我国农村第三部门发展与社会治理研究
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２０１８年 ５月 第 ３期 总 第 １５９期
山东 警察 学院 学报
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ｐｏｌｉｃｅ Ｃｏｌｌｅｇｅ
Ｍａｙ．，２０１８ Ｎｏ．３ Ｓｅｒ．Ｎｏ．１５９
我 国 农 村 第 三 部 门 发 展 与 社 会 治 理 研 究
解永 照 ，刘 晓然
（１．山 东警 察 学院 ，山 东 济 南 ２５０２００） （２．山 东政 法 学院 法学 院 ，山 东 济 南 ２５００１４）
关键 词 ：农村 第 三部 门 ；基层 社会 治理 ；法 治政 府建设 中 图分类 号 ：Ｄ６３１ 文 献标识 码 ：Ａ 文章 编号 ：１６７３—１５６５（２０１８）０３—０１２４—０９
农 村第 三部 门 主要是 指在农 村基 层社 会组 建 的 、政府 和 私 营企 业 之 外 的 社会 组 织 。这 类 组 织 由农 民 、农业 从业 者 或者农 村 居住者 自发 组建 ，主 要 由农 民构 成 ，也 可 以包 括其 他 社 会 成 员 。该 类 组 织不 以 营利为 目的开 展 各种 志 愿 性 、公 益 性 活 动 ，在政 府 的政策 扶持 和有 序监 管下 ，以实现农 民 的基本 利益 、追 求农 村 经 济 活 动 效 率 和农 民社 会 福 利 为 目的 。ｌｌ 农村 第 三 部 门既 有第 三部 门 的基
摘 要 ：第三部 门是 介 于政府 与私 营企 业之 间，具有 自愿性 、志愿 性 、非 营利 性 特征 的社 会 组 织 ， 农 村 第三部 门则 是其 中专 门面向农村 基层 社会 和农 民福 利设 立 的 、有针 对性 的 、专业性 较 强的社 会 组 织 。改革 开放 以 来 ，我 国农村 第三部 门在 全 国各 地迅 速 发展 起 来 ，但 随 着其 数 量 的激 增 ，在 先 天 不足 的 缺 陷及 各 种外部 因素的影 响 下 ，我 国现 有农 村 第 三部 门也 逐 渐 暴 露 出一 些 问题 与 不足 。尽 管如 此 ，农村 第三 部 门仍然是 我 国 乡村振 兴 战略 中不 可或 缺 的 力量 和 基 层 社会 治理 的 中 坚力 量 。 其 可持 续发展 对基 层社 会 治理 法治化 有 着重 大意 义。 十九 大报 告 中提 出了新 时代 中 国特 色社会 主 义的创 新社会 治 理 思想 ，这 些 思想的基 本 内涵 成 为我 国农村 第三部 门发 展 的行动 纲领 。 另外 ，政 治 学、行政管理学等学科的重要理论观点也为我 国农村 第三部 门参与基层社会治理提供 了坚实的理 论根 基 。我 国农村 第 三部 门 自有 的先 天优 势也 为 其充 分 发展 提 供 了可行 性 支撑 。 因此 ，必 须确 立 新理 念 ，完善 配套 制度 ，从 内到 外全 面推动 农村 第 三部 门的发展 ，使 我 国农 村 第 三部 门在 新 时代 背 景 下得 到充 分发展 ，实现社 会 治理 优 化 。
ｌ２４
本 特 点 ，又 同 时具备 自身 独 有 的特 征 ：（１）主体 特 殊 性 。农村 第 三 部 门主 要 由农 民组 成 ，成 员平 等 参 与组织 的管 理决策 。如我 国的一 些农 村集体 经 济组织将成员资格 限定在集体经济组织 内部 ，并 赋 予 了相应 的内部成 员 权 。 （２）功 能专 门性 。农 村 第 三部 门成 立 的 目的是 为 了维护 农 民利 益 ，主 要 功 能就是 向农 民提 供 生 产 、生 活 以 及休 闲娱 乐 方 面 的帮 助 。从社 会 结 构 功 能 主 义 角度 看 ，一 个 社 会组 织能 够在 一个 体 系化社 会 中产生 与发 展必 定 有 一定 的社会 需 求 ，其 也 必 然 承 载 着 特定 的社 会 功 能 。一个社 会组 织 承载 的社会 功能 有通 有功 能 和专有 功能 之 分 ，具 有 专有 功 能 的 社 会组 织 的 组织 重要性 和 不可 替代性 更强 。农 村第 三部 门就 是一种 具有 功 能专 门性 的社 会 组 织 。 （３）地域 农 村 性 。农 村 第 三 部 门 开 展 的活 动 和 服 务 内容 与 “三农 ”紧密相关 ，因而 在地 域 方 面 主要 集 中于农 村地 区 。这种 地域性 因为我 国城 乡二元 经 济结构 和户籍 制 度被 进 一步 限缩 ，比如 其 成 员 大 多 数 是
解永 照 ，刘 晓然பைடு நூலகம்：我 国农 村第 三 部 门发 展 与社会 治理 研究
农 民 ，而农 民 自身 活动 场 域 和 思 想 空 间 的农 村 性 决 定 了农村第 三 部 门主要是 为 了农村 这个 特定 的 地域 而存 在和 发展 的 。（４）地 位 独 立性 。农村 第 三部 门 的这 种独 立性 体现 在其 以独 立 的主体 资格 参 与社 会 生活 ，自主处 理 与农 民 自身相关 的事 务 。 其 与 基层 村委会 不 具 有 隶 属关 系 ，在 特定 活 动 中 与村 委会进 行一 些 协 作 ，既 不 能 凌 驾 于 村委 会 之 上 ，也 不受 其领 导 和支配 。
收 稿 日期 ：２０１８—０３—１６ 作者 简介 ：解永照 （１９７７一），男，山 东青 岛人 ，山 东警 察学
院讲 师，中 国人 民 大学 法学 院博 士研 究 生 ，研 究方 向为 法社 会 学 。 刘晓 然 （１９８１一），女 ，山 东威 海人 ，山 东政 法 学 院 法 学 院 讲 师 ，法 学 硕 士 ，研 究 方 向 为 行 政 法 与 行 政 诉 讼 法 学 。 基 金 项 目 ：本 文 系 山 东省 社 科 规 划 研 究 项 目“山 东农 民 专 业 合 作 组 织 对 社 会 主 义 新 农 村 的 治 理 功 能探 讨 ”（项 目编 号 ：１ｌＣＺＺＪ０６）的 阶 段 性 研 究成 果 。
山东 警察 学院 学报
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ｐｏｌｉｃｅ Ｃｏｌｌｅｇｅ
Ｍａｙ．，２０１８ Ｎｏ．３ Ｓｅｒ．Ｎｏ．１５９
我 国 农 村 第 三 部 门 发 展 与 社 会 治 理 研 究
解永 照 ，刘 晓然
（１．山 东警 察 学院 ，山 东 济 南 ２５０２００） （２．山 东政 法 学院 法学 院 ，山 东 济 南 ２５００１４）
关键 词 ：农村 第 三部 门 ；基层 社会 治理 ；法 治政 府建设 中 图分类 号 ：Ｄ６３１ 文 献标识 码 ：Ａ 文章 编号 ：１６７３—１５６５（２０１８）０３—０１２４—０９
农 村第 三部 门 主要是 指在农 村基 层社 会组 建 的 、政府 和 私 营企 业 之 外 的 社会 组 织 。这 类 组 织 由农 民 、农业 从业 者 或者农 村 居住者 自发 组建 ，主 要 由农 民构 成 ，也 可 以包 括其 他 社 会 成 员 。该 类 组 织不 以 营利为 目的开 展 各种 志 愿 性 、公 益 性 活 动 ，在政 府 的政策 扶持 和有 序监 管下 ，以实现农 民 的基本 利益 、追 求农 村 经 济 活 动 效 率 和农 民社 会 福 利 为 目的 。ｌｌ 农村 第 三 部 门既 有第 三部 门 的基
摘 要 ：第三部 门是 介 于政府 与私 营企 业之 间，具有 自愿性 、志愿 性 、非 营利 性 特征 的社 会 组 织 ， 农 村 第三部 门则 是其 中专 门面向农村 基层 社会 和农 民福 利设 立 的 、有针 对性 的 、专业性 较 强的社 会 组 织 。改革 开放 以 来 ，我 国农村 第三部 门在 全 国各 地迅 速 发展 起 来 ，但 随 着其 数 量 的激 增 ，在 先 天 不足 的 缺 陷及 各 种外部 因素的影 响 下 ，我 国现 有农 村 第 三部 门也 逐 渐 暴 露 出一 些 问题 与 不足 。尽 管如 此 ，农村 第三 部 门仍然是 我 国 乡村振 兴 战略 中不 可或 缺 的 力量 和 基 层 社会 治理 的 中 坚力 量 。 其 可持 续发展 对基 层社 会 治理 法治化 有 着重 大意 义。 十九 大报 告 中提 出了新 时代 中 国特 色社会 主 义的创 新社会 治 理 思想 ，这 些 思想的基 本 内涵 成 为我 国农村 第三部 门发 展 的行动 纲领 。 另外 ，政 治 学、行政管理学等学科的重要理论观点也为我 国农村 第三部 门参与基层社会治理提供 了坚实的理 论根 基 。我 国农村 第 三部 门 自有 的先 天优 势也 为 其充 分 发展 提 供 了可行 性 支撑 。 因此 ，必 须确 立 新理 念 ，完善 配套 制度 ，从 内到 外全 面推动 农村 第 三部 门的发展 ，使 我 国农 村 第 三部 门在 新 时代 背 景 下得 到充 分发展 ，实现社 会 治理 优 化 。
ｌ２４
本 特 点 ，又 同 时具备 自身 独 有 的特 征 ：（１）主体 特 殊 性 。农村 第 三 部 门主 要 由农 民组 成 ，成 员平 等 参 与组织 的管 理决策 。如我 国的一 些农 村集体 经 济组织将成员资格 限定在集体经济组织 内部 ，并 赋 予 了相应 的内部成 员 权 。 （２）功 能专 门性 。农 村 第 三部 门成 立 的 目的是 为 了维护 农 民利 益 ，主 要 功 能就是 向农 民提 供 生 产 、生 活 以 及休 闲娱 乐 方 面 的帮 助 。从社 会 结 构 功 能 主 义 角度 看 ，一 个 社 会组 织能 够在 一个 体 系化社 会 中产生 与发 展必 定 有 一定 的社会 需 求 ，其 也 必 然 承 载 着 特定 的社 会 功 能 。一个社 会组 织 承载 的社会 功能 有通 有功 能 和专有 功能 之 分 ，具 有 专有 功 能 的 社 会组 织 的 组织 重要性 和 不可 替代性 更强 。农 村第 三部 门就 是一种 具有 功 能专 门性 的社 会 组 织 。 （３）地域 农 村 性 。农 村 第 三 部 门 开 展 的活 动 和 服 务 内容 与 “三农 ”紧密相关 ，因而 在地 域 方 面 主要 集 中于农 村地 区 。这种 地域性 因为我 国城 乡二元 经 济结构 和户籍 制 度被 进 一步 限缩 ，比如 其 成 员 大 多 数 是
解永 照 ，刘 晓然பைடு நூலகம்：我 国农 村第 三 部 门发 展 与社会 治理 研究
农 民 ，而农 民 自身 活动 场 域 和 思 想 空 间 的农 村 性 决 定 了农村第 三 部 门主要是 为 了农村 这个 特定 的 地域 而存 在和 发展 的 。（４）地 位 独 立性 。农村 第 三部 门 的这 种独 立性 体现 在其 以独 立 的主体 资格 参 与社 会 生活 ，自主处 理 与农 民 自身相关 的事 务 。 其 与 基层 村委会 不 具 有 隶 属关 系 ，在 特定 活 动 中 与村 委会进 行一 些 协 作 ，既 不 能 凌 驾 于 村委 会 之 上 ，也 不受 其领 导 和支配 。
收 稿 日期 ：２０１８—０３—１６ 作者 简介 ：解永照 （１９７７一），男，山 东青 岛人 ，山 东警 察学
院讲 师，中 国人 民 大学 法学 院博 士研 究 生 ，研 究方 向为 法社 会 学 。 刘晓 然 （１９８１一），女 ，山 东威 海人 ，山 东政 法 学 院 法 学 院 讲 师 ，法 学 硕 士 ，研 究 方 向 为 行 政 法 与 行 政 诉 讼 法 学 。 基 金 项 目 ：本 文 系 山 东省 社 科 规 划 研 究 项 目“山 东农 民 专 业 合 作 组 织 对 社 会 主 义 新 农 村 的 治 理 功 能探 讨 ”（项 目编 号 ：１ｌＣＺＺＪ０６）的 阶 段 性 研 究成 果 。