050518-山西北方组织结构设计报告-付博-2.doc

山西北方机床实业有限责任公司
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组织机构设计报告
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目录
一、山西北方机械和山西北方机床的成立背景 ---------------------------- 4 （一）外部环境的变化给原山西机床厂带来了新的机遇和挑战 -------------------- 4 1．国防建设的新一轮变革 ---------------------------------------------------------------- 4 2．国内能源行业的迅猛发展和产业结构的调整------------------------------------- 4 3．太原市第三产业的快速发展 ---------------------------------------------------------- 6（二）新的环境下山西机床厂必须发挥优势，革除弊端 ----------------------------- 6
1、百余年的制造历史使山西机床厂积累了丰富的优势资源---------------------- 6
2、新的环境要求机床厂革除弊端 ------------------------------------------------------- 8（三）变革是企业发展的必然选择，破产重组是变革成本最小的选择 ----------- 8（四）成立两个公司是目前政策框架下的最优重组模式 ----------------------------- 9
1. 重组原则 ---------------------------------------------------------------------------------- 9
2. 重组思路 ---------------------------------------------------------------------------------- 9
3. 重组部署 -------------------------------------------------------------------------------- 10
二、山西北方机械和北方机床未来的发展目标 ------------------------------------------ 11 （一）军品发展目标------------------------------------------------------------------------- 12 （二）民品发展目标------------------------------------------------------------------------- 12 （三）三产发展目标------------------------------------------------------------------------- 13 三、山西北方机械和北方机床要实现历史性的跨越还必须进行两个转变 --------- 13 （一）思想的转变——尤其是中高层管理人员思想的转变 ------------------------ 13 （二）管理模式的转变---------------------------------------------------------------------- 14
四、北方机床实业有限责任公司组织结构 ------------------------------------------------ 18
五、北方机械制造有限责任公司组织结构 ------------------------------------------------ 20 （一）组织结构图---------------------------------------------------------------------------- 20 （二）部门职责和岗位设置---------------------------------------------------------------- 21
1．办公室 ----------------------------------------------------------------------------------- 22 2．计划开发部 ----------------------------------------------------------------------------- 25 3．人力资源部 ----------------------------------------------------------------------------- 28 4．财务审计部 ----------------------------------------------------------------------------- 31 5．生产安全部 ----------------------------------------------------------------------------- 34 6．技术质量部 ----------------------------------------------------------------------------- 35 7．党群工作部 ----------------------------------------------------------------------------- 38 8．产品研发中心 -------------------------------------------------------------------------- 41 9．计量理化中心 -------------------------------------------------------------------------- 43 10．质量检验中心------------------------------------------------------------------------- 45 11．物资供应中心------------------------------------------------------------------------- 48 12．运行保障中心------------------------------------------------------------------------- 50 13．警卫队---------------------------------------------------------------------------------- 53 14．加工分厂------------------------------------------------------------------------------- 55 15．民品子公司---------------------------------------------------------------------------- 56 （三）岗位人员对照表---------------------------------------------------------------------- 57
一、山西北方机械和山西北方机床的成立背景
（一）外部环境的变化给原山西机床厂带来了新的机遇和挑战
1．国防建设的新一轮变革
80年代后，和平和发展成为世界的主流，再加上国内经济萎缩，国家确定了一切以经济建设为主的基本国策，从而减少了军事投入和军事订货，此后我国的国防和军事工业进入了忍耐期。

随着国家经济建设的好转，以及国际社会局部地区的动荡不断，国防建设的地位得到重新的认可。

“九五”、“十五”新一轮的军事变革在国防工业全面展开。

军事武器的发展方向在不断生产变化，武器装备也朝着机械化和信息化的方向发展。

能否抓住新一轮的军事变革，就成为国防军工企业能否继续发展的关键。

而对于山西机床厂来说，不是能否抓住的问题，而是能否持续发展的问题。

山西机床厂凭借100突和122压制火炮搭上了军事变革的末班车，为以后的发展奠定了良好的基础。

能否持续搭乘军事变革的列车，就对山西机床厂提出了很高的要求。

2．国内能源行业的迅猛发展和产业结构的调整
（1）能源行业的迅猛发展
八十年代以后，中国经济走上了迅猛发展的快车道，尤其是加入WTO以后，经济的发展举世瞩目。

对能源的需求也变的越来越强烈，最近几年，钢材、煤炭、电力等能源行业发展势头强劲，直接带动了加工制造行业的发展。

山西机床厂在这样的大好形势下，民品的加工制造也得到了长足的发展。

冶金行业的发展、钢铁厂的扩建直接带动了山西机床厂拆炉机销量的直线上升；电力紧张、小火电厂的扩建带动了山西机床厂汽轮机的销量，虽然山西机床厂生产的汽轮机功率比较小，属于国家限制的产品，但是由于山西是煤炭基
地，有很多的小炼焦厂，这些小炼焦厂利用汽轮机将废热进行热电联产，既充分利用了资源，又加强了环保，还带动了小功率汽轮机的发展，把限制性产品就变成国家扶持产品。

（2）产业结构的调整
随着经济全球化和国际分工的进一步深化，中国的加工制造业取得了很大的发展。

中国成为“世界制造中心”的趋势愈来愈明显。

中国制造业目前居全球第四位，而且拥有明显的比较优势，形成了中国在国际竞争中的独特优势，在国际分工中争取到比较有利的地位。

但是，我国以往的工业化进程以资源的高投入为基础。

我国人均资源占有量大大低于世界人均水平，中国经济要持续、快速发展，不可能继续依赖资源的大规模投入，特别是水和石油将成为两大资源瓶颈。

工业发展面临的资源约束不仅来自资源供给不足的限制，还表现为环境承载能力造成的束缚。

中国在经济上要赶超发达国家，但不能以资源消耗和牺牲环境的方式实现赶超。

这就要求未来的工业发展必须走低投入、高产出、低消耗、高效率、可循环、少排放的新型工业化道路，着手建立资源节约型和生态环保型的现代发展模式，缓解日益加大的资源约束和生态环境压力。

因此，能源工业，譬如石油、冶金、煤炭（炼焦）等行业要摆脱以前的资源高投入的局面，必然大力发展自己的机器设备，提高效率、降低成本、减少污染，正好给山西机床厂提供了一个发展的空间；尤其是山西这个能源大省，市场很大。

山西机床厂的冶金拆炉机、炼焦设备、石油钻具将会有很大的发展潜力。

另外生态环保越来越重要，不仅在我国，而且在全球这个问题都越来越重要和突出。

因此，山西机床厂利用自身加工制造优势，积极拓展环保设备的加工制造，早日进军这个行业。

山西机床厂的核心竞争力就是机器设备的加工制造，在这种国际大环境下，正好抓住有利的时机，不断拓展自身的机器设备的加工制造能力。

针对中国要发展成为“世界制造中心”的宏观局势和国内大力发展新型工业的国内局
面，山西机床厂要充分利用自身的优势，积极拓展工业机器设备的加工制造领域。

3．太原市第三产业的快速发展
太原市的十年商业规划1提到：到2010年，基本建成以市域商业中心为主导、区域商业中心为主体、社区商业网络为基础、商业街为特色，与我市经济发展和对外开放水平相适应，区域布局合理，业态结构优化，服务功能齐全的商业体系；形成2个市域商业中心、7个区域商业中心、450个社区构成的社区商业网络和13条主要商业街协调发展的市区网点三级体系的基本布局；基本建成现代批发市场体系，形成农副产品、日用工业品、生产资料和废旧物资等专业市场协调发展的基本局面；统筹发展与城市化进程相统一、各具特色的城镇小康型商业体系。

山西机床厂地处太原市区，厂区和生活区面积很大，距离市中心不足3公里，拥有发展第三产业的有利资源。

在太原市第三产业的发展规划下，制定山西机床厂第三产业的发展思路就变的刻不容缓，充分利用太原市发展第三产业的有利时机，以房地产开发为支柱，带动三产服务业的快速发展，实现对山西机床厂军品、民品的强有力的三产后勤支持。

（二）新的环境下山西机床厂必须发挥优势，革除弊端
1、百余年的制造历史使山西机床厂积累了丰富的优势资源
（1）技术优势。

机床厂在多年火炮科研工作中不仅已经形成一批技术成果优势，而且还取得了火炮生产的知识产权的优势，并且不断拓展新的科研领域。

在军品方面，近几年来机床厂共有国家立项项目2个，其中PTL02式100毫米轮式自行突击炮已定型投入批量生产，8×8轮式122毫米自行榴弹炮研制已进入设计阶段；部级立项项目2个，其中已外贸鉴定且补充试验的1个，已1资料来源——《太原市商业网点发展规划》
进入样炮试制阶段的1个；工厂立项项目8个，其中D30－2牵引榴弹炮已外贸鉴定投入批量生产的1个，已外贸鉴定还未投入批量生产的2个，已进入样炮试验阶段的2个，处在市场调研、论证、可行性分析的3个2。

在民品方面，不仅原有的石材开采设备、拆炉机等已经根据市场需求进行系列化、多功能的改进设计，而且环保机械、工程机械也已经进行了市场调研正进入选型论证阶段3。

（2）制造优势。

包括独特的制造工艺，专用的设备工装，比较完整的军品生产线以及多年积累的生产管理经验等。

（3）品牌优势。

机床厂的前身为清朝洋务运动时期成立的山西机械制造局，建国后成为国家火炮尤其是中口径火炮最重要的生产基地之一，在军品市场上享有很高的声誉。

民品方面，机床厂在石油钻杆市场上三分天下，独树一帜。

（4）人员优势。

在多年的科研生产中，机床厂已经培养了一批优秀、忠诚的研发人才、工艺设计人才、生产管理人才和生产一线工人。

以研发人才为例，全厂享受国务院政府特殊津贴的共有5人，国家科技奖项负责人1人4；研发中心在册在岗的共有98人，其中21名高级工程师，28名工程师，分别占总人数的21％和29％5。

（5）文化优势。

机床厂在长期艰苦奋斗、自力更生的过程中，已经形成了“团结、拼搏、求实、创新”的企业文化，这是机床厂全厂上下共度难关的精神支柱，也是共创未来的精神动力。

（6）区位优势。

机床厂的所在地位于山西省太原市是中部地区的经济文化中心之一，不仅是我国的军事要地，而且资源丰富，人口众多。

这种地理区位不仅使机床厂拥有享受国家军事投资的政策优势，而且使机床厂拥有资源和劳动力成本低下的比较优势。

从地理条件的另一个优势是山西北方机械制造有限
2资料来源：研发中心提供的书面材料
3资料来源：研发中心提供的书面材料
4资料来源：《二00四年共有经济企业经营管理人才、专业技术人才资源统计表（基层表）》，人劳处提供
5资料来源：《员工情况统计表》，研发中心提供
责任公司的地理位置，他是处在军工企业聚集的太原市内，这里是一个拥有几十家军工企业的城市，构成了一个机械加工产业集群。

这为山西北方机械制造有限责任公司生产和研发提供的源源不断的人才供给和产业互助，也成为山西北方机械制造有限责任公司发展的优势所在之一。

2、新的环境要求机床厂革除弊端
虽然与其竞争对手相比，机床厂具有较强的比较优势，但是由于原有的计划经济运行下积累的种种弊端，已经制约了其优势的发挥，成为其发展和进步的障碍。

具体表现为，人员冗余、设备老化、浪费严重、管理落后等等。

其中以人员冗余为例，为机床厂的发展带来了巨大的包袱，机床厂的离退休职工费用就高达2000多万，约占2004年全厂管理费用的40％，销售收入的10％6。

这种情况必须改变。

（三）变革是企业发展的必然选择，破产重组是变革成本最小的选择
变革可以革除弊端，促进发展；但是变革需要支付成本，这又有可能会影响发展。

如何使变革的成本最小化，协调处理变革和发展的关系，达到发展与变革的平衡，是目前机床厂在新的历史机遇和调整下面临的最重要的问题。

国家政策环境的变化使政策性破产并重组成为机床厂的必然变革手段，也是最优变革手段。

实施政策性破产不仅是国有企业改革适应我国产业结构升级的必然要求，是军工行业体制变革的必然要求，是兵器工业集团公司彻底转变经营机制，实现资源的优化配置的必然要求，也是山西机床厂破除弊端，甩掉包袱的必然要求。

国家出台了7号文件，对军工企业予以政策上的特别扶持，包括企业移交社会职能、免除债务、补贴员工安置金等等。

因此，实施政策性破产将大大降低机床厂的变革成本，成为在目前的政策环境下成本最小，也是最优的变革手段。

6根据许总访谈以及《2004年企业利润及利润分配表》（财务处提供）整理
（四）成立两个公司是目前政策框架下的最优重组模式
1. 重组原则
在科学分析历史和现实情况的基础上，机床厂决策层确立了破产重组的两个基本原则。

一是要充分利用国家政策。

具体表现在以下两个方面。

第一，要充分利用国家政策降低机床厂的变革成本，利用国家对军工企业的破产重组的优惠政策，核销债务、逐步剥离社会职能、解决冗员安置等问题。

第二，要充分考虑国家政策对机床厂变革方式的限制，充分尊重有关部门限制非纯军企业的国家资金投入的现实情况，灵活地设计破产重组方案和职工安置方案。

二是要对社会负责，对员工负责，稳定过渡。

要实事求是地设计职工安置方案，对于无法上岗的职工进行托管，发放生活费、办理保险等。

虽然国家政策没有这方面的明确规定，但是要顺应“和谐社会”的执政方针，努力保持稳定。

2. 重组思路
现有的政策设计框架和实施框架对机床厂破产重组方案设计有两个强约束。

第一，分立破产只能享受部分国家政策优惠，只有整体破产才可以享受全部国家政策优惠。

第二，国家军品市场对多元经济主体的市场准入限制仍没有完全放开，目前仍是国有独资的军工企业才能够完全享受国家科研投资的政策。

根据破产重组的原则，经过2年多的反复论证，机床厂决策层确立了整体破产、分立操作、重组后采取两个公司并行运作的总体思路。

即为了保证国家投资的到位和科研生产的顺利进行，为机床厂今后的顺利发展做好准备，破产后分别成立山西北方机械制造有限公司（国有独资的保军企业的子公司）和山西北方机床实业有限公司（允许员工持股）。

3. 重组部署
山西机床厂适应国防军工企业的现行机制，注册一个国有独资企业——北方机械制造有限责任公司，作为国有独资企业承揽军品任务，并且这个企业必须是国有独资身份，在破产重组的过程中不能对其加入任何非国有的股份；山西机床厂破产后重新注册另外一个公司，吸收员工的个人股本，进行增资扩股，成立一个全新的有限责任公司——北方机床实业有限责任公司。

两个公司的关系如下：
资产关系
（1）山西北方机械制造有限责任公司资产如下：
①注册资本：北方机械一开始成立注册资本；
②行政配置：核心资产的配置、划拨。

（说明：这两部分资产有所有权）
③租赁资产：军品公司租赁资产和民品子公司租赁民品资产。

（说明：这一部分资产只有使用权没有所有权。

）
（2）山西北方机床实业有限责任公司资产如下：
①员工安置补偿金回购资产；
②托管资产（剩余资产）：山西机床厂破产后的全部资产去掉发放员工安置补偿金、员工安置补偿金回购的资产后剩余部分。

从公司治理结构上来说，两个公司没有相互参股、控股关系。

业务关系——厂房、设备的租赁关系
（1）山西北方机械制造有限责任公司：
主营业务：中口径火炮的科研制造；
其他业务：现有民品——诺林和诺凌公司。

（2）山西北方机床实业有限责任公司：
主营业务：三产实业，包括房地产开发，医院、工业大学、物业管理等。

其他业务：
①资产管理：回购资产和托管资产的管理与经营，实现保值增值，实现资产收益；这一部分资产主要分为两部分：第一部分是涉军资产——有偿出租
给北方机械（军品）；第二部分是涉民资产——有偿出租给民品子公司。

山西北方机床实业有限责任公司拥有资产出租的收益，并不享有资产管理的经营权。

也就是说有是否出租、出租给谁的决策权，但是没有具体经营的经营权。

②托管和代管：妥善安置职工就业；解决办社会遗留问题。

收入来源：
第一，来自军品公司的厂房、设备的租赁收入；
第二，来自民品子公司厂房、设备的租赁收入；
第三，三产收入和三产的资产租赁收入；
第四，政策扶持资金。

人员关系——雇佣关系
人员安置：由于兵器集团的要求和限制，山西北方机械制造有限公司目前不进人，所有人员一律从外部聘用。

山西机床厂所有在册员在重组破产后，愿意参加重组的员工用自己的安置补偿金回购资产，由原来的全民身份变成股东身份。

涉军人员―――管理人员、研发人员、制造人员由北方机械吸收、录用、聘用；涉民人员――由民品子公司吸收、录用、聘用；其他人员由重组公司——山西北方机床实业有限责任公司吸收、录用、聘用。

身份置换：山西机床厂破产以后，所有在册职工都将与山西机床厂解除劳动关系。

自愿参加重组的员工，都是北方机床实业有限责任公司的股东，但是与公司的关系都是雇佣关系。

一部分进入山西北方机械制造有限公司的员工均为聘用人员，与山西北方机械制造有限公司的关系为雇佣关系；一部分进入北方机床实业有限责任公司的所有员工也是聘用人员，与北方机床实业有限责任公司的关系也是雇佣关系，只有在股东大会召开的时候才是股东身份。

二、山西北方机械和北方机床未来的发展目标
通过对山西机床厂的外部环境的分析，以及企业内部优势分析，山西机床厂高层领导对以后的发展已经成竹在胸，为以后的发展规划了一个美好的前景。

（一）军品发展目标
军品生产的大环境发生了很大的变化，为更好的适应这种变化，山西机床厂一定要抓好科研和市场开发。

关于科研，要充分利用国家的科研经费，巩固并发展火炮研发，夯实科研基础，保持持续的创新能力，达到国家领先水平。

关于市场，则要同时抓好在产军品、在研军品和外贸军品三个方面的市场开发工作。

从近期来看，军品公司的军品生产基本能够保持正常运行，并且前景乐观。

目前100突炮每年的生产量为36门，收入是2个亿，还有1个多亿的民品，人均产值可以超过10万。

到2007－2008年，预计每年共有5－8个亿左右的销售收入。

其中，新品每年生产量100门，每年就是6个亿；如果按照保守的生产量50门预测，则年销售收入为3个亿，外加民品2个亿的销售收入。

按照2000人计算，则人均每年就20－40万，属于较强公司的水平。

2008年后，这个火炮产品的需求量还会持续增加，如果军方总需求量是1000门，以每年生产50门计算，可以持续生产20年；如果军方总需求量是500门，以每年生产50门计算，则可以生产10年，前景相当良好。

（二）民品发展目标
民品的发展已经有了一个良好的基础，在这个基础上，继续利用现有生产优势和市场，拓展新的行业和领域。

首先要加强已有产品的市场基础。

（1）汽轮机：目前汽轮机虽然属于限制产品，但可以考虑开发山西小炼焦厂这个广阔的市场，利用汽轮机将废热进行热电联产，把限制性产品就变成国家扶持产品。

目前继续扩大市场份额，并大力开发汽轮机的零配件领域。

（2）石油钻具：首先扩能改造，继续增强其市场竞争力；其次考虑招商引资，通过合作把竞争对手（侯马）变为战略伙伴，时机成熟以后成立上市公司。

（3）炼焦设备：正在研制开发一直新型的炼焦设备，市场前景看好，已经由炼焦厂在预订。

这台设备报价为35万，如果按每台30万、平均每个焦化厂配24台计算，则一个焦化厂一年就是720万。

山西有几百个焦化厂，要充分发掘这个市场。

其次在巩固现有产品的基础上，开发新产品。

根据目前缺乏营销优势的现实情况以及目前拥有的核心能力（设计、特殊加工和总装），民品发展的重点应该集中在能源领域、环保领域和机械加工，而非消费品市场。

（三）三产发展目标
在房地产方面，借助市区优势，加快房地产开发，将负担变为优势。

首先，与区政府谈判，建议区政府迁址，从而带动机床厂周围的房地产开发。

其次，改造100亩的老宿舍区，采取职工集资总厂开发的方式新建25栋楼，充分解决员工的住房问题，并以次为契机，大力发展房地产市场，带动整个三产的发展。

其他三产也采取市场合作的方式进行发展，如招待所可以招商合作或合资，医院在考虑和北京一家医院合作成立专科医院。

三、山西北方机械和北方机床要实现历史性的跨越还必须进行两个转变
不管是军品市场还是民品市场，都有了很大的竞争压力。

为了适应外部市场的竞争，新组建的山西北方机械制造有限责任公司和北方机床实业有限责任公司都必须采用精干高效的组织结构，运行适合企业运转的管理模式和运营模式，才能实现公司既定的战略目标。

（一）思想的转变——尤其是中高层管理人员思想的转变
山西机床厂破产重组已经进入倒计时阶段，新的公司马上就要开始运营。

是穿新鞋走老路还是重开锣鼓另开张都取决于高层领导的管理思路。

社会主义
市场经济已经深入人心，并且随着中国的入世，市场竞争变得日趋激烈。

因此，从高层做起，从自我做起，接受现实、参与变革、走向未来，这是每一个机床厂人必然的选择。

（1）高层领导的角色转换
从管理具体事务到管理、指导和激励人(侧重中层干部)；
从事无巨细的推动实施到对业务发展的规划和控制；
从参与各职能内部的具体决策到协调各职能部门之间的协调运作；
从行业专家和温情式领导转换为职业企业家。

（2）中层管理人员的角色转换
从仅仅等待高层领导的指示到主动计划、实施、领导、控制所负责的职能部门的工作并推动公司的发展
从一位“事务操作”式的管理者到根据部门的人员素质和职能要求应用合适的管理方法和激励手段
从简单完成本职工作到不断改进部门内部的工作与流程以求更有效率、更创新地完成工作
不仅考虑完成任务而且考虑最优的成本支出下完成任务
（二）管理模式的转变
北方机械制造公司目前军品的任务不饱满，很多分厂不得不承揽民品；因此既要保证军品的时间节点的限制，又要充分发挥分厂承揽民品的积极主动性，北大纵横建议采取直线职能式管理军品、事业部式管理民品。