城市烟花爆竹管理与立法建议
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• 1.规定公民取证举报制度，减轻一线执法人员压力 • 参考：《烟台市烟花爆竹管理规定》第十四条 ：任何单位和个人可以对违 法燃放烟花爆竹的行为进行劝阻，也可以向公安机关举报。对举报属实的， 公安机关可以给予适当奖励。 • 问题：应单独设置，同时规定举报平台、证据形式
法规实效性难题
• （1）文化传统与民族心理 • 我国是烟花爆竹的起源国，唐代以来就有燃放烟花爆竹的习俗。爆竹声给人们带来了
立法基础分析
• 环境污染： • （1）大气污染 • （2）噪声污染 • （3）碎屑污染
实质分析
• 有关实验显示：一场 30 分钟的焰火燃放，于下风处检测产生的 PM2.5 最高值为 200，一台排量为 1.8T 的汽车尾气排放时，在尾气排放处检测产生的 PM2.5 最 高值达到 1200；据对 113 个重点城市调查显示，机动车排放的氮氧化合物、挥 发性有机物和可吸入颗粒物，在城市中心区所有污染源中的贡献比例已分别达到 66%、90% 和 26%，而对人体危害较大的可吸入细颗粒物 (PM2.5) 也主要来源 于汽车尾气。花爆竹燃放时可能使当时集中地的 PM2.5 短暂升高。 • 同时有害物质较少。严禁使用砷化合物、汞化合物、没食子酸、苦味酸、六氯代 苯、镁粉、锆粉、磷（摩擦类除外）等。
立法基础分析
• 公共安全： • 1.生产与运输危及安全 • 2.存储危及安全 • 3.燃放危及公共安全
实质分析
1.生产：生产厂家已经全部退出山东。 2.运输与经营、存储：《烟花爆竹安全管理条例》对烟花爆竹生产企业有着严
格的资质要求，对企业生产、经营、运输过程中的各个环节也有着具体的规
定。同时国家标准 GB 10631-2013《烟花爆竹安全与质量》对烟花爆竹进入 流通环节前的“检测”也有着明确的要求，需进行必要的安全性能、燃放性 能等方面的测试才能够进入市场。
适于自身燃放的产品并不会出现特别巨大的安全隐患。
实质分析：
• 严格的产品质量管理、分类管理，使烟花爆竹自 身危害较小。造成人身损害的情况，多是燃放方 式不正确导致
制定规则建议
1.告知警示：销售的烟花爆竹在符合相应质量规定同时，必须在醒目位置标注燃放 方法和危害后果。 • 参考：《烟花爆竹安全管理条例》第十四条：生产烟花爆竹的企业，应当按照国 家标准的规定，在烟花爆竹产品上标注燃放说明。 • 2.不得向（14周岁以下）未成年出售烟花爆竹规定 • 参考：《北京市禁止燃放烟花爆竹规定》第十条：未成年人应当在监护人或者其 他成年人陪同下燃放烟花爆竹。
汇报大纲
合理性难点与对策
操作性难点与对策
实效性难点安全、公共安全
• 污染：大气污染、噪声污染、碎屑污染
• 其他：移风易俗、经济损失、资源浪费
合理性基础分析
• 1.安全：人身安全 • GB10631-2013《烟花爆竹安全与质量》将烟花爆竹分为个人燃放类和专 业燃放类。其中个人燃放类对应的是 C 级和 D 级的烟花爆竹产品，这两类 产品适于室外开放空间燃放或近距离燃放、危险性较小的产品。C 级和 D 级的烟花爆竹产品的药量均被控制在安全范围以内，消费者按照要求购买
实质分析
• 1.空气污染具有暂时性，重点关注的是雾霾等空气流通不畅的天气下
的燃放 • 2.同时关注：噪声污染、碎屑污染
制度建议
• 1.规定对重污染天气、空气流通不畅的天气禁止燃放。 • 参考：《烟台市燃放烟花爆竹管理条例》第七条 ：“农历腊月二十三、除夕、正月初 一、正月十五可以燃放烟花爆竹，其他时间禁止燃放。重污染天气禁止燃放烟花爆 竹”。 • 问题:婚礼、开业等非节日时间的缺乏考量 • 2.规定城管环卫部门的处理碎屑的责任 • 3.规定限定燃放区域 • 参考：《烟台市燃放烟花爆竹管理条例》第六条：文物保护单位、党政机关、医疗 机构、养老机构、幼儿园、中小学校等规定
实质分析
实质分析：烟花爆竹自身危害较小，是运输方式不当、存储不当、 燃放不当造成危及公共安全
制度建议
• 1.运输制度、存储制度：北京市第 7条、南京市第7条、《烟花爆竹经营许可
实施办法》做了规定
• 2.对个人一次性购买数量与个人储藏烟花爆竹数量作出规定 • 《北京市禁止燃放烟花爆竹管理规定》：不得存放超过一箱或者重量超过 30 公斤的烟花爆竹。
制度建议
• 1.规定对危害程度低、新兴替代产品的鼓励政策
• 2.规定宣传制度，加大危害宣传，移风易俗，同时宣传新兴替代产品
• 3.文化部门组织丰富多彩活动 • 3.严格执法，确定渎职责任处罚
热闹喜兴，寄托了人们的吉祥祝福。春节，是中华民族的传统节日，是经过几千年传
承积淀下来的，其中深藏着我们中华民族独特的文化源流，也蕴含着丰富的民族情感。 而在春节燃放烟花爆竹驱邪祈福除晦气，更是中国悠久的民间传统。
法规实效性难题
• （2）缺乏公共心理。 • 人们公共生活和公共意识的匮乏。由于参与公共活动的机会太少，许多人还 未形成公共空间概念，时常把公共场所当做自家的后花园，习惯于毫无约束 地在公共空间活动，毫不顾忌他人感受地燃放烟花爆竹。 • （3）法不责众 • 法不责众” 虽然在法理上不存在法不责众的情况，但是在现实生活中这种 观念在老百姓中有一定的影响力。
操作性难点与对策
• 1.执法难题 • （1）燃放烟花爆竹的特点：分散、多、深夜、相对危害性较小 • （2）执法人员困境 ： A需要较多执法人员参加 B执法效果：游击战 C执法环境艰苦：寒冬深夜执法 D执法意愿：过年加班、过年不想增加纠纷 • 2.接受不高：愿意燃放的人往往意志强烈，不服从
制度建议
法规实效性难题
• （1）文化传统与民族心理 • 我国是烟花爆竹的起源国，唐代以来就有燃放烟花爆竹的习俗。爆竹声给人们带来了
立法基础分析
• 环境污染： • （1）大气污染 • （2）噪声污染 • （3）碎屑污染
实质分析
• 有关实验显示：一场 30 分钟的焰火燃放，于下风处检测产生的 PM2.5 最高值为 200，一台排量为 1.8T 的汽车尾气排放时，在尾气排放处检测产生的 PM2.5 最 高值达到 1200；据对 113 个重点城市调查显示，机动车排放的氮氧化合物、挥 发性有机物和可吸入颗粒物，在城市中心区所有污染源中的贡献比例已分别达到 66%、90% 和 26%，而对人体危害较大的可吸入细颗粒物 (PM2.5) 也主要来源 于汽车尾气。花爆竹燃放时可能使当时集中地的 PM2.5 短暂升高。 • 同时有害物质较少。严禁使用砷化合物、汞化合物、没食子酸、苦味酸、六氯代 苯、镁粉、锆粉、磷（摩擦类除外）等。
立法基础分析
• 公共安全： • 1.生产与运输危及安全 • 2.存储危及安全 • 3.燃放危及公共安全
实质分析
1.生产：生产厂家已经全部退出山东。 2.运输与经营、存储：《烟花爆竹安全管理条例》对烟花爆竹生产企业有着严
格的资质要求，对企业生产、经营、运输过程中的各个环节也有着具体的规
定。同时国家标准 GB 10631-2013《烟花爆竹安全与质量》对烟花爆竹进入 流通环节前的“检测”也有着明确的要求，需进行必要的安全性能、燃放性 能等方面的测试才能够进入市场。
适于自身燃放的产品并不会出现特别巨大的安全隐患。
实质分析：
• 严格的产品质量管理、分类管理，使烟花爆竹自 身危害较小。造成人身损害的情况，多是燃放方 式不正确导致
制定规则建议
1.告知警示：销售的烟花爆竹在符合相应质量规定同时，必须在醒目位置标注燃放 方法和危害后果。 • 参考：《烟花爆竹安全管理条例》第十四条：生产烟花爆竹的企业，应当按照国 家标准的规定，在烟花爆竹产品上标注燃放说明。 • 2.不得向（14周岁以下）未成年出售烟花爆竹规定 • 参考：《北京市禁止燃放烟花爆竹规定》第十条：未成年人应当在监护人或者其 他成年人陪同下燃放烟花爆竹。
汇报大纲
合理性难点与对策
操作性难点与对策
实效性难点安全、公共安全
• 污染：大气污染、噪声污染、碎屑污染
• 其他：移风易俗、经济损失、资源浪费
合理性基础分析
• 1.安全：人身安全 • GB10631-2013《烟花爆竹安全与质量》将烟花爆竹分为个人燃放类和专 业燃放类。其中个人燃放类对应的是 C 级和 D 级的烟花爆竹产品，这两类 产品适于室外开放空间燃放或近距离燃放、危险性较小的产品。C 级和 D 级的烟花爆竹产品的药量均被控制在安全范围以内，消费者按照要求购买
实质分析
• 1.空气污染具有暂时性，重点关注的是雾霾等空气流通不畅的天气下
的燃放 • 2.同时关注：噪声污染、碎屑污染
制度建议
• 1.规定对重污染天气、空气流通不畅的天气禁止燃放。 • 参考：《烟台市燃放烟花爆竹管理条例》第七条 ：“农历腊月二十三、除夕、正月初 一、正月十五可以燃放烟花爆竹，其他时间禁止燃放。重污染天气禁止燃放烟花爆 竹”。 • 问题:婚礼、开业等非节日时间的缺乏考量 • 2.规定城管环卫部门的处理碎屑的责任 • 3.规定限定燃放区域 • 参考：《烟台市燃放烟花爆竹管理条例》第六条：文物保护单位、党政机关、医疗 机构、养老机构、幼儿园、中小学校等规定
实质分析
实质分析：烟花爆竹自身危害较小，是运输方式不当、存储不当、 燃放不当造成危及公共安全
制度建议
• 1.运输制度、存储制度：北京市第 7条、南京市第7条、《烟花爆竹经营许可
实施办法》做了规定
• 2.对个人一次性购买数量与个人储藏烟花爆竹数量作出规定 • 《北京市禁止燃放烟花爆竹管理规定》：不得存放超过一箱或者重量超过 30 公斤的烟花爆竹。
制度建议
• 1.规定对危害程度低、新兴替代产品的鼓励政策
• 2.规定宣传制度，加大危害宣传，移风易俗，同时宣传新兴替代产品
• 3.文化部门组织丰富多彩活动 • 3.严格执法，确定渎职责任处罚
热闹喜兴，寄托了人们的吉祥祝福。春节，是中华民族的传统节日，是经过几千年传
承积淀下来的，其中深藏着我们中华民族独特的文化源流，也蕴含着丰富的民族情感。 而在春节燃放烟花爆竹驱邪祈福除晦气，更是中国悠久的民间传统。
法规实效性难题
• （2）缺乏公共心理。 • 人们公共生活和公共意识的匮乏。由于参与公共活动的机会太少，许多人还 未形成公共空间概念，时常把公共场所当做自家的后花园，习惯于毫无约束 地在公共空间活动，毫不顾忌他人感受地燃放烟花爆竹。 • （3）法不责众 • 法不责众” 虽然在法理上不存在法不责众的情况，但是在现实生活中这种 观念在老百姓中有一定的影响力。
操作性难点与对策
• 1.执法难题 • （1）燃放烟花爆竹的特点：分散、多、深夜、相对危害性较小 • （2）执法人员困境 ： A需要较多执法人员参加 B执法效果：游击战 C执法环境艰苦：寒冬深夜执法 D执法意愿：过年加班、过年不想增加纠纷 • 2.接受不高：愿意燃放的人往往意志强烈，不服从
制度建议