农村土地承包经营权确权登记面临的问题及对策

农村土地承包经营权确权登记面临的问题及对策
摘要：农村土地承包经营权确权登记工作的开展为农村居民生活状况的改善、
社会秩序的稳定提供了保障，有利于新农村建设进程的有序推进。

在农村土地承
包经营权确权登记项目具体实施过程中，依据遇到的土地测量、土地确权调查和
数据入库的实际问题，提出解决方法和措施。

关键词：农村土地；承包经营权；确权登记；面临问题；对策
引言
农村土地确权工作是一个十分系统专业的工作，在具体工作开展过程中，经常会受到语
言生活习惯等多方面因素影响，不能够和本地的农民群众进行有效的沟通交流。

此文分析了
农村土地承包经营权确权的重要意义，总结了农村土地承包经营权确权登记中存在的问题并
针对性地提出具体的优化策略，希望可以为此项工作的顺利开展提供参考。

1农村土地承包经营权确权登记的重要意义
1.1保障农民的合法权益，提高生产积极性
农村土地承包经营权确权登记工作的开展，是根据国家法律对农村承包土地的各项权益
进行明确，以此提高农民土地承包经营权的物权保护力度。

以权证的形式，明确农民享有土
地使用与收益的权利，将土地承包经营权作为农民的法定资产，并为其颁发相应的法律凭证。

1.2促进农村土地承包关系的完善
家庭承包是农村土地承包经营权确权登记的基础，实现统分结合，以双重的经营体制维
护土地承包关系，明确农民承包土地的实际面积以及具体位置，这对农村土地承包经营制的
完善具有重要意义[1]。

1.3建立新型农业经营体系，促进农业现代化发展
土地承包经营权的确权，与农民离乡务工的现实诉求相一致，有利于促进农村的第二产
业以及第三产业的发展，实现了家庭承包转让，有利于强化多种形式的土地流转速度。

2农村土地经营权确权登记面临的问题
2.1缺乏对确权登记工作的正确理解
部分农民对农村土地承包经营权的确权工作存在疑质，甚至部分领导干部也难以正确认
识到此工作的重要性。

其中典型的错误思想认为，土地经营权确权工作的开展最终会导致农
村各类矛盾问题，使征地工作的难度不断提升，同时还会对土地流转后的实际经营者产生直
接影响。

在农村土地经营权确权登记过程中，基层领导为了避免矛盾与纠纷问题的出现，工
作的开展极为谨慎，未积极开展试点工作，因此阻碍了确权工作的顺利开展。

2.2缺乏完善的政策法规
由于受到传统思想的限制，部分地区至今仍未实施土地管理与土地承包经营政策，现阶段，土地经营状况日益复杂，许多农业用地都被用于农业以外的用途，农村对土地经营权明
确的需求与日剧增。

然而由于没有详细的法律规定可以用于土地承包关系的协调，因此，确
权登记工作难以快速推进。

2.3土地确权登记发证流程复杂
在土地确权登记与发证的过程中存在诸多问题：一是农村土地面积大，农村人口基数庞大，确权登记与发证工作遇到了巨大的挑战。

二是人、地因素变化较大，农村的人地关系矛
盾突出。

土地确权工作开展的同时也是对土地权属关系的梳理，在此过程中出现了部分农户
私自进行土地交换或承包户将承包土地转包给第三方耕种的情况，进而引发了土地矛盾，同时，在土地承包户的确定以及面积确定方面也存在矛盾。

三是农村外出务工人员数量逐渐增多，有些村民举家外出，联系困难，确权调查工作的开展与签字都存在一定难度。

四是部分
地区的二轮承包原始资料丢失，导致无法明确二轮土地延包的具体实施状况，查找与调查需
要耗费大量人力[2]。

2.4财政补助资金不足
土地承包经营权确权登记工作较为复杂，工作内容繁琐，工作量极大，整个过程的开展
会耗费大量的人力与物力资源，工作过程中不仅要进行土地的测量与计算，还要进行信息数
据的记录与存档，此后，还要根据法律规定进行确权登记。

同时，确权登记的正常进行离不
开现代化技术手段的支持，这都需要大量资金，因此，政府部门应予以一定的财政补贴，否
则必然难以保证测量结果的准确性。

然而在实际工作当中，政府部门的经费补贴并不充足，
这对土地承包确权登记工作的开展起到了一定的阻碍作用。

2.5人力资源不足
农村土地确权工作的顺利开展，需要专业的技术人才以及先进的设备，然而部分地区的
专业人才严重不足，工作人员也多为临时聘用，同时，对工作人员的培训力度也并不充足，
难以实现有效的管理。

这都导致土地确权工作人员自身的能力难以适任工作岗位，对政策法
规的了解不足，工作方式并不精细，人员流动频繁导致工作难以有效衔接，出现了大量重复
性工作，严重影响了确权工作的工作效率[3]。

3农村土地承包经营权确权登记的有效对策
3.1健全确权监督检查制度，严格监管确权工作
建立工作报告制度，对确权登记工作的开展情况予以了解，同时还应建立与完善确权工
作的监督检查与成果验收制度，强化对各地确权工作的监督与检查，并及时进行试点单位工
作成效的验收。

明确具体的工作规范，对各地的土地承包档案进行清查并优化与完善登记薄，为承包户颁发土地承包经营权证书，建立土地承包经营权信息平台，建立档案管理制度。

3.2建立与完善土地承包经营权流转服务体系
农民土地互换活动的开展应坚持自愿、公平的原则，为农业转型升级创造条件。

第一，
应对试点工作中遇到的政策性问题进行收集与分析，针对性地提出可行性的改进对策；第二，完善农村土地承包经营纠纷协调体系，合理化解纠纷；第三，提高各地确权工作的开展速度，制定工作时间表与工作线路图。

第四，深入基层，收集农民的意见与建议，不断进行新试点
的开展与探索。

第五，提高对确权工作范围的掌控力度，避免新纠纷问题的出现[4]。

3.3强化土地确权登记发放程序的执行力度
对土地权证登记部门的工作进行合理优化，建立确权小组，并将确权工作细化到个人，
根据地区实际情况制定土地确权政策与制度，进而保障各类问题出现后可以及时得到解决。

同时，还应对各部门的职责进行明确，规范确权工作人员的行为，防止漏报、虚报等问题的
出现，提高发证速度，根据土地确权工作流程开展工作，进而为确权登记以及颁证工作的顺
利开展提供保障，大力进行土地确权工作的宣传，提高调查结果的准确度，进而保障农民的
合法土地权益。

3.4加大资金支持力度
为了保证土地承包经营权确权登记工作的顺利开展，政府部门应予以充足的资金支持，
制定合理的确权登记预算方案，严格记录与监控各个款项的收支，降低人为误差的出现。

同时，政府部门应承担所有确权登记所产生的费用，可由市级与县级政府分摊费用，政府部门
可将土地转让费作为确权登记工作扶持资金的来源[5]。

3.5提高人才培训力度
对确权工作人员进行计算机应用知识培训，使其了解计算机的应用操作方法，掌握土地
确权登记的正确方法，进而提高确权登记工作的效率与质量，充分调动起员工的积极性，提
升确权工作的开展效果。

4结语
综上所述，农业发展是政府部门当下关注度最高的问题之一。

科学合理的土地确权不仅
可以提高土地管理水平，还可以促进农业管理的规范化发展。

只有明确了农村土地产权关系，才可以有效维护农民的合法权益。

参考文献：
[1]李涛.农村土地承包经营权确权登记数据库建设方法研究[J].甘肃科技，2018，34（20）：64-66+61.
[2]孙世勇.农村土地承包经营权确权登记颁证成果若干质量问题探讨[J].矿山测量，2018，46（05）：114-118.
[3]杨淑英.浅析农村土地承包经营权确权登记存在的问题及对策[J].经贸实践，2018（18）：67-68.
[4]王克福.农村土地承包经营权确权登记颁证工作的探讨[J].农业开发与装备，2018（08）：30+33.
[5]苏其玲.农村土地承包经营权确权登记面临的困境与对策[J].农业开发与装备，2018（08）：39.。