民主决策：作出最佳选择

• (3)模拟听证会的基本步骤 • ①确立听证会主题；②将成员分组，扮演不同 的角色；③各小组准备资料；④模拟听证会的 程序，各小组推荐代表陈述观点； ⑤听证会 主持人总结；⑥听证会代表对听证会笔录审阅 并签名。 • (4)社会听证制度的作用 • ①对于政府来说，听证制度有利于政府做出充 分反映民意的决策。通过听证制度，政府可以 广泛地听取来自各个方面的意见和呼声，及时 将反映公众利益的意见全面、准确地吸收到决 策中来，以便尽可能最大限度地使公众的利益 在政府决策中得到体现。
• (2)了解这些情况之后，我们就可以按照下列 步骤，举办一次模拟听证会。 • 提示：举办一次模拟听证会，可参照教材的有 关信息，或找专人按照教材列出的步骤举行。
内容目标
学习要求
探究活动 •针对公民参与民 主决策不同的方 式、途径，评
列举当前公民参 •了解公民参与民主 与决策的民主形 决策的方式和意义 式，理解公民行 •关心祖国的前途和
• (3)重大事项社会公示制度 公示 • ①含义：决策机关将涉及公共利益的各项决策 进行 ，公民在了解有关内容后，发表意 见，提出建议。 知情权 • ②意义：公民享有对涉及公共利益的决策 前提和基础 透明度 的 ，这是公民参与民主决策 参与度 的 ，有利于增强决策 决策利民 和公民 。 • (4)社会听证制度：听证于民是为 了 。 • 有人认为，在我国，公民参与民主决策就是公 民通过选举人大代表进入国家权力机关来实现
[理解·应用]
• 1．正确理解决策的科学化和民主化 • (1)决策的科学化，是指决策指导思想、决 策体制、决策组织和决策程序必须科学化。 • (2)决策民主化是指决策的主体是人民，决 策必须代表和体现人民的意愿和要求，代表 人民的根本利益。 • (3)决策科学化和决策民主化是紧密相连、 相互渗透的有机整体。一方面，决策民主化 是决策科学化的前提条件和重要保证；另一 方面，决策科学化是决策民主化需要达到的 重要目标。
• (2)假如你是决策者，你会采取哪种决策方式？ • 提示：采用民主决策的方式，让公民广泛 参与决策过程，充 分了解民情，反映民意， 集中群众的智慧，代表群众的利 益。 • (3)你知道公民可以通过哪些渠道参与民主决 策吗？ • 提示：公民可以通过电话、信函、传真、 电子邮件、新闻媒 体等渠道参与民主决策。
• (3)你赞成哪种观点？说说你的理由。 • 提示：赞成第三种观点。价格听证会制度， 就是让公民充分发表意见，提出建议，便于 决策利民，使决策更加科学、合理。所以， 政府会考虑消费者提出的意见和建议。但政 府不单是看消费者的要求，还要考虑方方面 面的因素，如铁道部自身的压力，社会各阶 层的反映等。
• 近几年，全国各地民意调查机构不断涌现。民 意调查是用科学手段收集反映民意的调查方法， 被视为最直接、最迅速反映民意的晴雨表。民 意调查是一种理念，是一种方法，也是一种工 具。 • 你能说说政府开展民意调查的好处吗？ • 提示：有利于决策反映民意，广泛集中民智， 增强决策的科学性；有利于促进公民对决策的 理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与 公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任 感。
• 思路点拨 ①的认识不对，人民群众一般不直 接参政，舍去①，②③④符合题意。
• 正确认识社会听证制度 • (1)听证会的参加人员主要包括：听证会的组 织机构、听证会申请人、听证会记录员等。 • (2)听证会注意事项 • ①各方代表的比例要合理，特别是相关利益群 体代表的比例不能太低。他们还享有咨询相关 情况、查阅相关资料等权利。②政府部门不能 既当运动员又当裁判员。③听证会应邀请媒体 参加，以保证足够的透明度。
• 2．(课本第20页)(1)你还能列举出公民反映意 见、提出建议的其他方式吗？ • 提示：预约面谈，手机短信，将自己的意 见、建议和要求反映给人大代表等方式。 • (2)调查本地政府是如何收集社情民意的。 • 提示：建议通过到一个自己感兴趣的、熟 悉的政府部门或者登录本地政府网站等多种 方式，了解政府收集社情民意 • 的渠道、方式，增强对政府工作的认识。 调查的结果在同学们之间交流共享。
[理解·应用]
• 全面把握公民直接参与民主决策的方式
内 容 方式 依 据 意 义 信息是决策的基 础，民意是正确决 策最重要的信息资 源，拓宽民意反映 渠道，是决策机关 进行科学决策的重 要前提
社情 民意 反映 制度
公民向决策 机关反映意 见、提出建 议
电话、 传真、 电子邮 件、新 闻媒体
使决策反映 社情民意， 使公民积极 参与决策
• 提示：(1)我国是人民民主专政的社会主义国 家，人民是国家的主人。我国人民通过选举人 大代表组成人民代表大会，代表人民直接行使 国家权力。 • (2)我国公民还可以通过社情民意反映制度、 专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会 听证制度等方式，直接参与决策，对决策的形 成发挥积极作用。随着我国民主形式的日益丰 富，公民有更多的机会直接参与决策。这是推 进决策科学化、民主化的重要环节。 • (3)题中观点对公民参与决策的方式的认识是 不全面的。
• ②对于公众来说，提高了自身对公共事务的参 与程度。听证于民，就是让公众知情参与。通 过听证使公众获得表达自身利益诉求的机会， 可以发表意见、反映情况，提出自己的意见和 建议。
• 【对应练习】随着社会主义市场经济的逐步 成熟和完善，我国商品价格的“双轨制”已 被打破，确立了以市场形成价格为主的价格 运行机制。但是，仍有部分商品由政府定价， 为此国家计委发布实施《政府价格决策听证 暂行办法》，明确规定：政府进行价格决策 要举行听证会，先向社会公布，允许群众旁 听、记者采访和新闻报道。据此回答(1)～(2) 题。 • (1)政府在进行价格决策时要举行听证会， 这种做法体现了 • ( )。
• 3．(课本第21页)(1)参加听证会的人主要来自 哪几个方面？来自各方面意见的差异主要是 什么？ • 提示：主要来自国家计划发展委员会、铁 道部、消费者、专家学者、人大代表几个方 面。来自各方面意见的差异主要是在春运、 暑运及主要节日期间列车的票价是否应上调 及怎样调节。
• (2)假如你是决策者，你能否对这种差异作出 自己的评估和说明？ • 提示：按照价值规律的要求，春运、暑运 及主要节日期间客运量较大；客车供应紧张， 为缓解客运压力，列车票价可适当上调，这 可以缓解铁道部门的压力，正确地引导客源 分流。但票价上调也不可“一刀切”，对于 老少边穷地区和打工的农民可以给予一定的 优惠票。同时，铁道部门不能因为旅客增多 而降低服务，票价上调后，更应该提高服务 质量，给乘客提供优质的服务。
• 近日，吕梁市物价局邀请政府、交通、专家学 者、新闻媒体以及出租车公司和部分驾驶员参 加了出租车运输价格调整听证会。 • 在我国，公民可以通过哪些形式参与民主 决策？公民通过各种渠道、采用多种方式参与 决策有何重要意义？
• [教材探究解读](教师用书独有) • 1．(课本第19页)(1)你赞成哪种决策观点？说 说你的理由。 • 提示：赞成“观点二”。因为公民参与决 策过程是推进决策科学化、民主化的重要环 节。公民参与民主决策具有重大意义。一方 面，有助于决策者充分发扬民主，了解民情、 反映民意、集中民智，增强决策的科学性； 另一方面，有利于促进公民对决策的理解， 提高落实决策的自觉性，在参与民主决策的 实践中提高能力，增强关心公共生活的政治 责任感。
• 4．(课本第22页)(1)想一想：为什么要注意这 些事项？ • 提示：关于学校收费的听证会是一个敏感 的问题，涉及方方面面的利益，特别是家长 和教育部门。只有各方代表比例合理，才能 充分了解各方的反映，使决策更科学、合理。 尤其是家长的比例不能太低，因为他们最了 解学校的收费问题，与他们的利益关系也最 密切。家长只有在咨询相关情况、查阅相关 资料的基础上，发表的意见才更具有针对性。 学校属于教育部门，为了听证会的公正、合 理，教育部门自身不宜主持听证会。听证会 应该邀请媒体参加，以保证决和方式 的情感 和意义
探究一 参与民主决策的多种方式 [识记·探究]
• 1．公民间接参与民主决策的方式：通过民主 选举，选出代表人民意志的人进入 ， 决策机关 参与、审议、监督、制定决策。
• 2．公民直接参与民主决策的方式 • (1)社情民意反映制度 提出建议 反映意见 • ①含义：公民向决策机 关 、 ，参与民主决 策。 科学决策 • ②意义：拓宽民意反映渠道，是决策机关 的重要前提。 • (2)专家咨询制度 专家学者 专业性 • ①含义： 利用自己掌握的专 技术性 业知识、相关信息等，对 、 科学性 较强的重大事项进行分析论证。 • ②意义：有利于集中学者的智慧，提高决
• 2．让决策有扎实的民意基础 • (1)国务院经常就各种改革方案，向社会公 开征求意见。针对民众普遍关注的涉及群众 切身利益的重大政策调整，政府主动征询群 众意见，有助于决策的科学化、民主化，是 合民心、顺民意之举。 • (2)民意虽然代替不了政府决策，但科学合 理的决策应该是在符合最广大人民意愿的基 础上，体现最广大人民的根本利益。尊重和 维护群众的知情权、参与权、表达权、监督 权，政府决策和施政行为才能得到最广泛的 民意支持。尤其是关系到民生的政府决策， 更应该尊重广大人民群众的意见和建议。
第二框
民主决策：作出最佳选择
• [情景导入](教师用书独有) • 由于燃油价格的持续上涨、人员工资的普遍 增长，导致出租车营运效益大幅下滑，甚至亏 本营运，造成整个行业不稳定，同时导致拼客、 拒载、不打表、宰客等违规行为的发生。为了 稳定市场的健康发展，吕梁市城市汽车客运管 • 理办向吕梁市物价局提出调整出租车 • 运输价格的申请。
重大事 项社会 公示制 度
公示
有利于提高 决策的透明 度和公众的 参与度
内 社会听 证制度
容
方式
依
据
意
义
对同公众利益 密切相关的重 大事项，公民 充分发表意 见、提出建议
听证会
决策机关拟 听证于民是 订的方案可 为了决策利 能存在不足 民
• 人民公园是天津市仅存的清代私家园林，该公 园改造方案曾计划拆除砖砌围墙，引起社会各 界热议，市民纷纷建言献策，网友踊跃发帖讨 论，有关部门认真听取群众意见，汲取合理建 议，决定遵循中式园林习制，不拆围墙，本着 修旧如旧的原则，重塑昔日江南园林景观。人 民公园改造方案的完善体现了 • ( )。 • A．民主监督，有序参与 • B．民主实践，亲力亲为 • C．民主管理，建言献策
• 目前，武汉市政府已逐步做到地方性法规和政 府规章草案上网征求市民意见，并将通过后的 正式文本在政府门户网站和本埠重要报纸媒体 上予以公布，以方便市民了解和查询。而武汉 市地方立法的公众参与度不断增强也提高了地 方立法质量。武汉市吸引公众参与立法决策有 利于 ( )。 • ①人民群众直接参政议政 ②提高立法质量 ③提高公民的民主意识 ④了解民意、反映民 意、集中民智 • A．①②③ B．②③④
• 思路点拨 本题考查学生对民主决策的理解， 属于中等难度题。根据材料，在人民公园改造 方案完善的过程中，广大市民“建言献策”， 并最终使改造方案得到完善，这体现了广大市 民通过社情民意反映制度参与民主决策，故D 项符合题意。
探究二 同历决策过程 共享决策成果
[识记·探究]
• 1．公民通过各种渠道、采用多种方式参与决 策过程，是推进决策 、 科学化 民主化 的重要环节。 • 2．公民参与民主决策的意义 民智 民主性 • (1)有助于决策充分反映 ，体现决策 科学性 民意 的 。 理解 实施 • (2)有利于决策广泛集中 ，增强决策的 。 社会责任感 • (3)有利于促进公民对决策的 ，推动决
内
容
方式 论证 会、 座谈 会
依
据
意
义
专家咨 询制度
专家学者利用自己 掌握的专业知识、 相关信息等，对专 业性、技术性较强 的重大事项进行分 析论证 决策机关将涉及公 众利益的各项决策 进行公示，让公民 了解后发表意见、 提出建议
专家学者的 提高决策的 专业知识和 科学性、可 相关信息 行性
公民享有对 涉及公众利 益的决策的 知情权，这 是公民参与 民主决策的 前提和基础