成长。

重点支持具有一定规模、成长性良好的科技型中小企业加快发展。

通过支持企业技术创新、发挥园区载体功能、完善公共技术服务平台等措施，为成长期科技型中小企业快速发展提供有力支撑。

（三）着力推动壮大期企业做大做强。

通过加大财政资金投入、扩大社会融资、强化政府服务等措施，聚焦各类扶持政策，促进重大科技成果产业化，使进入壮大期的科技型中小企业依靠核心技术获得竞争优势，依靠“杀手锏”产品占领市场，加快产业化规模化发展，成为行业领军企业。

（四）着力形成高新技术产业集群。

通过加强高新技术产业园区和工业园区建设，发挥行业领军企业带动作用，增强专业技术服务能力，鼓励科技型中小企业向战略性新兴产业和高新技术产业聚集，培育形成若干个高新技术产业集群。

四、政策措施（一）激励和推动全社会创业，千方百计扩大科技型中小企业的来源渠道1、采取营造创业氛围、激励各类人才创业、完善创业环境等措施，通过促进现有中小企业转型，鼓励各类高层次人才、高校毕业生，或者高等院校、科研院所、大中型企业的科技人员以及有丰富经验的技术创新人才携带技术、项目、团队等形式，在我区创办各类科技型企业。

对新引进、新创办的初创期科技型中小企业，给予不超过5万元的一次性创业支持，不与其地方税收贡献挂钩。

（二）支持科技企业孵化器建设，为科技型中小企业发展提供孵化和公共技术服务2、大力推进孵化器建设。

加强资源整合，因地制宜，多形式、多途径、多渠道建设各类科技企业孵化器，构建江北“一中心多园多院”的孵化-加速模式，呈现百花齐放的格局。

建立健全区科技企业孵化器管理服务机构，加强区科创中心对区域内科技企业孵化器的统一协调、指导和服务。

3、重点鼓励和支持多元化主体投资建设孵化器，盘活存量闲置资源改扩建孵化器，认定为区级科技企业孵化器的，按建设投入阶段分三年给予4:3:3比例补助，最高不超过100万元，可以挂江北科创XX园等牌子，统一对外招商和服务。

积极探索与欧美、日本等发达国家院校和科技企业建立国际孵化器。

重大项目采取“一事一议”办法。

4、鼓励各类社会资本投资开发以承载科技型中小企业为主的商务楼宇和工业地产。

具体对引荐人的奖励和楼宇经济扶持政策参照有关招商政策执行。

对盘活工业闲置厂房用于创办科技企业孵化器和加速器，培养科技型中小企业的，经认定后，其所缴纳的土地使用税的地方留成部分按第一年100%，第二年50%返还给创办机构。

5、加大对孵化载体及企业的财税扶持力度。

建立“反哺”机制，促进孵化器实现自身“造血”功能。

新建孵化器入驻企业前三年地方财政收入留成部分予以全额返还给孵化企业，后三年内新增地方财政收入留成部分的50%返还给企业，40%返还给孵化器管理机构及实际运营主体，10%返还给区科创中心。

已建的孵化器按后三年政策执行。

（三）深入开展产学研合作交流，为科技型中小企业发展提供技术支撑6、支持企业收购或引进优秀研发团队。

对企业投资控股研发团队或以赠送技术股份等引进优秀研发团队的，且研发方向符合我区产业发展需要和国家战略性新兴产业规划，经申请和评审立项，根据投资金额或股份经第三方评估价给予20%的奖励，最高不超过30万元。

7、引导企业开展科技合作。

凡我区企业与国内外高校、科研机构和所属行业优秀企业开展的技术合作，技术交易合同经当地科技部门登记备案的，经评审后根据项目情况按实际发生的技术交易经费（技术参股可参照执行）给予不超过20%的补助，单家企业补助最高不超过100万元。

8、鼓励企业开展技术交流。

企业参加由科技部门组织各类展会和技术交流对接会的，给予展位费用和设备托运费用全额补助，企业组织首台（套）产品或专利产品参加非科技部门组织的行业性、专业性展会的，给予不超过展位费用50%的补助。

单家企业每年最高不超过10万元。

（四）强化企业自主知识产权战略，提高科技型中小企业知识产权水平9、加强自主知识产权保护与运用，对区域内专利授权、专利示范企业评定、专利产业化项目实施、知识产权维权、专利代理机构服务均给予一定程度的资助。

相关支持政策按照北区政办发〔2014〕13号文件执行。

（五）加快科技服务业发展，增强为科技型中小企业提供中介服务的能力10、重点培育并引进若干为科技型中小企业提供研究开发、技术转移、检验检测认证、知识产权、科技咨询、科技金融、综合科技服务、应用先进技术提升传统服务业等科技服务业企业，大力支持符合条件的科技服务业申报国家高新技术企业，鼓励开源制造等服务+制造的新业态。

经认定的区级科技服务业示范企业，给予一次性8万元补助，区级科技服务业示范项目，给予一次性15万元补助。

（六）提高企业自主创新能力，推动科技型中小企业持续做大做强11、鼓励企业加大研发投入。

积极落实企业研发费用税前加计扣除等政策，严格执行各类财政资金对企业的扶持须将企业是否开展研发创新活动作为必要条件的要求，对没有R&D经费支出的制造业企业原则上不得享受区内各类财政扶持政策。

12、推进企业建设研发机构。

对新认定的国家级、省级、市级、区级工程技术中心，分别给予一次性200万元、30万元、20万元、10万元建设资金补助。

对新认定的省市级企业研究院，按市级补助金额的20%给予一次性配套奖励，但最高奖励金额不超过50万元。

与国家级研发机构和高校院所及知名企业合作共建开放式公共技术研发中心的，实行“一所（院）一策”。

13、加大高新技术企业培育。

加强对现有科技型中小企业的培育，不断扩大区域高新技术企业数量，努力形成高新技术产业集群，严格落实高新技术企业减15%征收企业所得税优惠政策。

加大科技小巨人企业的培育，对认定为科技小巨人企业的，按区相关政策执行。

（七）推进科技与金融结合，建立和完善科技型中小企业金融服务体系14、积极引导社会资本投向科技型初创企业。

新引进的创投基金或科技公司，其转让或减持所持科技公司股权收益，可按慈城卫星城有关政策兑现优惠与奖励，支持企业把资金继续投在江北的各类创新企业。

对区内各类基金投资我区科技型初创企业，投资额度在100万元以上的，经被投资企业推荐，根据所投项目情况给予基金管理团队投资金额10%的奖励，最高不超过50万元，分三年兑现。

15、继续推进科技金融政银合作担保贷款工作。

设立科技信贷风险池，进一步扩大银行等科技金融机构向科技型初创企业提供非抵押、非专业担保公司担保项下的科技信贷业务。

根据上年度科技金融贷款资金投入初创期企业比例与总额，在江北区科技金融合作单位中评选出一家优秀合作机构，给予其管理团队10万元奖励。

16、积极推进我区企业上市（含新三板）工作。

鼓励科技型中小企业做大做强，支持企业上市。

对我区企业与证券公司签订新三板上市协议并经证监部门备案的，给予企业20万元的一次性奖励，按进度兑现。

其他有关新三板挂牌和企业正式IPO成功后奖励政策按区其他有关政策执行。

17、积极试点开展科技保险工作。

鼓励保险公司在我区开展科技保险业务，对企业投保高新技术企业关键研发设备保险、产品研发责任保险、小额贷款保证保险等新型保险业务的，经认定后，按投保企业年度实际保险费支出的50%给予补贴，单家企业最高补助不超过20万元。

对初创期、成长期、壮大期科技企业研发人员分别赠送1名、2名、3名保额50万元的人身意外保险。

（八）加强对科技项目和产品的支持，推动科技型中小企业开发、转化高水平科技成果18、培育一批“杀手锏”产品。

开展“杀手锏”产品培育计划，全力支持企业开发一批市场潜力巨大、在行业中具有明显优势，培育一批人无我有、人有我优的“杀手锏”产品。

具体政策由区发改、经信等部门负责制定。

19、支持企业开展科技攻关和科技成果产业化。

对企业获得各类科技项目立项的，给予一定额度的经费支持，单个区级科技项目补助额度最高不超过50万元，在项目立项时给予拨付40%，项目完成验收后再给予拨付60%。

对科技型初创企业自认定起三年内，不与其税收贡献挂钩，但上一年度财政收入地方贡献小于20万元的，最高补助额度不得超过20万元。

鼓励成长期企业和壮大期企业申报市级重大项目和承担国家重大科技专项，对符合条件的，优先给予一定比例的配套支持。

同一项目，区级给予过经费支持的，不重复配套资助。

（九）加大对科技型中小企业科技进步奖励力度20、设立区科技创新特别奖、区科技合作推动奖和区科技进步奖，每两年评选一次，区创新特别奖和区科技合作推动奖每人奖励20万元和5万元，区科技进步一、二和三等奖分别给予10万元、5万元和2万元的奖励；对获得市科技进步一等奖和省科技进步一等奖的，分别给予30万元的配套奖励；获得国家科技奖励一、二等奖的，分别给予200万元和100万元的配套奖励。

四、保障措施（一）加强组织领导。

发挥区加快创新驱动工作领导小组的统筹协调作用，定期召开联席会议，协调解决培育发展科技型中小企业推进工作中遇到的问题。

加强街道、镇、园区的科技管理人员配备，提高基层科技工作管理水平。

建立科学的考核评价机制，将“科技型中小企业”主要指标纳入目标管理考核重点内容，把50%以上的考核分值用于科技型中小企业的培育和发展。