国际电力体制改革经验带来的启发

国际电力体制改革经验带来的启发
摘要：电力市场化改革是世界性难题。

从国际经验来看，成功的电力改革可以
带来电价下降，效率提升，不成熟的改革也可能造成了一些惨痛事故的发生。

总
结电改的国际经验，为积累了宝贵经验：改革要从本国国情出发，依法推进，发
挥政府引领与组织职能，建立适合我国国情的电力市场运营模式与电价机制，有
序稳步推进改革。

本文从日美欧的电力市场化改革的经验和教训出发，总结对中
国电改带来的启发。

关键词：国际；电力体制改革；经验；启发
电力行业由于其规模经济效应及产业特性决定了其自然垄断的地位。

由于前期投资大、
技术含量高、覆盖面积广、投资回报速度慢等特点，电力行业初期多形成由政府或大型财团
出资的垂直一体化垄断集团，以增加覆盖面积，提高电力能源使用率为主要目标。

而当电网
规模发展到一定程度，电力企业边际收益趋于平稳时，逐渐暴露出电力行业监管乏力，无谓
投资增加，服务水平下降等垄断行业通病时，政府和社会对放松电力管制，引入市场竞争的
改革呼声日趋强烈。

一、日美欧电力改革概述
①各国所有制性质有所不同。

日本和美国的电力企业以民营企业为主，欧洲主要国家如
英国、法国则以公营化为主。

②改革发展进程基本一致。

在1990年以前，日美欧的电力企业由国家维持其垄断地位，实行垂直一体化垄断经营；1990年以后，各国政府纷纷开展电力改革，逐步解除管制；
③组织形式大同小异。

均设有行业协会用于制定电力政策法规，监督管理机构用于监管
电力法律法规的执行情况，共同保证电力可靠供应，市场有序经营。

④日美欧电力市场的各自特点。

日本由于资源匮乏，新能源产业得到大力发展，新能源与核电占据了电源侧的较大份额；引入特定规模电力企业PPS与当地的配售电公司以及独立发电企业IPP开展竞争，获取优质
经济电能；通过电力事业法的制定和不断完善逐步扩大竞争市场范围。

美国电网具有区域性特点，西部（加州）、东部（PJM）与德州电网各自为政，仅靠数
条超高压线路弱联系；由于建设时间早、电源建设滞后于经济发展等因素造成设备老旧，大
停电事故时有发生、跨区交易困难等问题；加州首次电力市场改革最终以失败告终，提供了
宝贵的案例参考；美国大力推行智能电网改造，并在需求侧管理方面走在了世界前列。

英国的电力市场从初期的单边交易电力库POOL到双边合约交易NETA，说明了让所有市
场主体参与电力市场规则制定的必要性。

二、国际电力体制改革经验分析
1.坚持从本国国情出发推行电力体制改革
国际电力体制改革的主要内容是引入市场竞争模式，打破旧的垄断模式。

首先，各国尊
重电力行业发展的一般规律，只有尊重电力行业发展规律的改革才是富有实效的；其次，电
力行业究竟该怎么改革，这决定于各国的电力行业发展现状与具备的条件。

上述各国国情不
尽相同，所以任何一个国家都不是盲目的实行“拿来主义”，而是依据自身的实际情况，选择
适合本国电力改革的道路。

总之，任何一国电力体制改革都要从自身国情出发，在借鉴别国
经验时要充分考虑两国间的差异性，汲取适合自身发展的成功经验。

2.坚持依法推进电力体制改革
发现国际上电力体制改革首先是制定相关的法律、法规，在法律保障下推进电力体制改革，做到依法改革。

在法律法规的约束下，电力体制改革推进有了大方向，这有效消除改革
随意性带来的资源浪费与负面影响，提升电力体制改革的成功率。

所以电力体制改革必须法
律先行，依法改革。

3.坚持发挥政府对电力体制改革的引领与组织职能
纵观国际电力体制改革，没有一个国家的电力体制改革不是在政府的引领与组织下进行的。

政府要在电力体制改革过程中进行宏观谋划，制定具体可行的改革方案，落实改革具体
环节。

此外，大多数国家的电力行业涉及国家利益，由国家或地方政府部门垄断经营，改革
将触及多方利益，它关乎着国家的发展与民生，所以只有在政府的引领与组织下，才能公平、有效地推进电力体制改革，让全社会受益。

4.注重改革电力管制方式
随着市场经济的逐步深入，人们越来越注意发挥市场经济规律杠杆作用，要求努力转变
政府职能，国际电力体制改革注重将政府部门的垄断经营转向宏观调控，对于行业发展的管
制主要依靠经济手段，政府的职能是制定相关的法律、法规加以规范和宏观调控，相对传统
的管制方式，它体现出时代特点，具有高效、公开等特点，能够充分调动电力企业的经营热情，发挥电力企业的主观能动性。

5.注重改革电力资源定价方式
电力行业要打破传统垄断局面，引入市场竞争机制，改革电价是关键。

传统的计划经济
体制，由国家统一分配电力资源、输送电力产品与筹集经费，电力资源价格主要决定于电力
产品与电力服务所产生的直接成本，而电力基础建设成本未能很好地得到体现，从而造成某
些国家电力运营成本高于出售电力资源价格，电力行业负利润运行，成为政府的包袱与负担。

引入市场竞争机制需要打破电力资源定价方式，各竞争电力企业根据市场经济活动规律与用
户需求来确定电力资源价格，采用灵活的电价确定机制。

6.确保有序稳步推进改革
不难看出国际上每个国家电力体制改革都要经历有序、稳步推进的过程，任何急功近利
的短期改革行为是低效的。

因为任何一种改革都是一个复杂的系统工程，它不仅仅涉及电力
行业领域，它还触及相关的体制与政策，受人们惯性思维与生活方式、理念的制约与影响；
另外电力体制改革是国家宏观经济体制改革的有机组成部分，它关系到国家总的经济运行质
态与社会政治稳定局面；电力行业改革本身也是一个系统工程，它涉及发电、售电、传输与
使用等诸多环节，需要做好电力行业相关配套改革。

任何一个电力体制改革成功的国家都经
历了有序、稳步、渐进的过程。

三、经验带来的启发
1.确立改革理论指导体系
成功的实践活动离不开鲜明的理论指导。

要加强对国际电力体制改革成功案例的研究，
汲取共性经验为我所用，建立适合我国国情的电力体制改革理论体系，并且在我国电力体制
改革实践中不断调整，不断进行理论创新。

2.确定适合我国国情的市场运营模式
我国电力体制改革实行了厂网独立运营，但这种独立不够深入，只是简单的分离，与电
力市场公正、透明的要求相差较远。

虽然我国对电网与发电企业进行了改革，初步形成竞争
局面，但还存在很多有待改革的问题。

当前要客观认识我国电力体制改革现状与市场化运营
存在的问题，充分发挥市场经济杠杆在我国电力市场的调节作用，确定适合我国国情的市场
运营模式。

3.确立改革原则、明确改革目标
改革目标的确立要充分考虑我国国情。

当前我国市场经济体系还不够完善，市场化程度
相对较低，大的市场经济发展环境影响着我国电力体制改革进程。

另外，电力行业自身还存
在着较多问题：电力相关技术不够先进，发、输、配能力有待提升等。

这些存在的问题在一
定程度上影响了我国电力市场化发展。

所以我国电力体制改革设计要有明确的目标，既要有
宏观的总目标，还要有具体、明晰、可控的阶段目标，我国电力体制改革才能实现改革预期，力减盲目改革带来的不定风险，有效节约改革成本与社会资源。

4.建立符合我国国情的电价机制
由于各国国情不同，所以进行电力体制改革的目标各不相同。

我国目前正处于经济稳步
增长期，电力资源需求大，所以我国电力体制改革要将促发展、利民生作为改革的重要目标。

电价确定要考虑市场因素，也要综合各方因素，坚持“有利”原则。

要有利于促进我国经济快速、稳步发展，要有利于调动一切积极因素，要有利于调动一切力量，要有利于贯彻国家能
源布局调整与协调战略等。

5.确立有效的监管机制
“电力行业的垄断性决定了政府对其监管的必要性、重要性。

”垄断形成的不良影响需要
通过建立有效的监管机制加以消除。

政府必须要担负起应有的职能，确立有效的监管机制，
建立较为完善的现代电力监管体系。

要努力改变先前的行政管制体制，确立基于电力市场规则的监管机制，努力打造“公正、透明、专业、诚信、独立、有效”的电力监管机制。