城市生活垃圾分类与处理调研报告

城市生活垃圾分类与处理调研报告

X月份，在X副主任带领下，围绕推进城市生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，开展了广泛调研：召开了由市城乡建设委、城市管理局、环保局、商务局负责人参加的座谈会，赴X区进行了调研，书面征求了咨询组委员、部分市人大代表的意见建议。

X月X日，委员会先后实地查看了X小区生活垃圾分类情况、市餐厨垃圾处理厂、垃圾中转站、X垃圾处理厂，并听取了城市生活垃圾分类与处理情况的汇报。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，市政府对城市生活垃圾分类与处理工作非常重视，不断加大工作力度，深入推进城市生活垃圾分类与处理工作。

一是加强组织领导与宣传引导。专门成立了领导小组，印发了关于加强生活垃圾分类收集工作实施方案的通知和城市生活垃圾分类管理办法，明确了我市垃圾分类收集工作目标。印发了生活垃圾分类指导手册，发挥广播、电视、网络等媒体作用加强垃圾分类知识的普及和教育。

二是垃圾分类处理体系逐步完善。通过多年持续不断地探索，不断推进垃圾分类投放、分类收运、分类处理等各个环节的硬件建设，确定了垃圾分类的方法和步骤，逐步建立了生活垃圾的综合处置体系。

三是居民垃圾分类与资源化利用并行推进。对居民生活垃圾进行源头大类“粗”分，按照“可回收物、有毒有害垃圾、大件（装修）垃圾、其他垃圾”四个类别分别实施源头分流；对“餐饮饭店垃圾、单位食堂垃圾、农贸市场垃圾、废弃食物油脂”等湿垃圾进行分类收运处理，重点领域推行“干湿分离”。

四是试点工作取得新进展。自X年启动试点工作以来，在X年间先后经过三次分类试点工作的基础上，于X年以餐厨垃圾分类收集为突破口，全市X多家大中型餐饮单位、机关和企事业食堂、农贸市场的餐厨垃圾得到了分类收集，集中收集率达到X%以上；在X区开展家庭“干湿分离”试点工作，居民垃圾分类收集参与率达到X%以上。同时在李沧、城阳区部分封闭式物业小区也开展了居民生活垃圾分类收集试点工作。

五是垃圾分类处理工作稳步推进。X年上半年，全市生活垃圾清运量为X.X万吨（其中区为X.X万吨，X区X.X 万吨），较去年同期X.X万吨，增长X.X%。其中卫生填埋X.X万吨，焚烧发电X.X万吨，生化处理X.X万吨。市区生活垃圾主要在x环保生活垃圾综合处理厂进行处理；x分别建有卫生填埋场，处理城区及周边乡镇的生活垃圾。城市生活垃圾无害化处理率为X%，城区资源化处理率在X%左右，在全国同类城市中处于领先地位。

二、主要问题

（一）垃圾分类投放意识亟待加强

垃圾减量化、资源化、无害化处理的一个重要前提是生活垃圾分类投放。作为生活垃圾分类的主体，广大居民只有积极参与才能从源头推进垃圾分类与处理工作。

但从目前情况特别是开展试点工作以来的情况看，垃圾分类处理主要还是靠政府投入来推动，由于受生活习惯和生活方式的影响，居民参与垃圾分类的意识比较淡薄。由于源头垃圾分类设施保障不到位，除了X区开展试点以外，大部分居民家庭产生的生活垃圾未能干湿分离。从政府到社会、到居民家庭，自上而下，全民参与垃圾分类的意识亟待加强。

（二）技术标准与硬件设施成为湿垃圾资源化利用的瓶颈

在当前占比重过六成的湿垃圾资源化利用中，餐厨垃圾可以单独收运处理，加工转换为粗油脂、沼气等资源化产品，但是湿垃圾总体资源化利用尚未完全达到预期效果，由于缺乏相应的安全技术标准作支撑，湿垃圾难以用于制作有机肥或饲料，堆肥“产品”尚未被国家批准推广应用于农业生产，分类出来的果皮、蔬菜叶子等相当一部分湿垃圾经过压水后只好作填埋、焚烧等处理。

当前我市湿垃圾实际处理能力为X吨/日，如果全面推开垃圾分类处理，站在垃圾处置终端硬件设施保障的角度看，湿垃圾（厨余垃圾和餐厨垃圾）处理能力至少应为X吨/日以上，湿垃圾处理将面临很大的缺口。

（三）再生资源等回收系统亟待完善

目前全市废旧物资回收站点X个，已建成标准化回收站

点X个。总的看，废旧物资回收行业存在散、小、乱现象，规范化、规模化的回收企业数量难以满足需求，难以有效支撑资源化利用。由于受用地、配套政策与经费等因素制约，已建成并升级改造的废旧物资回收站点后续发展缺少保障，废旧物资回收亭体尚未纳入城市建设导则进行合法经营。比较规范的回收从业队伍和完善的可回收体系目前尚未形成完整的产业链。低价值物品如针织物、玻璃等本来可以循环再利用的废旧物资得不到有效回收利用，而是作为垃圾被填埋或焚烧。当前我市家庭产生的有毒有害垃圾，除部分依托新天地公司所建成的收运处置网络进行收运处理之外，大部分尚未从生活垃圾中分离出来单独收运处理。例如X区在试点期间设置了有毒有害垃圾桶，虽有专业的队伍收集，但因后续的运输、处置责任不明确，造成收集、运输和处置相脱节。此外，针对大件垃圾和装修垃圾的处置设施还未建设。居民家庭废品难以有效回收，成为垃圾源头减量化不明显的重要因素。

（四）工作体制机制有待完善

城市生活垃圾处理工作涵盖生活垃圾源头控制、分类收集、回收利用与末端处理等过程，涉及到城乡建设、发展改革、环保、商务、财政、税务、卫生、科技、宣传、教育等诸多部门，存在思想认识不统一、责任主体不明确、监管能力匮乏、处理设施、运行经费投入明显不足等问题。环境卫生行政主管部门肩负着生活垃圾清扫、收集、贮存、运输和处置监督管理职责，面临机构、人员、设备不足，监管职能