关于县城出租车情况的报告

关于县城出租车发展情况的调研报告

——皋兰县嘉诚出租车行经理宁兴福

近年来，随着我县经济社会的迅猛发展和县城道路的改扩建，县城的整体框架已经拉开，主城区道路环线初步形成,城市建成区面积已有十年前的4平方公里增加到如今的10平方公里;常住与流动人口越来越多，从事工商的外来人口随处可见，打车人群倍增、频率增高，对出租车出行需求增强,出租车经营区域和服务市场逐步拓宽,而我县出租车有效供给滞后于县城发展进程,市场需求完全依靠私家车自然替补。为进一步加强我县城市出租车管理，提高出租车服务质量，促进城市公交事业健康发展，现就皋兰县城市出租车发展情况分析报告如下：

一、县城出租车基本情况

（一）出租车管理企业嘉诚车行是我县唯一的出租车管理企业，有营运出租车44辆。从90年代起步发展，收编社会个体面包开展集约经营，2001年批量新购二厢夏利出租汽车35辆，为规范县城出租车市场、展示县城发展、提升居民生活品质做出了一定努力，使这一流动驿站成为我县的一道靓丽风景线。

（二）出租车辆现状我县各类“准出租车”（指参与市场营运的车辆）的数量约为200辆，其中：嘉诚车行的正规出租车44辆，“三轮出租”30余辆，其它约120辆。这些“准出租车”，除嘉诚车行的外，其它均无营运资格，且车型不一、外观混杂。市场正规出租车数量从2004年起至今，十年时间没有增加一辆，一直保持在44辆没变。“三轮出租”随县城公交车的发展而逐步被市场自然淘汰；无营运资格的“黑车”数量急剧增加，尤其为“跑油钱”而投入营运的私家车数量更是猛增。

（三）出租车从业人员现状我县出租车驾驶员年龄大致在25-50岁之间，文化程度普遍较低，80%具有本地户籍，他们的大部分主要有城镇下岗、失业人员和来自农村的失地居民以及部分单位工作人员组成，还有一部分外地人员。

(四)从业人员收入和费用情况：车主年均毛收入在2-3万元左右。费用大致为：各类车辆保险每年000元，车辆的保养和维修费用大致在每年0000元左右。

(五)企业安全文明服务有了新变化。近年来，为树立企业文明服务形象，积极参与市场竞争，嘉诚车行通过开展以文明服务标兵等活动为载体的“提升服务，打造形象”活动，出租车文明服务有了明显变化。一是行业新风不断涌现。2009年就涌现出好人好事00件，其中驾驶人员发现并主动交回乘客遗留财物的就有00件，通过查找为乘客寻找回来的00件，为乘客挽回经济损失17余万元。拾金不昧、不图名利的驾驶员不断涌现。二是安全文明服务初见成效。通过安装GPS定位系统，使出租车辆定位、安全报警、营运查询实行系统管理，不仅对驾驶员的营运进行监管，提高驾驶员的安全系数，同时保障了乘客的利益，不文明服务、不规范运营、拒载、不安全行驶明显下降。三是行业形象有了明显提升。通过强化职业道德培训和“提升服务、打造形象”等系列活动的实施，驾驶员的素质明显提高，服务理念明显转变。近几年，每年高考，车行都免费接送学生，彰显了我县出租车企业服务社会文明服务的新形象。

二、存在的问题

在出租车发展过程中，我们面临着许多新的任务和挑战，存在与社会经济发展要求不相适应的问题。主要表现在企业资质低、经济实力不强和抗风险能力弱化以及从业人员中普遍存在文化程度低、经营素质不高等方面，致使整个行业的经营服务水平和服务质量不尽如人意，未能上规模、上档次、上水平，缺乏整体助推力，并未能完成从量的扩张到质的提高这一转变，与文明城市创建的要求、与广大群众的期望相比仍有不小差距，仍存在许多亟待解决的问题，社会发展期待出租车行业质与量的同步提高。

（一）、由于宏观控制出租车发展数量，我县百余辆“准出租车”未能真正进入出租车市场。“准出租车”为实际意义上的“黑出租车”，在混乱的市场状态下自然递增，未能进行

归并规范，这些“准出租车”，虽和正规出租车一样为社会居民提供出行服务,但由于没有相关的营运手续，当然不能享受国家的油补政策，也未能办理旅客意外伤害保险，一旦发生重特大交通事故，人民群众的利益根本得不到保障。黑车现象是合法经营者反映最多最强烈的问题，对运管部门而言，常常出现打了又起、起了又打，打而不死的怪现象。备受社会各界的关注。若将他们淘汰出市场，其难度更大，且有可能存在不稳定的隐患。

（二）、出租车行扩容难，无规模，形不成气候。我县营运出租车仅占市场份额的20-30%左右，严重挫伤了车主的积极性，导致，营运出租车私下交易逐渐增多，经营权被抄卖，且价格虚高，行业的市场调节机制在宏观调控因素下产生了负面效应。

（三）、违规违章现象普遍。现营“准出租车”管理难度极大，导致乱停乱放、无序竞争等违规违章现象频频发生，特别是急刹车,猛转弯,乱调头,瞎占道, 见车就超,见缝就钻等违法违规行为随处可见,极易引发交通事故，已成为市容环境综合整治的顽疾，并且严重影响了县城对外形象。

（四）、费用收取随意性大。由于受利益驱动，“县城准出租”随意收取租车费用，遇到雨雪天收取费用更高，且无收费标准和向乘客出具的车票等，因此强行拉客、擅自甩客等侵害乘客利益的现象也时有发生，且乘客投诉无门，在广大人民群众中造成了极坏影响。三、政策措施和建议

l、制定出租汽车发展规划和远期目标。根据“中小城市出租汽车万人拥有量”的指标要求，建立切实有效的总量调控机制，达到供给与需求相对平衡。同时，由于随着我县城市道路环城线的贯通、“东扩南展”方案的实施、县城区域范围进一步扩大，对出租车客运也提出了更高更新的要求。因此作为行业管理部门必须提早制定及上报出租汽车发展规划和远期目标，

2、制定县城出租车管理办法，加强对县城乃至全县各小城镇出租车市场的规范管理，

使规范出租车市场有据可依，有法可循，并在稳定中达到规范的目的。加强行业规范管理。按照客运出租汽车管理有关办法，建议由县交通主管部门牵头，由公安、建设、市容、物价、技监、税务、工商等部门参加，成立皋兰县客运出租汽车管理领导小组，并且由各部门抽调人员组成联合执法队，对非法营运和违规违章车辆进行严厉打击，净化出租车市场。同时，为便于识别和管理，以及从源头上堵塞出租车税收漏洞，要求出租车统一车型，统一使用税控计价器，统一顶示灯具，同时也起到整齐划一、提升档次的效果。同时，每年对出租车驾驶员进行必要的从业资格和安全生产知识的培训，经考试合格后，核发出租车驾驶员从业资格证（上岗证）和客运服务证，对经常违章、安全意识淡薄、考核不合格的，一律吊销从业资格，以提高出租车驾驶员各项服务技能和安全生产责任、爱我皋兰的意识。

3、引导集约化经营。根据县城目前人口数量，现有44辆出租车与市场需求还有一定的差距，每逢节假日和多雨天气，市民出行只得搭乘黑车。我们认为，要进一步核准城区非法运营“准出租车”的数量及驾驶员的类型，区别不同类型，采取相应对策：一是对来自农村、城镇的无业居民、下岗职工等弱势群体中因解决生活和就业困难的自购车辆，需从事客运的，通过做工作，采取本人申请方式，经审查合格的，纳入出租车行统一规范管理。

二是对少数自用车辆偶尔参与营运的，采取媒体曝光和批评教育等方式，使其认识到非法运营的危害性，从而自动退出客运市场。

三是对单位工作人员从事客运的，坚决予以取缔，绝不姑息迁就。对经批评教育后，仍我行我素，继续从事非法营运的，由公安、交警、运管等部门坚决依照有关法律法规，从严从重予以惩处，坚持不懈、重拳打击，直止黑出租车彻底退出客运市场。

4、加大对黑出租车的打击力度。打击黑出租车，政府要下决心，各级领导干部要带头，公安、交警和运管部门的工作人员也要作表率，要支持管理部门大胆执法、规范执法，不做