突发环境事件应急预案存在的问题与对策分析

突发环境事件应急预案存在的问题与对
策分析
摘要：突发环境事件会导致生态环境遭到一定程度破坏，如河道污染、森林火灾、泥石流等。

生态环境管理部门为了减少突发事件所带来的不良影响，会根据事件的性质以及可能造成的问题，编制应急预案，尽可能减少突发事件所带来的消极影响。

本文主要针对应急预案存在的问题进行分析，提出应急预案优化对策。

关键词：突发事件；应急预案；预案编制；安全管理
引言：随着我国工业的迅速发展，突发环境事件发生几率进一步增大，相关部门需要编制应急预案以应对突发环境事件，避免突发事件对周围环境、周围人员造成不良的影响。

然而就目前来看，大部分应急预案存在一定的滞后性，对风险的识别效果较差，导致无法有效的制止风险问题所产生的后果，需要进一步对其进行优化。

针对其存在的问题进行研究，具有丰富的现实意义。

1应急预案中存在的问题分析
1.1风险识别问题
河道安全管理工作的开展，其在编制应急预案过程期间存在风险识别内容不全面问题。

如，在编制应急预案期间，并未对河道中的污染物进行全面的识别，并未将废液中污染物浓度高于标准的可能情况纳入到应急预案之中。

应急预案中仅采用临界量标准，并未对其进行等级划分，将可能导致的不同层度的污染问题视为同一类问题，仅将重大危险源辨识编制到应急预案之中，风险识别内容不全面[1]。

1.2基础调研问题
为了解突发事件可能造成的后果，应在调查勘察期间做好基础调研工作，及时了解可能发生突发事件地点周边的居民情况、建筑情况、生物生存情况。

但由于应急预案的编制中基础调研工作不全面，导致应急预案无法应用到具体的问题处置之中，在应急预案开启期间，才联系其他部门对基础调研数据进行分析，导致问题处置的时效性有所降低。

1.3应急监测流于形式
部分企业并未将《突发环境事件应急监测技术规范》的相关要求作为依据开展应急监测工作，具体表现为首先对可能外排的途径进行判断，然后针对具体突发环境事件情境，完成环境监测方案的编制，导致方案中的内容偏少。

建议企业将可能发生的环境风险作为依据，基于污染种类、性质和监测能力，对应急监测方案及监测方法予以明确[2]。

3突发环境事件应急预案编制措施
2.1加强应急预案编制的风险识别工作
突发环境事件的发生主要由生产事故、储运事故和自然灾害造成。

以河流生态为例，河道的突发性环境事件可能是由于排污口突然出现故障，导致污染物进入到河流之中，使得河流出现污染问题。

但由于风险问题较多，可能造成不同的后果，在风险识别的基础上编制应急预案，对其处理办法进行明确，可以减少突发事件对生态环境所造成的不良影响。

以情景构建为基础，相关部门可以编制相应的处置表，具体内容如表1所示。

表1突发污染事件应急措施处置表
突发事件污染物处置措施
累计性污化学物质，有机
调查原因、持续监测、紧急救援、断流、引流、调水稀释、调整水
染物处理工艺、
清除污染物
交通事故污染农药、重金属、
石油
调查污染类型，切断污染源，寻
找堵截区域、持续生态监测、控制污
染、调水稀释、关闭取水口
基于表1中出现的两种河流水源污染突发情况，对可能出现的污染风险进行识别，在应急预案中扩展风险识别以及分析的内容，探讨不同应急措施的可行性。

如果在河流污染过程中采取断流的方式无法消除污染物，需要采用调水稀释的方法，对调水量、水源收容情况进行分析，同时为减少污染对周边居民生活造成不良影响，采取关闭取水口的方式，处理风险事件。

因此，相关部门必须基于科学的风险识别工作，对突发环境事件可能造成的问题进行细致分析，编制不同的应急处置措施。

2.2重视应急预案编制的基础调研工作
基于可能出现的问题，为减少对周边居民以及周边环境造成的影响，需要在
编制预案之前开展完善的基础调研工作，确定需要调研的范围，并对调研的内容
和目标进行明确。

例如，突发事件管理部门可成立基础调研小组，分别负责不同
项目的调研工作，为其安排具体的工作，确保数据、资料搜集的准确性，在应急
预案编制过程中充分调研结果，采取不同的处置措施。

具体调研内容如表2所示。

表2基础调研工作分配表
项目目标
人口数量了解区域人口总量，人口密度，风险区域人口数量，老年人口数量
林木调查确定林木覆盖面积，覆盖区域，周边环境情
况
气候调查降雨量、汛期、河水流量、含沙量、水站情
况
水域调查确定河流走向、水域分布情况、堤防工程情
况
基础调查风险区域基础结构稳定性
基于表2中对基础调研工作进行明确，将调研结果编制到应急预案之中。

在了解突发事件可能造成的问题之后，可以根据调研结果开展应急处置工作。

针对河流突发事件，要应用好“南阳实践”即围绕不让受污染的水进入敏感水域（水源地等）的目标，按照“以空间换时间”的思路，准确找实环境应急空间与设施等河流基础信息，编制完善重点河流“一河一策一图”环境应急响应方案。

2.3做好应急预案编制的全面分析工作
为了加强应急预案的编制与管理工作，使其可以指导具体的现场处置。

应在全面性分析的基础上编制应急预案，针对一些风险系数较大，事件危害性比较强的区域，制定完善的现场应急处置计划，视不同的情况对具体需要采取的措施进行明确。

按照“风险分析—情景构建—任务分解—能力建设”的路径，根据事故类型及风险评估情况落实预案编制[3]，在编制完成之后也要经过全面评审之后投
入使用。

因此，相关部门在应急预案中应重视现场处置工作的设计优化，采用卡
片式的管理模式，根据风险等级进行重点区域划。

例如，在河水突发性污染治理
工作中，应急预案中对现场处置人员、处置方法进行明确，在18h内完成了由于
交通事故导致的河水污染问题的现场处置。

此外，主管部门还应站在配套性治理角度下，将企业所属行业、产业和经营
业务作为依据，制定与突发环境事件有关的要索清单。

然后将其作为依据，对风
险物质予以梳理。

比如：当前阶段，企业需将《企业突发环境事件风险分级方法》附录A作为依据，准确识别风险物质，特别是在识别COD物质、氨氮类物质时，
可依据《企业无法环境风险评级方法》，将此类物质细化到质量浓度上，在此基
础上，设计应急预案，可使其全面性得到显著增强。

结论：综上所述，应急预案的编制应尽可能全面、具体，考虑到突发事件可
能产生的影响，提前做好相应的防卫措施，并做好相应的安全管理工作。

本文结
合实际案例对应急预案中的问题进行分析，认为其在风险识别、基础调研、现场
处置上存在不足之处，需要进一步对应急预案进行完善，发挥应急预案在突发事
件管理中的积极作用。

参考文献：
[1]何海文.河道突发环境事件应急预案存在的问题与对策[J].山东化
工,2021,50(16):255-257.
[2]黄泽坚.中山市某化工园区突发环境事件风险分析及事故应急措施研究[J].广东化工,2021,48(20):148-150.
[3]张佳琳, 张志娇, 叶脉,等. 广东省突发环境事件应急预案体系建设现状
分析与对策[J]. 环境与可持续发展, 2021, 46(2):5.。