英美公务员分类制度介绍
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５ ２ 人才资源开发 ２ ０ ｛ ７ ， ４
部、 陆 军部 、 邮政 部 等 ５部 的 ７ ０ ０名
秘 书划 分为 适用 于 不 同的薪 酬标 准 的主任 秘书 官 、 副 主任 秘 书官 、 秘 书 官 、助理 秘 书 官等 ４类 职位 １ ８ ８ ３ 年， 美 国 国会颁 布 《 彭 德 尔顿 法 案》 ， 确 立 了 实 行 同 工 同酬 的 功 绩 制 原 则 。１ ８ ９ ６年 ． 美 国联 邦 文 官 委员 会 在 工作 报告 中呼 吁实行 以职 务 和责
英国 ： 公 务 员 品位 分类 制
英 国公 务员 分类 管 理属 于典 型
纪 ８ ０年 代 以来 ．英 国政 府 再 次 对 英 国 公 务 员 制 度 进 行 了 大 刀 阔 斧 的改 革 。 以精 简 结 构 。 裁减冗员 ． 促 进职位公开结构扩大化 ． 推 动行 政 人 员 专 业 化 ．鼓 励 公 务员 横 向 、 纵
行 基 于 功 绩 制 的 公 务 员 制 度 ２ ０世
改革法》 的 出台 。 联 邦 政 府 进 一 步
调整 公 务 员 职 位 分 类 制度 ． 确立 了 ９条 功绩 制 原 则 ．并 吸 收 了品 位 分 类制 度 的部 分 优点 渐进 发 展 。此 次 职 位 分 类 制 度 改 革 的 主 要 内容 包
以事 为 中心 的 公 务 员 分 类 管 理 制 度， 二者 各 有利 弊 。在 西 方 国家 ， 自 １ ９世 纪 中 后期 以来 ，尤其 以英 、 美
原则 ， 在职 务 、 责任 、 任 职 资 格 条 件
基 础上 将美 国公 务员 职位 分 为 ５职 类， 共４ ４职 等 。 １ ９ ４ ９年 。 美 国 国会
（ Ｆ ｕ ｌ ｔ ０ ｎ Ｃ ｏ ｍｍｉ ｔ — ｔ ｒ ｅ ｅ ） 发 布《 富 尔 敦 报告 》 。尖 锐 地 指 出英 国 品 位分 类
随着 １ ９ ７ ８年 美 国 《 文 官 制 度
制 度 的 缺点 ， 建议改革僵化 、 繁琐 、
封 闭 的 品位 分 类 等 级 结 构 ． 开 始 引 入 并 建立 公 务 员 职 位 分 类 制 度 ． 实
颁布新的《 职位分类法》 ， 调 整 职 位
结 构
的公 务员 分 类 管理 为 代表 。他 们 一
直 以来 不 断 探 索 、 改 进 和 完 善 公 务 员 分 类 管 理 制 度 。英 、 美 的 公 务 员 分 类 管 理 经 验 与 发 展 对 于 当 下 我 国 的 公 务 员 分 类 管 理 具 有 重 要 的 启 示 与 借 鉴意 义
管理 属 于典 型 的封 闭式 品位 分类 制 度． 职类 之 间壁 垒 森 严 、 不交叉 ， 不
任为 基础 的职 位 分类制 度 。
１ ９ ２ ３年 。 美 国国会颁 布《 联 邦 政府 职位 分 类 法 》 ， 成立“ 联 邦人 事 分类 委 员会 ” 该 法按 照 同工 同酬 等
公 务 员 之 外 的 一 般 职 务 序 列 的 职
位 分 类 制 度 ，简 化 职 位 分 类 结 构 、 程序 、 标准 ， 压缩职等 、 职组 、 职系 ． 实 行 浮 动 工 资 制度 ． 简化 职 位 说 明 书： 三 是 在 部 分 中 高 级公 务 员 中推 行“ 绩效 工 资 ” １ ９ ９ ３年 ９月 ７日 ． 戈 尔 副总 统 向克林 顿 总统 提交 的 《 重塑 人 力资
必 须 具备 大 学学 历 ．第二 等 级文 官
无学 历 级文 官 序 列 。１ ９ １ ４年 ， 英 国公 务 员 分 类 管理 体 系初 步形 成 １ ９ ４ ５年 ． 英 国又 将 文 官分 为一 般行政人员（ 包括行政级 、 执行 级 、 文 书级 、 助理 文 书级 ） 和专业 技术 人 员 。１ ９ ６ ８年 以前 的英 国公 务 员分类
向 流 动
括： 一 是构建相对 独立 的“ 高 级 公
务员 ” 序列 ． 实行“ 级 随人走 ” 的 相 对 独 立 的工 资制 度 ： 二 是 改 革 高 级
的 品位 分类 制 英 国最早 划分 政 务
官 和事 务 官 英 国 １ ７ ０ ０年 《 吏 治 澄 清 法》 规定 ： “ 凡 是接 受 皇 家薪 俸 和 年 金 的官 吏 ．除各 部 大 臣和 国务 大 臣外 。均 不 得 为 议 会 下 院 议 员 。 ” １ ８ ０ ５年 ．英 国 财 政 部 设 立 常务 次 官， 到 １ ８ ３ ０年 ． 政 府 各 部 门都 设 立 常务 次官 １ ８ ７ ０年 英 国枢 密 院颁 布 法 令 ． 将 全 部文 官分 为 第一 等 级文 官 和第 二等 级文 官 两等 级 ：第 一等 级文 官
源管 理》 报告中。 又 提 出 了 与 公 务 员
美国 ： 公务 员职 位分 类 制 度
１ ８ ３ ８年 ．美 国 参 议 院 通 过 议
案， 要 求 以工 作 性 质 、 职责 、 所 需 资 格条 件对 公 职人 员分 类 ．据此 确 定 薪酬 。１ ８ ５ ３年 ． 美 国 国会 通 过 分 级 法案 ， 将联 邦 财 政 部 、 内政 部 、 海 军
能 跨职类 交 流 或晋 升 。随着 经济 社 会 的发 展 ，以品位分 类 为 主 、注 重
“ 通才” 、封 闭 型公务 员分 类 管理 制 度 难 以适 应社 会分 工 和公 共管 理 的 要求。 １ ９ ６ ８年 ． 英 国 富 尔 敦 委 员 会
务 员分 类 管 理 制 度 ． 职位 分 类 制 是
他 山之 石 ・ 异域 传 真 ｌ Ｙ Ｉ Ｙ Ｕ Ｃ Ｉ — ｔ Ｌ Ｊ Ａ Ｎ Ｚ ［ ｔ Ｅ Ｎ
英 关 公 务 员 分 类 制度 介 绍
口 顾 丽 梅
公 务 员 分 类 管 理 可 分 为 公 务 员 品位 分 类 制 和 公 务 员 职 位 分 类 制 品 位分 类 制是 以人 为 中心 的公
部、 陆 军部 、 邮政 部 等 ５部 的 ７ ０ ０名
秘 书划 分为 适用 于 不 同的薪 酬标 准 的主任 秘书 官 、 副 主任 秘 书官 、 秘 书 官 、助理 秘 书 官等 ４类 职位 １ ８ ８ ３ 年， 美 国 国会颁 布 《 彭 德 尔顿 法 案》 ， 确 立 了 实 行 同 工 同酬 的 功 绩 制 原 则 。１ ８ ９ ６年 ． 美 国联 邦 文 官 委员 会 在 工作 报告 中呼 吁实行 以职 务 和责
英国 ： 公 务 员 品位 分类 制
英 国公 务员 分类 管 理属 于典 型
纪 ８ ０年 代 以来 ．英 国政 府 再 次 对 英 国 公 务 员 制 度 进 行 了 大 刀 阔 斧 的改 革 。 以精 简 结 构 。 裁减冗员 ． 促 进职位公开结构扩大化 ． 推 动行 政 人 员 专 业 化 ．鼓 励 公 务员 横 向 、 纵
行 基 于 功 绩 制 的 公 务 员 制 度 ２ ０世
改革法》 的 出台 。 联 邦 政 府 进 一 步
调整 公 务 员 职 位 分 类 制度 ． 确立 了 ９条 功绩 制 原 则 ．并 吸 收 了品 位 分 类制 度 的部 分 优点 渐进 发 展 。此 次 职 位 分 类 制 度 改 革 的 主 要 内容 包
以事 为 中心 的 公 务 员 分 类 管 理 制 度， 二者 各 有利 弊 。在 西 方 国家 ， 自 １ ９世 纪 中 后期 以来 ，尤其 以英 、 美
原则 ， 在职 务 、 责任 、 任 职 资 格 条 件
基 础上 将美 国公 务员 职位 分 为 ５职 类， 共４ ４职 等 。 １ ９ ４ ９年 。 美 国 国会
（ Ｆ ｕ ｌ ｔ ０ ｎ Ｃ ｏ ｍｍｉ ｔ — ｔ ｒ ｅ ｅ ） 发 布《 富 尔 敦 报告 》 。尖 锐 地 指 出英 国 品 位分 类
随着 １ ９ ７ ８年 美 国 《 文 官 制 度
制 度 的 缺点 ， 建议改革僵化 、 繁琐 、
封 闭 的 品位 分 类 等 级 结 构 ． 开 始 引 入 并 建立 公 务 员 职 位 分 类 制 度 ． 实
颁布新的《 职位分类法》 ， 调 整 职 位
结 构
的公 务员 分 类 管理 为 代表 。他 们 一
直 以来 不 断 探 索 、 改 进 和 完 善 公 务 员 分 类 管 理 制 度 。英 、 美 的 公 务 员 分 类 管 理 经 验 与 发 展 对 于 当 下 我 国 的 公 务 员 分 类 管 理 具 有 重 要 的 启 示 与 借 鉴意 义
管理 属 于典 型 的封 闭式 品位 分类 制 度． 职类 之 间壁 垒 森 严 、 不交叉 ， 不
任为 基础 的职 位 分类制 度 。
１ ９ ２ ３年 。 美 国国会颁 布《 联 邦 政府 职位 分 类 法 》 ， 成立“ 联 邦人 事 分类 委 员会 ” 该 法按 照 同工 同酬 等
公 务 员 之 外 的 一 般 职 务 序 列 的 职
位 分 类 制 度 ，简 化 职 位 分 类 结 构 、 程序 、 标准 ， 压缩职等 、 职组 、 职系 ． 实 行 浮 动 工 资 制度 ． 简化 职 位 说 明 书： 三 是 在 部 分 中 高 级公 务 员 中推 行“ 绩效 工 资 ” １ ９ ９ ３年 ９月 ７日 ． 戈 尔 副总 统 向克林 顿 总统 提交 的 《 重塑 人 力资
必 须 具备 大 学学 历 ．第二 等 级文 官
无学 历 级文 官 序 列 。１ ９ １ ４年 ， 英 国公 务 员 分 类 管理 体 系初 步形 成 １ ９ ４ ５年 ． 英 国又 将 文 官分 为一 般行政人员（ 包括行政级 、 执行 级 、 文 书级 、 助理 文 书级 ） 和专业 技术 人 员 。１ ９ ６ ８年 以前 的英 国公 务 员分类
向 流 动
括： 一 是构建相对 独立 的“ 高 级 公
务员 ” 序列 ． 实行“ 级 随人走 ” 的 相 对 独 立 的工 资制 度 ： 二 是 改 革 高 级
的 品位 分类 制 英 国最早 划分 政 务
官 和事 务 官 英 国 １ ７ ０ ０年 《 吏 治 澄 清 法》 规定 ： “ 凡 是接 受 皇 家薪 俸 和 年 金 的官 吏 ．除各 部 大 臣和 国务 大 臣外 。均 不 得 为 议 会 下 院 议 员 。 ” １ ８ ０ ５年 ．英 国 财 政 部 设 立 常务 次 官， 到 １ ８ ３ ０年 ． 政 府 各 部 门都 设 立 常务 次官 １ ８ ７ ０年 英 国枢 密 院颁 布 法 令 ． 将 全 部文 官分 为 第一 等 级文 官 和第 二等 级文 官 两等 级 ：第 一等 级文 官
源管 理》 报告中。 又 提 出 了 与 公 务 员
美国 ： 公务 员职 位分 类 制 度
１ ８ ３ ８年 ．美 国 参 议 院 通 过 议
案， 要 求 以工 作 性 质 、 职责 、 所 需 资 格条 件对 公 职人 员分 类 ．据此 确 定 薪酬 。１ ８ ５ ３年 ． 美 国 国会 通 过 分 级 法案 ， 将联 邦 财 政 部 、 内政 部 、 海 军
能 跨职类 交 流 或晋 升 。随着 经济 社 会 的发 展 ，以品位分 类 为 主 、注 重
“ 通才” 、封 闭 型公务 员分 类 管理 制 度 难 以适 应社 会分 工 和公 共管 理 的 要求。 １ ９ ６ ８年 ． 英 国 富 尔 敦 委 员 会
务 员分 类 管 理 制 度 ． 职位 分 类 制 是
他 山之 石 ・ 异域 传 真 ｌ Ｙ Ｉ Ｙ Ｕ Ｃ Ｉ — ｔ Ｌ Ｊ Ａ Ｎ Ｚ ［ ｔ Ｅ Ｎ
英 关 公 务 员 分 类 制度 介 绍
口 顾 丽 梅
公 务 员 分 类 管 理 可 分 为 公 务 员 品位 分 类 制 和 公 务 员 职 位 分 类 制 品 位分 类 制是 以人 为 中心 的公