晋煤集团(十二.五)残疾人事业及工作的基本思路--正文

残疾人事业及工作的基本思路
一、历史沿革：
晋城煤业集团残疾人联合会(以下简称“残联”)是经山西省“晋残联群字〔2000〕31号文”、晋城市“晋城市残字〔2000〕7号文”批准，于2000年5月21日成立的。

残联定为集团公司机关职能处室，担负着集团公司范围内职工及家属残疾人的管理和服务工作。

集团公司针对残疾人及其家庭因思想包袱压力重、家庭经济困难大等诸多因素并多次上访的状况，为了更多更好地安置残疾人就业，决定将原社会福利实业公司【早在1989年原晋城矿务局投资成立了晋城矿务局社会福利实业公司，主要负责全局残疾人员的就业，经济性质为国有经济，注册资金124万元(人民币,下同)】进行改制，于2005年12月26日注册成立了宇光实业有限公司。

该公司是山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司的控股子公司，为集中安置残疾人就业的福利企业，当时注册资金1000万元。

2006年底又由集团公司增资2880万元、正诚公司投资1920万元，公司注册资本增为5800万元，
二、基本情况：
㈠、残疾人基本情况：
集团公司共有残疾人1074名(2009年底统计数据)，其中：
◇按残疾类别分：视力残疾93人、占8.66%，听力残疾75人、占6.98%，言语残疾23人、占2.14%，智力残疾116人、占10.80%，肢体残疾761人、占70.86%，精神残疾6人、占0.56%；
◇按是否工伤分：工伤302人、占28.12%，自然772人、占71.88%；
◇按是否就业分：就业599人、占55.77%，非就业475人、占44.23%；
其中599人就业中：工伤302人，占50.42%，自然297人、占49.58%。

其中475人未就业中：退休343人、占72.21%，学生30人、占6.32%，其他102人、占21.47%。

见附表1：《残疾人基本情况统计汇总》
全国在2009年底开始实行统一更换新版残疾证。

我们根据要求也基本完成了换证工作，因为控制较往年严格，也有历史遗留的原因，在换证中省、市两级残联及相关部门给我们筛选并淘汰了一部分，到目前实际暂办证838人(残疾人残疾检查、评定、办证等工作是一项长期的日常工作，一直未曾中断，以后还要相继办理)。

从而也给我们的残疾人工作带来了一定的难度，突出表现在残疾人总数和就业人数方面。

残疾人838人的具体情况如下：
◇按残疾类别分：视力残疾81人、占9.67%，听力残疾48人、占5.73%，言语残疾37人、占4.42%，智力残疾99人、占11.81%，肢体残疾559人、占66.70%，精神残疾14人、占1.67%；
◇按是否工伤分：工伤383人(其中离退休116人)、占45.70%，自然455人、占54.30%；
◇按是否就业分：就业521人、占62.17%，非就业317人、占37.83%；
其中521人就业中：工伤240人，占46.07%，自然281人、占53.93%。

其中317人未就业中：退休147人、占46.37%，工伤离岗27人、占8.52%，学生27人、占8.52%，其他116人、占36.59%。

㈡、残疾人工作机构与工作人员情况：
残联于2000年5月21日成立下设综合办公室、教育就业部两个部门，工作人员6名，集团公司下属单位(生产矿井和子、分公司)只有几家规模较大的单位成立了残疾人劳动就业所，而且是挂靠在其他部门，工
作人员为1到2名，且都是兼职人员。

㈢、工伤情况：
截止到2009年底，工伤人数为4256人，其中：1—4级32人，5—6级64人，7—10级4160人。

目前已经检查评定的工伤残疾有383人。

多年来，晋城煤业集团残疾人事业及其工作的开展，坚持解放思想、求真务实、真抓实干、开拓进取，基本完成了各项工作任务，残疾人事业取得了较好的成绩。

尤其近五年宇光实业有限公司成立以来，在解决残疾人实施集中就业方面走出了艰难的一步，残疾人就业、生活、福利、康复、教育、文化等各方面的状况得到了较大改善，残疾人事业出现了基础工作长足发展、重点工作有新突破、整体工作全面推进的可喜局面，残疾人工作取得了良好的成绩和社会效益，尤其重要的是得到了残疾人及其家属的高度赞誉，以上这些都为残疾人事业的全面发展打下了坚实基础。

近几年的工作主要集中体现在就业安置、扶贫解困、文化体育、缴费返税等方面：
（一）在就业安置方面：
根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《山西省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》、《国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于进一步做好残疾人劳动就业工作若干意见的通知》、《山西省按比例安排残疾人就业规定》、《中国残疾人事业“十一五”计划纲要》等文件精神，国家将“残疾人按比例就业”工作和收缴就业保障金工作列入了工作日程和法律轨道，同时将残疾人就业保障金征收工作责成税务部门代征，加大了征收力度。

作为煤炭行业的特大型企业，我们晋煤集团亦在其中。

就业是残疾人改善生活状况、提高社会地位、参与社会生活的基础，
是实现其人生价值的关键。

解决好残疾人的就业问题就意味着解决了残疾人及其家庭的后顾之忧。

对于有一定劳动能力、有劳动需求的残疾人则采取了集中安置与分散安置相结合的方式安排就业。

⑴、集中安置方式：
集中安置残疾人就业，一方面便于管理，另一方面建立残疾人大家庭式的氛围利于减释残疾人的心理压力、可消除他们的自卑感，是安置残疾人就业最为有效、也是将来发展趋势。

宇光公司是集团公司集中安置残疾人就业的福利企业，其生产产品为风筒、电缆。

尤其是风筒加工，因其生产工艺简单、劳动强度低特别适合残疾人岗位操作。

从2006年开始，宇光公司陆续安排了近百名残疾人就业，残疾人大都有来自集团公司机关及附近单位的残疾人(包括王台、凤矿、古矿的)，也有周边地域的。

宇光公司现有残疾人62名在岗，其中48人在风筒生产岗位，14名在其他岗位。

而古矿、王台、凤矿三个老生产矿井，充分利用自身优势，有各自的残疾人福利性企业，在小范围里也集中安置部分残疾人就业。

⑵、分散安置方式：
介于目前无障碍环境没有得到有效改善，结合残疾人不适合远距离出行，我们采用就近分散安置的办法。

分散安置能拓宽就业渠道，形式灵活机动，是目前安置残疾人就业的主要方式。

目前分散在各单位的残疾人有459人。

集团公司除各大生产矿井外，其他单位(如金驹股份、金驹实业、宏圣公司、总医院、机关物业等)也采取各种方式方法分散安置残疾人就业。

目前共安置残疾人521人，其中：宇光公司集中安置62人，各矿和其他单位分散安置459人。

见附表2：《残疾人就业情况明细》
附表2：残疾人就业情况明细。

⑶、长期帮扶和政策扶持措施：
对于残疾人就业除了上述集中与分散安置外，集团公司还采取了一定优惠政策、扶持政策鼓励残疾人自谋职业。

（二）在生活救助方面：
1、利用每年的5月份第三个星期日“全国助残日”活动开展宣传募捐，每年的募捐款可达一百万，几年下来募捐款已有500万以上。

募捐款主要用于上缴残疾人就业保障金(每年20-30万元)、生活救助(每年约32万)、节日慰问(每年约8万、残联活动(每年约3万)、教育培训(每年约35万每年约15万)等经费开支。

2、每当逢年过节时，残联联同工会都要对集团公司贫困、特困残疾人及其家庭(约130户)进行家访、慰问，按家庭困难程度，给每个残疾人家庭都要送去慰问金或日用物品(从200元到2000元不等)。

3、对于无劳动能力、无经济生活来源的残疾人要给予一定的生活保障。

集团公司先是将机关步行街市场划归宇光公司经营管理，从2008年
7月起，首先对集团公司机关的23名残疾人按月进行生活补助。

再是充分利用残疾人募捐金，从2009年1月起，生活补助的范围拓宽到全集团公司的134名。

补助标准也从160元╱人.月提高到180元╱人.月，并计划以后逐年提升。

4、积极落实省残联有关文件精神，搞好“富士康爱心助残工程”助行、助视、助听等工作。

2007年给13名贫困肢体残疾人发放了轮椅13台，为部分肢体残疾人解决了行动不便的困难；2008、2009年又分别给10名、5名残疾人发放了轮椅15台；后来通过参加全省、全国性轮椅操比赛又争取到了30台。

5、积极和省残联及残疾人福利基金会多方沟通联系，取得了福利基金会的同意，每年给晋煤一定指标免费安装假肢，2009年上报了5名，有一名(机关残疾人崔建生)在11月份成功实施。

（三）在文化体育方面：
1、开展残疾人群众性体育活动。

2002年9月组织6名残疾人参加了在山西省体育馆举行的“山西省第七届残疾人运动会”，一举夺得了四块银牌和两块铜牌。

2003年言语残疾人常安然代表山西省参加了在南京举办的国家残运会，取得了两块铜牌。

2008年6月28日，代表晋城市参加了由山西省残联和山西省体育局举办的“全省轮椅健身操和轮椅太极拳展演比赛”，两个项目都取得了第二名，同时，获得了集体体育道德风尚奖。

同年8月24日，又代表山西省参加了在中国残疾人奥林匹克运动管理中心训练基地举行的“全国轮椅健身操训练营比赛活动”，取得了轮椅健身操全国比赛第一名的好成绩。

充分体现了残疾人吃苦耐劳、
乐观向上、团结友爱的精神，充分展示了残疾人、晋城人、晋媒人的风采，为山西省争了光，为晋煤集团争了光。

2、在2009年全国残疾人书画大赛有两名残疾人报名参赛，古矿肢体残疾人王瑞鑫的楷书作品荣获鼓励奖。

（四）在缴费返税方面：
根据国家关于“增值税实行即征即退方式”政策，宇光公司从2007年开始享受政策优惠，到2010年底止，共享受退税220万元。

如果继续寻找一些适合并满足残疾人就业的项目，并安排更多的残疾人就业，那么能享受的退税政策更为优惠。

当完全按1.5%的比例安置残疾人时，则每年不仅可免上缴税务部门残疾人就业保障金，还可享受退税款达数百万。

（五）在工伤残疾方面：
目前集团公司工伤人数4000多人，达到残疾标准、能办理残疾证的不到10%。

经与城区残联和市中医院多次联系沟通，组织了工伤人员鉴定、办证补充工作，已经检查评定的工伤残疾有383人，为工伤残疾的管理工作起了步。

三、十二·五任务：
为了顺应集团公司“‘煤气电化综合发展，建设环保型绿色矿山’中长期发展战略，形成以煤为基、循环发展、绿色发展、安全发展的现代产业格局，加快实施‘亿吨基地、千亿规模、百年企业、能源旗舰’战略愿景”的形势需要，在再造“两个晋煤集团”、发展成为极具竞争能力的现代化能源旗舰型企业集团的整体规划中，残疾人事业和工作也
要和集团公司同步发展。

要满怀感情，牢记历史责任，以科学发展观为指导，把改善残疾人生产生活状况、促进残疾人全面发展作为“十二·五”期间残疾人工作的根本出发点和落脚点，切实制定好“十二·五”规划，为广大残疾人谋福祉，“要让关爱的阳光照亮每一位残疾人的心灵”。

在“十二·五”期间也要实现以下目标：
1、全部解决所有符合就业条件、有一定劳动能力、有就业需求的残疾人的就业问题(目前暂时要解决36名残疾人没能就业而急待安置的问题)。

2、广开就业门路，真正实现残疾人自行帮扶、走出家门、走向社会的理想。

切实加大对残疾人就业、康复、培训以及生活救助等的扶持力度，做到“残有所依，残有所乐，残有所为”。

争取完善残疾人社会保障政策，适当提高符合条件的残疾人的社会保障水平。

3、建立健全助学金制度，为30多名学龄残疾儿童少年接受义务教育切实列入助学政策范围，为接受高级中等以上教育的贫困残疾学生申请享受资助政策。

4、将集团公司的工伤残疾职工纳入残疾人管理之中，有一定的劳动能力或有再就业意愿(主要指工伤5-6级，部分7-10级)的可实行集中或分散安置，没有劳动能力(主要指工伤1-4级)的可享受按月的生活补助，让工伤残疾职工享受双重待遇。

5、拟将宇光公司打造一个集工业园区和爱心园区相结合的残疾人福利企业基地。

6、加大宣传教育力度，让广大职工及残疾人朋友更加了解党和国家对残疾人事业的政策，让残疾人积极参与到影响残疾人生活和工作的重大活动中来，参与到集团公司的政治生活中来，学会表达、敢于表达涉及切身利益的诉求。

科学合理的制定相关政策，使残疾人政策更加符合
广大残疾人朋友的意愿。

四、具体措施：
目前，我集团公司有残疾人数百以至上千人，他们的情况千差万别，残疾人就业和扶贫解困等工作是相当繁重而重要。

本来，能做好此项工作，一方面，可以让残疾人参与社会劳动，自食其力，从根本上解决残疾人的生存和生活问题；另一方面，残疾人有活干、有事做，可减少不稳定因素，维护矿区安定团结的局面。

但是，要做好这些工作，要求必须有一个比较完善的组织机构和一定数量的专职残疾人工作者等作保障。

因此，
●健全与完善残疾人工作组织建设和制度建设，履行"代表、服务、
管理"职能。

建立信息网络，开展公司内外交流与合作，增强为
残疾人服务的能力，为残疾人事业提供现代化服务。

●积极开展宣传教育活动，贯彻落实残疾人事业相关政策、法律、
法规。

加强法制建设，切实将残疾人纳入社会保障体系，保障残
疾人基本生活，维护残疾人权益。

●继续深化宇光实业有限公司的改革和发展，推进残疾人就业，从
根本上解决残疾人的生存、生活和发展问题，从而做好残疾人的
稳定工作。

●帮助残疾人做好康复工作，改善功能、提高生活自理、劳动就业
能力。

加大力度，做好残疾人扶贫解困工作。

●借营造文明进步的矿区环境和建设和谐新型矿山的步伐，加强社
区残疾人工作，积极推行无障碍设施建设，为残疾人提供切实服
务。

发展教育、文化体育活动，提高残疾人素质，丰富残疾人生
活。

等等，应是集团公司残联当前及今后一个时期的主要工作任务。

为了能够顺利完成上述工作任务，我们计划目前主要还是以完善基础工作为主，在往年的基础上做好以下事情，即
重点工作：
1、加强残联自身建设，进一步督促各基层单位成立残疾人劳动就业所并完善组织建设和制度建设及残疾人工作者的配备。

2、继续对残疾人个人情况进行调查摸底，尽快完善残疾人个人资料档案，做到资料全面、信息准确。

3、积极准备并开展好每年的“全国助残日”活动。

利用每年“全国助残日”和“世界残疾人日”，搞好残疾人事业政策、法律、法规的宣传教育以及为残疾人的募捐工作，使残疾人事业深入人心。

4、深入基层调查了解残疾人劳动就业状况，研究并开拓就业门路，积极推动和帮助残疾人就业。

5、组织残疾人工作者外出参观交流、培训学习，努力提高工作人员的政策水平和业务素质。

6、将集团公司的工伤残疾职工纳入残疾人管理之中，有一定的劳动能力或有再就业意愿的可实行集中或分散安置，没有劳动能力的可享受按月的生活补助，让工伤残疾职工享受双重待遇。

7、督促并协助宇光实业有限公司切实搞好残疾人的就业和稳定工作。

五、存在问题：
但由于我们集团公司残疾人事业起步较晚，工作底子差，组织机构、办公设施、人员配备等都不够完善，目前集团公司残联工作，离省、市残联的要求还很远，与兄弟单位比较也存在很大差距，残联工作已经远
远跟不上集团公司“十一五”乃至“十二五”构建发展、繁荣、和谐的新型矿山的形势的需要。

目前还要面临“残疾人职业培训和多种灵活的就业方式，残疾人创业扶持基金，残疾人专项资金的监督，残疾人就业保障金的公开透明，残疾人综合服务中心，残疾人家庭社会保障，残疾人专用服务电视屏道、栏目，残疾人乘车优惠，残联残疾人的比例”等问题。

具体表现为：
⑴、人们对残疾人事业认识不够，对残疾人及残疾人工作有偏见，歧视残疾人、漠视残疾人工作的状况依旧没有大的转变，开展残疾人事业举步唯艰。

⑵、残疾人自身素质低弱、自身信心不足，时时处处有被人歧视的感觉，不愿走出家门参与社会公众活动。

很多残疾人自卑、甚至绝望。

⑶、社会就业形势严峻、残疾人就业调控力差，残疾人就业人数离规定比例要求还有很大差距。

根据国家规定的残疾人就业比例不低于1.5%的规定，集团公司按在职人数54406人(2009年底统计数据)计算，则应安排816名残疾人就业，而我们实际安置599名，差217名，差距不小；按照年度差额人数和上年度本地区职工年平均工资(晋城地区2009年为34200元)计算交纳用于残疾人就业的专项资金，则每年需缴纳就业“保障金”近750万元。

若按今年换证以后的实际安置521人计算，则差295名，每年需缴纳就业“保障金”超过1000万元。

⑷、贫困、特困的残疾人家庭为数不少，部分家庭的生活状况(包括住房等)甚至停留在六七十年代的水平，还有个别家庭有好几个残疾人或全家都是残疾人的情况，家庭基本生存生活的需要、学龄儿童的正常上学得不到保障，严重影响到了集团公司的稳定和形象。

⑸、各单位应成立的残疾人劳动就业所都挂靠在其他部门名下，机
构形同虚设，人员都属兼职，无专门办公场所、无专职工作人员、无办公设施和经费；另外还有好多单位都尚没有相应的机构和人员。

目前残联办公只有两间半房间，面积不到四十平米(从省残疾人基金会争取回来的三十台轮椅也只能存放在临时借用的又狭小又潮湿的房间内)。

⑹、残联日常工作全凭人力手工操作，没有网络操作平台，不便于档案管理和信息共享；残疾人基础信息资料不够全面、准确，摸底、整理工作有待进一步完善。

⑺、没有残疾人就业保障金专项资金。

在过去的若干年里，通过各项工作的落实，每年实际向上级象征性缴纳20到25万元。

从前面的数据不难看出，我们的残疾人工作有好些也是临时措施，随着法制社会的健全、和谐社会的建立、文明社会的发展，残疾人事业必须有建立长效机制，作为企业同时也要承担一些社会职能，残疾人的问题会越来越突出。

⑻、公共场所、残疾人专用场地，没有相应的无障碍环境(建设和设施)，辅助器具严重缺乏，残疾人吃住、出行等生活活动非常受限，工作、学习等社会参与非常受限。

六、几点建议：
1、完善残联和残疾人劳动就业所的组织机构，完全履行“代表、服务、管理”的任务和职能。

各单位的“残疾人劳动就业所”做到机构独立、人员到位、有办公经费，同时要指定分管领导、任命专职干部和安排专业残疾人工作者负责此项工作。

2、改善残疾人组织的工作场所及办公条件。

集团公司所有单位的残疾人工作机构、办公场所和办公条件按统一的标准和要求配置，并纳入
残联统一管理。

3、在集团公司残联成立残疾人基金会、设立残疾人基金，以切实做好残疾人就业保障金的征缴及募捐款的管理和使用等工作。

(具体方案见：附件1《关于建立残疾人基金专用帐户的有关规定》、附件2《晋城煤业集团残疾人募捐资金的管理办法》。

4、尽快将无障碍环境建设拟上日事议程，重点做好机关残联办公场所、各残疾人劳动就业所、宇光公司工业园区的无障碍设施建设。

5、作为集团公司安置残疾人的宇光实业有限公司，应重新定位和导向，走出目前的困境。

要充分利用福利企业优惠政策，发挥优势，突出特色，在原有安置残疾人就业的基础上，实现就业、培训、康复三位为一体的核心基地（我们可以这样考虑：就业工作与残联联办、培训工作与职教中心联动、康复工作与总医院合作），建立一个残疾人的集就业、培训、学习、康复于一体的中心基地。

即：以残疾人联合会牵头，充分贯彻学习和应用残疾人政策法规，将国家优惠政策用足用好；以宇光公司为载体，有效利用独立法人公司的优势条件，具体承办各项活动。

但由于残联和宇光公司现有场地有限，需要另外开辟新地方以供使用。

建议首先解决土地和房屋建设问题。

晋城煤业集团，走过了六十多年的历程，不仅有其辉煌的历史，而且会有更为美好灿烂的明天。

她以煤为主、扩展发展成为煤、气、电、化的综合型特大型企业，是山西乃至国内外一颗璀灿的明珠，在履行社会职能、开展慈善事业方面也很大气，对外援助、施爱活动都是每次都是大手笔，在外已树立了的相当好的企业形象。

相对来说，我们的残疾
人事业刚刚起步，残疾人工作举步维艰，勿容置疑，有历史遗留的问题，更有当今难堪的境地。

和平是国际形势发展的趋势，和谐是中华国泰民安的旋律，攘外必先安内，对于年青的晋煤集团、年青的晋煤领导班子，把企业内部的残疾人事业和工作做好做到位，其对内稳定安定团结的局面、对外获得良好的政治影响，是显而易见的，也将是不可估量的。

残联是集团公司为残疾人服务的职能单位，宇光实业有限公司是依法全面推行残疾人按比例就业的企业。

我们将认真履行"代表、服务、管理"职能，本着“以人为本”的原则和“人文关怀”的理念，弘扬人道主义，发扬中华民族传统美德，依法维护残疾人权益，理解、尊重、关心、帮助残疾人，维护残疾人的尊严和权利，激励“自尊、自信、自强、自立”精神，对残疾人这一弱势群体有针对性地安排生产和管理，在安全上特别注意关注残疾人的生理特征和心理因素，预防受到再次伤害。

最终把残联和宇光公司打造成工业园区与爱心园区相结合的和谐基地，使之成为集团公司“能源旗舰”上的又一面旗帜。

残疾人联合会
2010年年12月。