低丘缓坡山地开发土地规划及监管技术和示范项目任务书

国土资源部公益性行业科研专项经费
项目任务书
项目名称：低丘缓坡山地开发土地规划与监管技术和示范
编写说明
本任务书是在项目建议书、实施方案及预算通过甲方组织的论证后，根据财政部预算批复情况填报。

任务书甲方为国土资源部科技与国际合作司，乙方为课题承担单位。

任务书由项目承担单位编写。

1．项目任务书是课题验收的重要依据之一，其各项内容应尽可能详细填写，篇幅较长者可另加纸。

2. 项目经费的支出预算及科目明细，须与甲方下达的额度一致。

3. 开户银行及账号应是课题第一承担单位计财部门的开户行和账号。

4. 项目承担单位根据任务书分工，与项目协作单位签订分任务书，并将副本送甲方备案。

5．本任务书1式5份，国土资源部2份，项目承担单位2份，项目上级主管部门或保证单位1份。

6. 要求用计算机打印，字迹清晰。

统一A4纸规格，标题用黑体小三号字，正文用四号仿宋字，1.5倍行距。

一、研究目标和主要内容
图1 项目任务设臵及其相互关系图
二、预期成果及考核指标
三、研究成果应用、推广的前景预测分析
（包括国内外市场现状、市场预测、效益分析和实现产业化的步骤、方式等。

）
四、研究方法和技术路线（包括工艺流程）
图2 项目研究技术路线图
五、年度工作计划及目标
六、现有技术基础及条件
该项目承担单位——云南省国土规划整理中心，自2001年以来积极开展土地开发整理项目的审查论证工作，组织参与了20多批共计545个土地整治项目的审查论证，以及参与审查了一大批占补平衡项目、土地整治项目复垦方案的审查论证，为项目的顺利实施打下了坚实的技术保证。

在开展土地开发整理复垦项目工作的同时，整理中心与大专院校合作，积极开展土地整治相关课题研究工作，先后完成了《云南省土地开发整理项目专项规划》、《土地开发整理项目亩均投资估算控制标准》、《土地开发整理项目投资控制标准》、《农用地分等定级与估价》、《土地开发整理项目工程建设标准研究》等课题研究工作，为项目的立项、设计、实施、验收等工作提供了有力的技术支撑。

项目参与单位技术基础及条件：
云南财经大学
云南财经大学是云南省属重点高等院校，有一批专门从事山区土地利用规划的专业人才队伍，现有云南省高校高原山地土地利用重点实验室。

先后完成了“生态视角下云南高原湖滨城市扩张土地集约利用模式与管理机制研究”等十余项国家自然科学基金项目，完成“云南省节约与集约利用土地研究”、“基于GIS 的城市土地供给与耕地保护监管信息系统研究”、“旅游用地供地标准与集约评价指标体系研究”等国土资源部和云南省国土资源厅等国土部门委托课题60余项；目前承担了国土资源公益性项目“典型城镇村节地技术研究与
示范”中课题四“生态型城市化地区典型城镇村节地技术与示范”、“云南省低丘缓坡土地综合开发利用专项规划（2011-2015）”、“云南省土地整治规划（2011-2020）”、“云南省县级低丘缓坡土地利用规划编制技术规程研究”、“云南省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术要点研究”、“高原湖区城乡一体土地生态化利用调控研究—以昆明滇池流域为例”等高原山地土地开发利用相关的系列研究工作，具有地域特色和行业优势，在云南省山地开发土地利用规划领域具有良好的工作经验和丰富的研究积累。

东南大学
东南大学是中央直管985、211工程重点建设的综合性大学，有一批专门从事卫星导航定位、地理信息系统和遥感影像研究的专业人才队伍，长期面向土地调查监测的行业需求深入开展了GNSS/GIS/RS 集成技术及应用研究，取得了大批成果。

先后承担和完成了国家科技支撑计划重大（重点）项目“精准土地调查技术系统研究（NO.2006BAB15B01）”、“网络化数字调查技术开发（2008BAJ11B05）”和“土地规划实施监管标准研究（2008BAJ08B15）”等，研制出了GNSS网络增强与综合应用服务系统、土地巡查车技术系统、一体化GPS/PDA单双频土地利用现状调查设备等技术系统，这些成果大部分已用于实际业务；国家高技术研究计划重点项目“重大行业3S应用示范—国土资源”（NO.2002AA134070）；国土资源部“基于GPS/GIS/RS/INTERNET 的土地调查新技术”、“土地变更调查现代技术集成示范”、“GPS/PDA 土地调查技术示范及应用”等项目，研制出了GPS/PDA“调查之星”土
地调查作业系统；主要研究成果整体上达到国际先进水平，在土地调查领域达到国内领先水平，科研成果已获得4项省部级科技进步奖。

在土地利用调查装备、地籍调查定向定位方法、土地基础数据采集与处理技术、土地监测卫星定位地面基地设施等方面，已申请专利56项、授权21项，软件著作权20余项，发表论文200余篇、其中SCI/EI 检索50余篇。

北京大学
北京大学现有“地表过程分析与模拟”教育部重点实验室及“遥感与地理信息系统实验室”北京大学211重点实验室等比较完备的研究条件，在农牧交错带、环渤海地区、长江三角洲、珠江三角洲等区域开展了区域生态风险评价、景观生态规划与设计、资源开发与环境治理等系列研究工作，取得了重要成果，积累了丰富的数据资料和研究基础。

先后承担和完成了973计划“长江流域生物多样性变化、可持续利用与区域生态安全/区域生态环境与生物多样性保护”、国家科技支撑计划课题“综合生态与食物安全风险防范关键技术示范”、国家自然科学基金项目“半干旱农业景观格局、过程与持续土地利用模式研究”、“半干旱农业景观空间结构演变规律及其机理的典型研究”、“城市景观格局演变及其生态环境效应研究”等10余项。

中国科学院地理科学与资源研究所
中国科学院地理科学与资源研究所是国内地理科学、资源科学领域学科最为齐全、规模最大的综合性研究所，是国际上地理学、生态系统生态学和可持续发展研究领域具有重要影响的研究机构，现有1个国家重点实验室和3个中国科学院重点实验室。

在土地系统科学方
面进行了长期深入研究，取得了良好成果。

在LUCC影响因素及作用机理分析研究领域已经储备了一些数据、资料、模型与方法，已经建成了我国分县社会经济和自然环境条件基础数据库。

课题参加人员先后承担和完成了中国科学院知识创新工程重要方向项目、科技部国际科技合作项目、国际合作研究项目等课题30余项，完成了土地系统动态模拟的相关软件3项目，专利1项。

中国土地矿产法律事务中心
中国土地矿产法律事务中心（国土资源部土地争议调处事务中心）是经中央机构编制委员会正式批准注册的、国土资源部直属的事业单位。

其宗旨是为部监管和决策提供支撑，为加强国土资源管理、规范土地矿产秩序、保护土地矿产权利人合法权益提供服务，同时承担全国土地市场动态监测分析、国土资源法制研究、土地抵押登记数据动态监测分析等方面的技术性和事务性工作。

中心共有工作人员72人，学历均在大专以上，其中正式职工50人，长期聘用人员22人。

博士6人，硕士27人，大学本科31人，平均年龄36岁，正高职称6个，副高职称17个，中级职称20人，且专业齐全，包括法律、经济、金融、土地管理、矿产管理、计算机等各相关专业人才。

总体上看，人员素质和知识结构较为合理，能够满足开展工作的需要。

中国测绘科学研究院
中国测绘科学研究院隶属于国家测绘地理信息局，是测绘行业最大的多学科综合性研究机构、甲级测绘单位和科技部公益类科研机构改革试点单位，在数字摄影测量和无人飞行器遥感监测等方面开展了多年研究，取得了显著成果。

研发了国内先进的相关软硬件设备，在
国内率先形成了低空无人机遥感系统技术装备和业务链，并在土地利用调查、土地执法监察、应急测绘保障、灾害调查与监测等方面进行了大量示范应用。

先后承担了国家科技支撑项目“无人飞行器土地执法监察系统集成与装备研制”、“矿产资源开发的无人机监测技术研究与应用”、“承接产业转移新增建设用地动态监管技术研究”；国土资源部“基于无人机遥感技术和车载GPS技术的国土资源快速监察系统的建立与应用示范”、“无人飞行器技术在城乡结合部土地利用动态监测中应用”、“UAVRS-Ⅱ型无人机低空遥感监测系统的研制”等课题。

相关成果已获国家科学技术进步二等奖1项、北京市科学技术二等奖2项和测绘科技进步奖一等奖1项。

七、项目承担单位科研保障及参加单位任务分工
项目承担单位云南省国土规划整理中心拥有良好的科研环境和软硬件支持系统，在科研管理方面具备完善的科研管理制度，能够保障本项目的顺利实施并取得预期成果。

本项目将在国土资源部科技司的统一领导下，依据国家对科技项目管理的若干规定，由云南省土地整理中心牵头，云南财经大学等多家具有较强科研实力的单位参与，将组织科研机构、高等院校、技术生产单位和示范区相关企事业单位，发挥各自优势，密切合作，进行研究和示范应用。

为保障项目的顺利实施已成立以下组织机构来保障项目的实施：
（1）项目管理办公室
主要职责是履行本项目主管部门的工作，按照国土资源部办公厅《关于下达2013年度公益性行业科研专项项目计划的通知》（国资厅发（2013）12号）文件要求，项目管理办公室负责组织、协调项目的实施，监督、检查项目的执行，落实配套条件，安排配套项目和经费。

项目管理办公室主任由云南财经大学城市与环境学院院长张洪和云南省国土规划整理中心主任雷朋才共同担任，副主任由各课题承担单位负责人担任。

（2）专家顾问组
聘请中国科学院、国土资源部以及云南省有关知名专家组成专家顾问组。

专家顾问组主要负责对项目实施工作提供咨询和指导意见，及时解决出现的问题，确保按计划高质量完成各课题目标任务，保证
项目目标的实现。

参加单位任务分工见下表：
八、项目主要研究人员情况。