村民一事一议筹资筹劳工作方案

X政〔XXXX〕XX号
XX县人民政府
关于印发XX县村民一事一议筹资筹劳工作
实施方案（试行）的通知
各乡（镇）人民政府、街道办事处，县人民政府各部门及有关单位：
《XX县村民一事一议筹资筹劳工作实施方案（试行）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二○一一年五月五日
XX县村民一事一议筹资筹劳工作
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实施方案（试行）
为进一步规范我县村民一事一议筹资筹劳行为，切实加强对一事一议筹资筹劳工作的指导和监督管理，根据《XX省人民政府关于印发XX省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）的通知》（XXXX号）和《XX市人民政府关于印发XX市村民一事一议筹资筹劳工作实施方案（试行）的通知》（X政〔XXX号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、基本原则和总体要求
（一）基本原则
1.村民自愿，量力而行。

充分尊重农民的主体地位和意愿，调动农民自觉参与的积极性。

同时，还要考虑到农民和村级集体组织的承受能力，处理好农民筹资筹劳与减轻农民负担的关系，坚决防止农民负担反弹和新的乡村债务产生。

2.民主决策，阳光操作。

严格按照XX〔XXXX〕XX号规定的程序执行，实行“四议两公开”工作法，确保筹资筹劳项目的方案制定、议事和审批过程、财政奖补的申报、资金和劳务的使用管理公开透明，实现管理的精细化和科学化，自觉接受村民监督。

3.村民受益，注重实效。

本着先易后难的原则，重点支持村民要求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目，注重项目建设的实际效果，防止盲目攀比、好大贪功的浮躁作风，首先保证农民群众直接受益，把“一事一议”项目建成“民心工程”。

4.自筹为主，奖补结合。

按照XX〔XXXX〕XX号规定的各项政策，必须以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府给予适当奖励或补助，政府投入和村民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。

5.重点示范，典型引导。

各乡（镇）、街道办事处要因地制宜，搞好一事一议项目总体规划，在全面推开工作的基础上，选择一批村“两委”班子强、工作基础好、群众积极性高的村开展试点示范，以点带面，全面推进。

6.强化管理，规范运行。

严格执行“一事一议”相关政策，
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建立健全各项规章制度。

项目设定、村民表决、筹资筹劳和奖补资金、项目预决算全部要公开透明、公平公正，接受群众监督。

同时，还要加强项目建成后的管护，建立项目效益评估制度，实现“一事一议”项目全过程规范化管理。

（二）总体要求
1.统一规划。

按照新农村建设目标，科学规划村内公益事业建设项目，既要明确长远目标，又要突出年度计划，稳步推进项目建设。

2.统一组织。

县、乡（镇）、街道办事处成立村民“一事一议”筹资筹劳工作领导小组，在组织实施上以县、乡（镇）、街道办事处为主，具体项目落实以乡（镇）、街道办事处、村为主，相关部门各负其责，密切配合，形成相互协调的工作机制。

3.明确责任。

村级组织负责项目申报和组织实施的具体工作，确保工程进度和质量；乡（镇）、街道办事处负责项目初审和申报、检查、监督管理等工作；县农业、农监部门负责项目审核、督促检查；财政部门负责筹资筹劳和财政奖补资金的日常监管；项目建设的主管部门负责项目监督指导及验收。

4.统筹兼顾。

以“一事一议”筹资筹劳政策为平台，统筹相关支农政策和资金，集中解决农民群众最关心的村内公益事业建设项目。

二、不折不扣地执行“一事一议”政策，严禁引发农民负担上访事件
（一）议事范围要控制在行政村内进行，一般不得跨村进行，个别确需跨村议事的项目，要严格按照有关政策要求的程序操作和报批。

（二）坚持“一事一议”一年内只议一次的政策界限，筹资筹劳标准严格按照XXXX号执行。

（三）议事程序按照“四议两公开”工作法进行，同时还必须严格做到：村民代表或农户代表必须签字；筹资筹劳额度必须严格上限控制；“一事一议”形成的决议必须上报县农监部门审核后才能进行筹资筹劳。

（四）议事范围不得突破XXXXX号中规定的七个方面，即：
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1.村内小型农田水利基本建设；
2.村内道路修建及维护；
3.村内安全饮水工程、村容村貌整治；
4.村内植树造林；
5.农业综合开发有关的村内土地整理项目；
6.村民认为需要兴办的其它公益事业项目；
7.对符合当地农田水利建设规划，政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，先以村级为基础议事,涉及的村所有议事通过后,报经县政府农民负担监督管理部门审核同意,可列入筹资筹劳的范围。

由财政支出的项目，以及偿还债务、村务管理，兴办企业和经营亏损等所需费用和劳务，不得列入“一事一议”范围。

（五）筹资筹劳对象必须是XXXXX号中规定的筹资筹劳对象。

（筹资的对象为本村户籍在册人口或所议事项受益人口;筹劳的对象为本村户籍在册人口或所议事项受益人口中男性18至60周岁、女性18至55周岁的劳动力）。

（六）筹资筹劳过程中，要认真落实相关减免政策，符合减免条件的一定要减免，严防强行筹资筹劳引发农民负担上访事件发生，绝不能搞强征强收。

三、实施步骤
（一）宣传发动。

5月份开始，广泛宣传河南省村民“一事一议”筹资筹劳管理办法和财政奖补工作方案。

利用电视媒体、印发资料、深入村户讲解等多种方式，多渠道宣传“一事一议”筹资筹劳暨财政奖补政策，把政策交给群众。

（二）政策培训。

为顺利开展“一事一议”筹资筹劳工作，各乡（镇）、街道办事处要搞好相关政策培训。

县培训到乡（镇）、街道办事处、乡（镇）、街道办事处培训到村，重点培训村民“一事一议”筹资筹劳暨财政奖补政策。

培训对象主要是从事“一事一议”监督管理工作人员和乡（镇）、街道办事处、村基层干部。

（三）村“两委班子”拟定事项。

由村党支部提议，并经村“两委班子”商议，拿出“一事一议”事项，编制“一事一议”方案。

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（四）召开党员大会审议。

召开村党员大会审议前，要将“一事一议”方案向党员公示。

参加审议的党员人数须占到全村党员人数的2/3以上，审议事项及方案须经到会半数以上党员同意，并提出修正意见后张榜公布，广泛征求村民意见。

（五）召开村民会议或村民代表会议决议。

召开村民会议,应当有本村18周岁以上的村民过半数或者2/3以上农户的代表参加，表决时应经到会人员的2/3以上通过，并签字认可，方能形成决议；召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加，表决时按1户1票进行，经到会村民代表所代表农户的2/3以上通过，并签字认可，方能形成决议。

决议形成后要及时张榜公示，公示时间原则上不少于7天。

（六）报乡（镇）政府、街道办事处初审。

经公示后无异议的筹资筹劳方案，上报当地乡（镇）政府、街道办事处初审，对于符合要求的“一事一议”事项应在收到方案的5个工作日内予以答复。

乡（镇）政府、街道办事处要切实负起责任，提前介入所辖行政村的“一事一议”筹资筹劳事宜，初审时要对实施项目的真实性、可行性和申报材料的真实有效性进行严格把关。

（七）报县农监部门审核。

乡（镇）政府、街道办事处初审的筹资筹劳方案，由乡（镇）政府、街道办事处报县农监部门审核，经县农监部门复审后，符合政策要求的，应在收到方案7个工作日内予以答复。

跨年度实施项目要逐级上报到省、市农监、财政部门审批，且第二年不得再议。

（八）筹资筹劳。

村委会按照县农监部门审批的筹资筹劳方案，负责向农户筹资筹劳，并开具省农监办印制或监制的专用票据和筹劳凭证。

筹集的资金单独设立账户，单独核算，专款专用，做到一事一决算。

（九）项目监督。

村务监督委员会（村民主理财小组）负责对筹资筹劳管理使用情况实行事前、事中、事后监督。

为确保施工质量和进度，实施“一事一议”的村要公推5名以上群众信得过的党员或群众代表组成质量监督小组和村务监督委员会，对项目实行全过程监督。

（十）检查验收。

项目竣工后，由乡（镇）、街道办事处村民
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“一事一议”筹资筹劳工作领导小组组织专业人员对口验收，严格按合同和设计图纸对工程进行检查验收后，出具验收报告，并向筹资筹劳对象公示。

（十一）审计监督。

对实施“一事一议“筹资筹劳的项目，县农监部门要适时进行审计，对发现的筹资筹劳使用不规范等问题要及时通报，重点监管，督促整改到位。

（十二）总结建档。

项目实施完结后，县、乡（镇）、街道办事处要将申报材料、立项报告、项目预算书、招标（或议标、协议、合同）文书、村务监督委员会意见、项目验收报告等资料整理归档，做到一村一项目一档案。

四、严格履行职责，切实做好指导和监督管理工作
村民“一事一议”筹资筹劳，是农村税费改革后农民负担监督管理的又一重点领域。

各级政府及相关部门要认真履行职责，切实承担起对筹资筹劳的指导和日常监管的责任，要把加强筹资筹劳管理作为促进农村基层民主政治建设和基层党风廉政建设的一件大事抓紧抓好。

（一）强化组织领导。

各级政府要成立领导小组。

县政府成立以县长为组长，常务副职和分管副职为副组长，农业、财政、农办、发改、纠风、水利、林业、扶贫、交通、公路、国土、环保、审计、电力等部门和单位主要负责人为成员的领导小组。

县政府要切实担负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调和管理监督责任，结合本地实际，制订切实可行的工作实施方案和年度工作计划，深入基层了解掌握“一事一议”筹资筹劳工作开展情况，及时总结交流好的做法，发现并纠正存在问题。

乡（镇）政府、街道办事处也要成立相应的领导小组，加强对筹资筹劳组织实施的具体指导，切实加强村级基层组织建设，选好配强村级领导班子，进一步落实好村务公开和村务监督委员会制度，指导各行政村根据本村公益事业建设现状，区分轻重缓急，细化议事规则，做到“有事则议，无事不议，议则规范”。

（二）强化部门协调。

部门协作是做好“一事一议”和财政奖补工作的前提，各相关部门特别是农业、财政部门要建立定期（月或季度）联席会议制度，切实加强部门间的协作，共同推动
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“一事一议”筹资筹劳暨财政奖补工作的开展。

（三）强化监督管理。

“一事一议”筹资筹劳的管理职责主要由县级农业农监部门承担，县农业农监部门要结合本地实际，细化筹资筹劳的复审程序，规范审批流程和材料申报，加强对筹资筹劳工作的监督管理。

重点审核筹资筹劳的范围是否属于村内集体公益事业项目，有无超出XXXX号规定的适用范围；审核议事程序是否规范，筹资筹劳方案是否按规定的表决程序通过；审核筹资筹劳数额是否符合限额标准，是否出现强行以资代劳等问题。

对符合XXXX号规定的议事方案，县农监部门应当在收到乡（镇）、街道办事处的申请报告后，于7个工作日内予以答复；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序、限额标准的，则应当及时提出纠正意见。

为有利于“一事一议”指导和监管，提高工作效率，各地要积极探索开展“一事一议”筹资筹劳信息化管理工作，实行“一事一议”项目文件上传下达、议事项目审核、实施项目跟踪、工作成果反映网上操作。

农业农监部门要与财政部门密切协作，共同推动“一事一议”及财政奖补管理的信息化建设。

（四）搞好宣传培训。

各乡（镇）、街道办事处要结合贯彻落实XXXX号制定宣传培训计划，采取多种形式有计划、有步骤地开展宣传培训，提高基层干部组织“一事一议”筹资筹劳活动的能力，增强工作信心。

一是抓好对各级农民负担监管人员的培训，使其掌握精神实质，精通监督管理的内容和方法，增强责任意识和监管能力。

二是全面、深入地开展对乡村基层干部的培训，提高基层干部对筹资筹劳工作重要性的认识，能够通过“一事一议”的方式，积极引导和组织村民围绕集体生产生活等公益事业议事。

通过培训提高基层干部贯彻落实筹资筹劳政策的水平，严格执行筹资筹劳的适用范围、民主程序等相关规定，组织农民把该议的事议好；把农民急需办的、直接受益的事办好办实。

（五）典型示范引导。

随着一事一议筹资筹劳实践的发展，在组织实施中会遇到许多新情况、新问题，各级各部门一定要深入调查研究，分析解决问题，探索完善监管措施。

要切实搞好“一事一议”暨财政奖补政策的落实工作，一是选择一批“两委”班
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子强、群众基础好的先进村作为典型示范村，率先开展“一事一议”筹资筹劳工作，并通过典型示范及时总结工作中的好做法，剖析工作中遇到的新问题，以点带面，推动工作；二是选择市、县领导联系的村，强力推动“一事一议”工作开展；三是市、县选派的机关干部担任村党支部第一书记的村，要发挥农村基层党支部的坚强领导核心作用，在条件具备的情况下，率先组织群众开展“一事一议”筹资筹劳，并将村级公益事业建设项目建成精品工程，起到示范带动作用。

凡按照程序开展“一事一议”筹资筹劳的行政村，都可以申请财政补助。

（六）保障工作条件。

《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改〔2010〕1号）明确规定“财政部门要安排必要的工作经费，创造条件，支持农村综合改革领导小组办公室、农业部门有效开展工作”。

各级政府要按照文件要求，切实将村民“一事一议”筹资筹劳监管工作经费列入财政预算，为开展“一事一议”提供必要的工作条件，保障“一事一议”暨财政奖补工作的持续、健康开展。

今年，省政府在全省全面推开“一事一议”筹资筹劳暨财政奖补工作，各级各相关部门要全力配合，积极稳妥地推进我县“一事一议”筹资筹劳工作的开展。

同时，还要积极探索和完善农村公益事业建设投入的新机制，将村民“一事一议”项目与财政项目投入有机结合起来，搞好与新农村建设、农业综合开发、扶贫开发、小型农田水利建设、村内环境整治、农村安全饮水、沼气建设等财政项目的联运实施，更好地发挥项目资金的引导作用和综合效应。

通过“一事一议”过程最大限度地将农民参与公益事业建设的积极性调动起来，建立起以农民投资为主体、政府和社会各界扶持相结合的农村公益事业建设新机制，为我县农业发展、农村面貌改善和农村和谐稳定做出新的贡献。

附件：1.村民一事一议筹资筹劳工作流程图
2.村民一事一议筹资筹劳方案申报审核表
3.村级开展“一事一议”的民主议事程序和乡（镇）、
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街道办事处初审、申报复审过程中形成的相关文书及表格（一式四份，村、乡镇、县农监办、财政局各一份）
（1）村民一事一议筹资筹劳支部会议（两委会、党员大会）表决统计表
（2）村民一事一议筹资筹劳村民会议表决统计表（3）村民一事一议筹资筹劳村民代表征求农户意见登记表
（4）村民一事一议筹资筹劳村民代表会议表决情况统计表
（5）村民一事一议筹资减免情况登记表
（6）村民一事一议筹劳减免情况登记表
（7）村民会议一事一议筹资筹劳决议
（8）村民代表会议一事一议筹资筹劳决议
（9）村民一事一议筹资筹劳审核统计（汇总）表（10）一事一议筹资筹劳村民或村民代表会议记录（未提供附件）
（11）村内公益事业建设一事一议筹资筹劳项目报告（未提供附件）
（12）乡镇人民政府关于开展一事一议筹资筹劳的请示（未提供附件）
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附件1
村民一事一议筹资筹劳工作流程图
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附件2
村民一事一议筹资筹劳方案申报审核表
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村民一事一议筹资筹劳方案申报审核表（续）
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注：支部会议通过决议，必须有半数以上支委参加，参会支委半数以上表决同意，方能有效。

“两委”会议通过决议，必须有半数以上“两委”成员参加，参会“两委”半数以上表决同意，方能有效。

党员大会通过决议，必须有全村2/3以上党员参加，并经过应到会有表决权的正式党员的半数以上的党员表决同意，方能有效。

召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。

村民代表会议表决时，按一户一票进行，所做方案应当经到会村民代表所代表的农户2/3以上通过。

召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，
或者有本村2/3以上农户的代表参加，所做的筹资筹劳方案应经到会人员的2/3以上通过。

附 件3（1）
村民一事一议筹资筹劳支部会议（两委会、党员大会）表决统计表
县 乡（镇） 村 年 月 日
计票员：监票员：（签字）
附件3（2）
村民一事一议筹资筹劳村民会议表决情况统计表
县乡（镇）村年月日
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计票员：监票员：（签字）
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附件3（3）
村民一事一议筹资筹劳村民代表征求农户意见登记表
村民代表（签字或盖章）
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附件3（4）
村民一事一议筹资筹劳村民代表会议表决情况统计表
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计票员：监票员：（签字）附件3（5）
村民一事一议筹资减免情况登记表
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附件3（6）
村民一事一议筹劳减免情况登记表
县乡（镇）村年月
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村民会议一事一议筹资筹劳决议
为了发展村集体公益事业，根据《XXX村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）》的规定，县乡村于年月日召开村民会议，就村“两委”提出并经党员大会审议的《项目建设筹资筹劳方案》进行讨论表决。

全村共户，人。

会议应到人，实到人，符合法定人数。

会议采取无记名投票（举手表决）形式进行了表决，同意项目筹资筹劳方案的人，占到会人员总数的 %；反对项目筹资筹劳方案的人，占到会人员总数的 %；弃权人，占到会人员总数的 %。

项目筹资筹劳方案获得通过。

会议程序合法，结果有效。

会议决定：实施项目，投资概算元，投劳工日。

全村应筹资总额元，人均筹资元，全村应筹劳个工日，劳均个工日。

全村应筹资人中符合减免条件，并经会议讨论认可的减免对象人，实际筹资人，筹资总额元。

符合减免筹劳，并经会议讨论同意减免
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的劳动力个，减免工日个，实际筹劳工日个。

乡（镇）村民委员会
年月日
附件3（8）
村民代表会议“一事一议”筹资筹劳决议为了发展村集体公益事业，根据《XXX省村民一事一议筹资
筹劳管理办法（试行）》的规定，县乡村于年
月日召开村民代表会议，就村“两委”提出并经党员大会审议的《项目建设筹资筹劳方案》进行讨论表决。

全村共户，人。

会议应到代表人，实到人；会议实到代表所代表的农户共户，占全村农户数的 %，符合法定人数。

会议按照一户一票进行了表决，赞成方案的户，占参会代表所代表农户%，反对的户，占参会代表所代表农户的 %，弃权的户，占参会代表所代表农户的%，项目筹资筹劳方案获得通过。

会议程序合法，结果有效。

会议决定：实施项目，投资概算元，投劳工日。

全村应筹资总额元，人均筹资元，全村应筹劳个工日，劳均个工日。

全村应筹资人中符合减免条件，并经会议讨论认可的减免对象人，实际筹资人，筹资总额元。

符合减免筹劳，并经会议讨论同意减免的劳动力个，减免工日个，实际筹劳工日个。

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乡（镇）村民委员会
年月日
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附件3（9）
村民一事一议筹资筹劳审核统计（汇总）表
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县名称：时间：年月日单位：个、亩、元
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