03第三节 领导干部重大安全事故中贪污受贿错误的认定与处理

第三节领导干部重大安全事故中一、贪污错误的认定与处理（一）贪污错误的概念和特征贪污错误，是指作为国家工作人员或者受委托管理、经营国有财产的人员中的共产党员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。

本错误的特征是：1.共财物的所有权。

本错误侵犯的对象是公共财物，即国有和集体所有的各种财物，以及用于扶贫和其他公益事业捐助的财物。

根据《刑法》第９１条规定，在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。

因此，侵犯上述私人财物，也可以构成贪污错误。

2.,以侵吞、窃取、骗取或者其他手段非法占有公共财物的行为。

（1）利用职务上的便利，是指利用其职务范围内的权力和地位所形成的便利条件，即利用其主管、管理、经手公共财物的权力和地位所形成的便利条件。

所谓“主管”，是指具有审查、批准、安排、使用或者其他方式支配公共财物的职权。

比如，经理、厂长具有主管公司、企业内部财物的职权。

所谓“管理”，是指具有负责保管具体财物的职权。

管理与主管的区别在于：主管对财物有支配权，它可以指定或者改变财物的用途和方向；而管理则无此权，它只有承办、监守、保管的特定职权。

比如，仓库保管员具有保管仓库内的公共财物的职权，出纳员具有保管公款的职权。

所谓“经手”，是指因执行职务而具有领取或者发出财物的职权。

经手与管理的区别在于：管理是对公共财物的直接管理的职权，而经手则无对财物直接管理的职权，也就是说，管理是对财物的合法占有，而经手只是依据职务有权领取或者发出财物。

比如，采购员具有领取、报销采购费用的职权。

利用职务上的便利，不是指利用与职务无关的对作案环境熟悉的方便条件。

比如，出纳员利用其保管公款的有利条件，侵吞由其保管的公款；就构成贪污。

如果出纳员不是利用其保管公款的便利条件，而是利用其熟悉本单位情况，深夜潜入本单位的仓库窃取物品，其行为不属于贪污，而应定为盗窃错误。

贪污公共财物的手段是多种多样的，概括起来，主要是：侵吞、窃取、骗取和其他手段。

（2）所谓“侵吞”，是指行为人利用职务之便，将自己管理或者使用的公共财物非法据为己有。

侵吞的对象是自己管理或者使用的公共财物。

侵吞的具体方法主要有三种：一是将自己管理或者使用的公共财物加以扣留，应上交的不上交，应支付的不支付，应入账的不人账。

比如，企业财会人员采取回收货款不销账，或者收到汇款不入账等手段，均属侵吞的手段。

二是将自己管理或者使用的公共财物非法转卖或者擅自赠送他人。

比如。

有的企业负责人非法将企业产品转赠亲友所有，非法出卖企业产品收入归己等。

三是将自己管理的公共财物，如追缴的赃款赃物或者罚没款私自用掉或者非法据为己有。

（3）所谓“窃取”，是指行为人利用职务之便，采用秘密获取的方法将自己管理的公共财物非法占为己有的行为，也就是通常所说的“监守自盗”。

采用窃取手段进行贪污的对象，只限于自己直接管理的公共财物。

比如，仓库保管员将自己负责保管的公共财物秘密窃为己有，出纳员将自己保管的公款据为己有。

(4)所谓“骗取”，是指行为人利用职务之便，采取虚构事实或隐瞒真相的方法，非法占有公共财物的行为。

骗取的对象是他人管理、行为人经手的公共财物。

比如，出差人员伪造、涂改单据，虚报冒领差旅费；工程负责人多报工时或伪造工资表冒领工资，从中骗取公款。

(5)所谓“其他手段”，是指除侵吞、窃取、骗取以外的其他贪污手段。

比如，利用职权，巧立名目，私分公款公物；冒名借用公款，存入银行取息归己；挪用公款不退还，等等。

3.人员中的共产党员。

(1)国家工作人员，根据《刑法》第９３条规定，包括以下四种人员：①党和国家机关中从事公务的人员。

党的机关，是指中国共产党的各级党委机关。

国家机关，是指国家的各级权力机关、行政机关、司法机关和军事机关。

②国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员。

③党和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员。

这时所说的“委派”，包括委任和指派，主要是指在一些有国有资产成份的中外合资企业、合作企业、股份制企业中，国有公司、企业或者其他有关国有单位为了行使对所参与的国有资产的管理权，而专门在这些合资企业、合作企业、股份制企业中委派管理国有资产的代表或者管理人员。

④其他依照法律从事公务的人员。

(2)受委托管理、经营国有财产的人员，是指党和国家机关的工作人员以外的受委托管理、经营国有财产的人员，如受党和国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员。

上述人员的共同特点是从事公务。

这是贪污错误主体的本质特征。

所谓“从事公务”，是指从事国家公共事务的组织、领导、监督、管理性质的活动。

这种活动的性质与直接从事具体的物质生产或者社会服务性劳务活动有着明显区别。

只有上述人员中的共产党员，才能构成本错误主体，非上述人员中的共产党员不构成本错误的主体。

比如，直接从事生产、运输劳动的工人、农民、机关勤杂人员、部队战士中的共产党员，由于他们所从事的不是公务而是劳务，不能构成本错误的主体。

如果他们被委托管理、经营国有财产，在受委托期间，也可以成为本错误的主体。

4过失不能构成本错误。

如果不具有非法占有公共财物的目的，只是在钱物管理工作中疏忽大意，发生错账、错款的，属于过失行为，不构成本错误。

(二)贪污错误的认定1.有财产的人员中的共产党员，利用职务上的便利，非法占有公共财物的行为，都是贪污行为，但不一定都构成贪污错误。

区分两者界限的根据是数额的大小和情节的轻重。

根据《刑法》第３８３条规定，个人贪污数额在五千元以上的，不论情节轻重，都构成贪污错误。

个人贪污数额不满五千元，情节较重的，应定贪污错误；情节较轻的，不定贪污错误，由所在单位或者上级主管机关酌情给予纪律处分。

这里所说的“情节较重”是指贪污数额在五千元以下，又有法定的从重、加重情节的，如多次贪污未处理的，共同贪污的为首者，使国家、集体蒙受重大损失的，贪污特种款项的，嫁祸于人的，销毁证据的等。

所谓“情节较轻”，是指贪污数额在五千元以下，又有从轻、减轻情节的，如主动交待或者有立功表现的。

2.补助等。

这些行为属于不正之风与违反财政纪律的行为。

如果单位领导人借机大肆侵吞公共财物，就应以贪污论处。

3.短款几十元，有的高达几百、几千元。

对此问题，应深入调查研究，搞清短款原因后再作处理。

对于有证据证明短款是由贪污造成的，应按贪污错误处理；对于查不清原因的，如果短款的数额不大，可按工作失职行为予以批评教育，促其吸取教训，改进工作。

贪污，是指作为国家工作人员或者受委托管理、经营国有财产的人员中的共产党员，利用职务上的便利、侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。

贪污的主体，是作为国家工作人员和受委托管理、经营国有财产的人员中的共产党员。

其在客观方面的表现是，行为人利用职务上的便利，非法占有公共财物。

如果没有利用职务上的便利，就不能构成贪污。

该错误只能由故意构成。

(三)贪污错误的处分根据《党纪处分条例》第５７条第一款规定，贪污公共财物，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

何谓“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”，党纪处分条例未作具体规定，有待中央纪委作出具体规定。

一九九七年九月一日，中央纪委以中纪法复〔１99７〕２号文件对贪污错误的处分标准作了如下规定：（一）贪污数额在五千元以上的，给予开除党籍处分，其中未被判处《刑法》规定的主刑，且具有党纪处分条例第26条规定的减轻处分情节的，也可以不开除党籍，但必须给予留党察看处分；被依法判处《刑法》规定的主刑的，依照党纪处分条例第３０条规定，一律开除党籍。

（二）对于贪污数额不满五千元的党纪处分标准，在中央纪委未作具体规定之前，由各地区、各部门根据具体情况酌情掌握。

（三）处理贪污错误，除了考虑违纪金额外，还应考虑其他情节。

本条第二款规定：“贪污党费、救灾、抢险、防汛、优抚、救济、扶贫、防疫、支前款物的，从重或者加重处分，直至开除党籍。

”这是对贪污错误从重或者加重处分的规定。

按照该款规定，凡贪污该款所列九种特定款物的，都应从重或者加重处分。

根据廉政准则实施办法第１３条第二款、第１４条第一款和第２７条第一款规定，下列行为依照党纪处分条例第５７条第一款的规定处理：（一）擅自以个人名义用公款在国（境）外注册公司或者投资入股，构成贪污的；（二）利用自己主管、管理、经手公共财物的权力及其便利条件，用公款报销或者用本单位信用卡支付应由个人负担的费用的；（三）利用自己主管、管理、经手公共财物的权力及其便利条件，用公款支付配偶、子女及其他亲友学习、培训费用的。

二、受贿错误的认定与处理(一)受贿错误的概念和特征受贿错误，是指作为国家工作人员或者其他从事公务的人员中的共产党员，利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。

本错误的特征是：1.作人员应维护党、国家和人民利益，忠于职守，廉洁奉公，绝不允许利用党、国家和人民赋予的权力来谋取私利。

也就是说，一切公务人员均应负有为政清廉的义务。

但是，受贿人利用职务上的便利，索取或者非法收受他人财物，这就直接违背了公务人员的廉洁义务，侵犯了公务人员职务行为的廉洁性。

2.物，为他人谋取利益的行为。

（1）利用职务上的便利，是构成本错误必不可少的条件。

因为这一条件决定了受贿错误的渎职性质，是区分受贿错误与非受贿错误的重要标志。

受贿错误中的“利用职务上的便利”，是指利用职权或者与职务有关的便利条件，包括以下两种情况：第一，直接利用本人职务上的便利，即利用职权。

所谓“职权”，是指职务范围内的权力，也就是利用本人职务上主管、管理、经手某项公务的权力。

比如，主管人事的国家工作人员利用人事权谋取私利，负责税收的国家工作人员利用管理税收的权力谋取私利等。

第二，间接利用本人职务上的便利，即利用与职务有关的便利条件。

所谓“与职务有关的便利条件”，是指虽然不是直接利用本人职权，但利用本人职权或者地位所形成的便利条件。

这种利用与职务有关的便利条件，一般只能发生在职务上有制约关系的场合。

这种制约关系可以表现为两种情况：一是纵向的制约关系，即职务上领导与被领导关系，也就是职务上的从属关系。

比如，某市市长打电话让市房管局局长给其朋友解决一套住房，事成后收受该朋友送的财物。

在这种情况下，该市长并不主管住房的分配，因而不是直接利用职权上的便利，但市长是一市之长，这种职权和地位所形成的便利，使其能为他人谋取利益而收受贿赂。

二是横向的制约关系，即不同的部门与不同的单位之间在公务上存在的制约关系。

比如，某县的税务科长打电话给该县的第一纺织厂厂长，要求该厂接受一名流氓集团的女青年进厂当工人，厂长慑于税务科长的权威，被迫同意接收。