2019年中央一号文件解读：完善乡村治理 保持农村稳定
《2019年中央一号文件》解读
《2019年中央一号文件》解读1. 【总方针+总抓手】做好三农工作，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手。
2. 【深化农业供给侧结构性改革】围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战①巩固：要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。
②增强：要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。
③提升：要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。
④畅通：要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。
3. 【一个推开】在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。
4. 【三个坚持】深化农村土地制度改革的三个坚持：坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。
5. 【三大脱贫目标】到2020年确保现行标准下“农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”。
6. 【农村人居环境整治三大重点】深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善7. 【四个优先】各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起，层层落实责任。
①【干部配备优先】优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。
2019中央一号文件解读：深化系列制度改革,激发农村活力
2019中央一号文件解读：深化系列制度改革，激发农村活力2019年中央一号文件指出,要全面深化农村改革,激发乡村发展活力。
并从“巩固和完善农村基本经营制度。
"”深化农村土地制度改革〃"深入推进农村集体产权制度改革""完善农业支持保护制度”等5个方面提出了具体的举措和措施。
I公考角度中公解读*［取得的成就］在我国改革开放的历史上,农村一直发挥着重要而特殊的作用。
40年前，正是安徽小岗村的18户农民点燃了中国改革开放的星星之火，使得改革开放的春风迅速吹遍神州大地，释放了我国巨大的发展潜力。
而在改革开放初期，随着家庭联产承包责任制在我国广大农村的推广和普及,农村的生产积极性同样得到极大解放,激发了农村经济社会发展活力。
从家庭联产承包责任制到农村土地"三权分置"，从农业税的废除到农业补贴政策体系的不断完善，从村民自治的实施到农村集体产权制度改革的深入推进……［原因］历史鲜明地告诉我们，正是得益于改革，农村生产力才能得到极大解放，农村社会才能和谐稳定，农业现代化才能跨越式发展，农民各项权利才能有效维护; 也惟有用好改革这一法宝，才能Jl质应"三农"发展中不断变化的客观实际，化解面临的各种矛盾与各类风险，为农业农村现代化培育源源不断的动能。
当前，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
城乡发展不平衡、农村发展不充分问题突出，尤其是农村改革内部的攻坚彳王务更加艰巨，外部的国际国内环境更加复杂，这都要求我们，对于农村改革，力度只能增不能减，手段只能优不能缺，信心只能提不能颓。
［面临的问题］一是随着我国经济社会改革的重/心在上世纪80年度中期由农村转向城市, 我国农村改革势头逐步趋缓，此后农村经济社会虽然仍保持稳步发展势头，但发展速度明显落后于城镇，城乡差距不断扩大。
解读2019年中央一号文件的四大看点
2019年中央一号文件的四大看点解读新世纪以来第16个聚焦“三农”的一号文件发布，不变中的变化值得关注。
在实施乡村振兴战略的新阶段、脱贫攻坚的关键期，今年的文件有哪些不同于以往的地方，会给农村带来哪些变化，农民会获得哪些利好，农业又有哪些机会？一起来看看。
1、力度不同以往所谓中央一号文件原指中共中央每年发的第一份文件，即每年的中发1号文。
中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革产生很大作用。
2004年以来，中央又每年发布以“三农”为主题的中央一号文件，迎来了粮食连续丰收和农民收入增长。
因其连续聚焦农业农村农民，现已成为中央重视“三农”工作的专有名词。
一个文件管到2020年往年的一号文件只部署当年的工作，而今年的一号文件谋划了今明两年“三农”工作。
围绕全面建成小康社会总目标，中央提出了一系列到2020年必须完成的农村改革发展目标，比如，打赢脱贫攻坚战，完成农村人居环境整治三年行动任务，实现农民人均可支配收入比2010年翻一番，确保农民生活达到小康水平等。
今年的一号文件就是围绕完成这些硬任务来谋划，管到2020年，并且要实现上述目标。
“三农”干部更受重视去年的一号文件对乡村振兴和农业农村发展提出了原则要求。
今年的一号文件对其进行了更加细化实化的部署安排，强调抓好落实“四个优先”。
其中最值得关注的是，把其同政绩考核联系到一起。
“在干部配备上优先考虑”。
把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。
全面落实村干部报酬待遇，建立正常增长机制。
严查脱贫攻坚问题今年的一号文件把脱贫攻坚作为专门的一部分，并且放在了第一部分，对脱贫攻坚的重视程度前所未有。
按照每年脱贫1000万人以上的节奏，我国完成预期目标没有悬念。
但广大干部和农民反映脱贫中存在一些突出问题，有虚假脱贫、有夹心层。
文件在提出全面排查突出问题的同时，强调要防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫，加强扶贫监测。
2019年中央一号文件解读
2019年中央一号文件解读2019年的中央一号文件，是决胜全面小康攻坚冲刺阶段的一号文件，是脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期的一号文件，是改革开放40年新时代农村改革再出发的一号文件。
2019年“三农”工作的五项硬任务将助力2020年全面建成小康社会，聚焦农村土地制度改革，守住底线，不搞私有化。
处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线，总的要以土地制度改革为牵引，推进农村改革。
具体来说，包括土地承包关系、土地制度三项改革和创新经营方式3大重要方面。
1.保持土地承包关系稳定并长久不变要扎实完成承包地确权登记颁证，妥善处理好、化解好遗留问题，将土地承包经营权证书发到农户手中，这叫颁铁证、吃定心丸。
同时，研究出台第二轮土地承包到期以后再延长30年的配套政策。
2.要继续深化农村土地制度三项改革就是土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。
改革试点已经实行了四年，要总结好试点经验，巩固扩大改革成果。
农村有很多“空心村”、闲置宅基地和农房，要探索一些盘活利用的路径。
组织开展农村宅基地和农房的调查，摸清全国宅基地基本情况，力争2020年基本完成宅基地使用权的确权登记颁证工作。
3.创新经营方式要完善承包地“三权分置”的法律法规和政策体系，突出抓好培育家庭农场和农民合作社这两类新型农业经营主体，同时落实扶持小农户发展政策，培育各类社会化服务组织，提高农业的经营效率和水平。
农村土地制度改革是大事，必须稳慎推进。
一号文件也强调，改革要守住底线，就是要坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为进城落户的条件。
乡村治理是乡村振兴的关键环节，关系到农民的幸福感和安全感，关系农村社会稳定，也关系党在农村的执政基础。
（本资料非正式文本，仅供参考。
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2019中央一号文件预测试题与答案
2019中央一号文件预测试题与答案1.中央一号文件指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。
下列属于明后两年的硬任务的有：①到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。
②巩固和提高粮食生产能力，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。
③深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善。
④加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。
A.①②③B.①②④C.②③④D.①②③④【答案】D2. 中央一号文件指出：各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事。
关于四个优先表述不正确的是：A. 优先考虑“三农”干部配备B. 优先满足“三农”发展要素配置C. 优先保障“三农”资金投入D. 优先建立“三农”经费保障制度【答案】D3. 下列有利于拓宽农民增收渠道的是：A. 加强乡村振兴统计监测工作B. “一村一品”、“一县一业”，发展乡村特色产业C. 健全村级组织运转经费保障制度D. 对村“两委”换届进行一次“回头看”【答案】B4. 下列有利于保障重要农产品有效供给的措施的是：A. 大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向B. 坚持现行扶贫标准，全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题C. 全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治D. 坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵【答案】A5. 下列不属于2019年一号文件提出的全面深化农村改革政策措施的是：A. 巩固和完善农村基本经营制度B. 深化农村土地制度改革C. 深入推进农村集体产权制度改革D. 提升农业发展质量，培育乡村发展新动能【答案】D6.2019年中央一号文件指出，要完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定。
下列不属于其措施的是：A. 增强乡村治理能力B. 加强农村精神文明建设C. 持续推进平安乡村建设D. 强化农村基层党组织领导作用【答案】D7.关于2019年中央一号文件，下列属于加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针的措施是：①强化五级书记抓乡村振兴的制度保障②牢固树立农业农村优先发展政策导向③培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍④发挥好农民主体作用A.①②③B.②③④C.①③④D.①②③④【答案】D8.根据2019年中央一号文件，下列哪一项不是强化农村基层党组织领导作用的具体举措？A. 以县为单位对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿B. 对村“两委”换届进行一次“回头看”C. 实施村党组织带头人整体优化提升行动D. 出台村庄建设项目简易审批办法【答案】D9.2019年中央一号文件强调要深化农村改革，下列有关说法错误的是：A. 要坚持家庭经营基础性地位B. 需改变农村土地承包关系C. 要加快农村集体资产监督管理平台建设D. 要强化高质量绿色发展导向【答案】B10.从2017年到2019年三年的中央一号文件各具亮点，下列有关说法错误的是：A.2017年中央一号文件主要探讨推进农业供给侧结构性改革的具体措施B.2018年中央一号文件主要阐述乡村振兴战略的实施方案C.2019年中央一号文件重申了解决“三农”问题的重要意义D.这三年中央一号文件的主题并不都是“三农”问题【答案】D。
最新-2019年中央一号文件(全文) 精品
2019年中央一号文件（全文）《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中共中央、国务院近日印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。
全文如下:2019年,农业农村发展持续向好、稳中有进,粮食生产再创历史新高,城乡居民收入差距继续缩小,农村改革向纵深推进,农村民生有新的改善,农村社会保持和谐稳定。
我国经济社会发展正处在转型期,农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。
工业化信息化城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫,保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐,经济社会结构深刻变化对创新农村社会管理提出了亟待破解的课题。
必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,进一步解放思想,稳中求进,改革创新,坚决破除体制机制弊端,坚持农业基础地位不动摇,加快推进农业现代化。
全面深化农村改革,要坚持社会主义市场经济改革方向,处理好政府和市场的关系,激发农村经济社会活力;要鼓励探索创新,在明确底线的前提下,支持地方先行先试,尊重农民群众实践创造;要因地制宜、循序渐进,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排;要城乡统筹联动,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
推进中国特色农业现代化,要始终把改革作为根本动力,立足国情农情,顺应时代要求,坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展,传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成,实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾,加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。
要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系,以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变,以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品,努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。
2019年中央一号文件公布
482019.05实施乡村振兴战略，全面实现农业强、农村美、农民富。
政法广角ZHENGFAGUANGJIAO 编辑:赵昕(zhaoxin@)2月19日，《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》公开发布，干货很多。
1.农村贫困人口实现脱贫 咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。
2.杜绝数字脱贫、虚假脱贫 坚持现行扶贫标准，全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，防止盲目拔高标准、吊高胃口。
3.严查扶贫领域腐败 持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。
4.防止贫困人口返贫 攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后，相关扶贫政策保持稳定，减少和防止贫困人口返贫。
5.保障农民种粮基本收益稳定完善扶持粮食生产政策举措，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力。
6.严守18亿亩耕地红线全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。
7.明显改善村庄环境 全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序。
8.加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题 推进农村饮水安全巩固提升工程，加强农村饮用水水源地保护。
9.完善物流基础设施，推进网络提速降费 完善县乡村物流基础设施网络，支持产地建设农产品贮藏保鲜、分级包装等设施，鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送网点。
加快推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费。
10.深入实施农村学生营养改善计划 推动城乡义务教育一体化发展，深入实施农村义务教育2019年中央一号文件公布政法广角ZHENGFAGUANGJIAO编辑:赵昕(zhaoxin@)学生营养改善计划。
实施高中阶段教育普及攻坚计划，加强农村儿童健康改善和早期教育、学前教育。
实施乡村振兴战略专题培训班考试
B .五级行政首长
C .四级书记
D .五级书记
第12题、文件在完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定方面，提出三点举措，下列不属于其中之一的是（）。（分值：2） 您的选项D,您的得分2
A .增强乡村治理能力
B .加强农村精神文明建设
C .持续推进平安乡村建设
D .加强乡村城镇化进程
A .企业
B .合作社
C .农户
D .市场
三、多选题(共10题,共20分),答对8题,共16分
第1题、农村三变改革是指（）（分值：2） 您的选项CD,您的得分0
A .资产变资金
B .资源变资产
C .资金变股金
D .农民变股东
第2题、我国是一个农业大国，必须把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针。当前，解决好“三农”问题要坚持的三条底线是（）。（分值：2） 您的选项ACD,您的得分2
考试名称：
实施乡村振兴战略专题培训班考试
总分：
100
及格分：
70
您的得分：
92
一、判断题(共10题,共20分),答对8题,共16分
第1题、乡村振兴，是我们深刻认识城乡关系、变化趋势和城乡发展规律的基础上提出的一个重大的战略（分值：2） 您的选项A,您的得分2
A .对
B .错
第2题、45、现在，中国人民已经在富起来、强起来的征程上迈出了决定性的步伐！（分值：2） 您的选项A,您的得分2
A .对
B .错
第3题、农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。（分值：2） 您的选项B,您的得分2
A .对
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2019年中央一号文件解读：完善乡村治理保持农村稳定
报告摘要
2019年中央一号文件指出，要完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定。
分别从“增强乡村治理能力。
”“加强农村精神文明建设。
”“持续推进平安乡村建设。
”等三个方面提出了具体的举措和措施。
首次提出“深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀”，这对于保障乡村平安祥和的建设环境，具有重要意义。
公考角度解读
[意义]
历史证明，乡村稳，基层则稳，乡村是社会治理不可忽视的基础。
乡村是最基本的治理单元，既是产生利益冲突和引发社会矛盾的重要源头，也是协调利益关系和化解社会矛盾的关键环节。
随着新型工业化、城镇化加快推进以及农村改革不断深入，我国广大乡村正经历着前所未有的变化。
农业生产方式、社会结构的变化在促进农业发展、农村进步、农民富裕的同时，也给乡村治理带来一些新问题。
乡村治理的好坏不仅决定着乡村社会的发展、繁荣和稳定，也体现国家治理的整体水平。
[原因分析]
从根本上而言，之所以某些人热衷于成为“村霸”，关键还是以非法利益为追求目标，通过非法的手段来满足自身的物质需求。
比如，一旦成为“村霸”后就会对村集体中的土地、厂矿、企业等具有支配权，进而通过非法的手段和渠道将公共财产据为己有，实现公饱私囊的目的。
而且，由于“村霸”通常具有涉黑性质，与其他社会闲散人员相互勾结串通，一定程度上加剧了村民内心的恐惧感，往往对“村霸”敢怒不敢言。
由于事不关己，很多村民对于村中乱象缄默不言。
一般情况下，虽然基层村组织成员都具有选举权，但选举过程和结果往往流于形式，很难让基层群众真正选出自己心目中的合适人选。
即便按照民主方式进行选举，在村委相关人员做出违法勾当后，村民也往往不会通过相关程序对相关人员进行罢免，而通过法律途径向相关部门进行举报更无从谈起。
不难看出，农村的治理模式存在极大的弊端和不足，与现代化的治理理念出现了严重的脱节和背离。
当前我们虽在大力推进构建法治社会的进程，但个别偏远的乡村，仍是法治延伸不到的地方。
正是法治的空白，法治观念的缺失，以及基层治理的羸弱，让基层治理中出现的很多问题没有按照法律程序解决，只会给村民带来无穷的灾难。
[对策措施]
健全乡村治理体系既要传承发展我国农耕文明中的优秀传统，又要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，走中国特色社会主义乡村振兴道路。
2019年一号文件中给出了以下具体改革的方向供大家思考。
一是增强乡村治理能力。
建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，发挥群众参与治理主体作用。
加强自治组织规范化制度化建设，健全村级议事协商制度，推进村级事务公开，加强村级权力有效监督。
指导农村普遍制定或修订村规民约。
推进农村基层依法治理，建立健全公共法律服务体系。
二是加强农村精神文明建设。
引导农民践行社会主义核心价值观，加强宣传教育，做好农民群众的思想工作，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，深化拓展群众性精神文明创建活动，推出一批文明村镇、最美家庭，挖掘和树立道德榜样典型，发挥示范引领作用。
支持建设文化礼堂、文化广场等设施，培育特色文化村镇、村寨。
持续推进农村移风易俗工作，引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性强的措施，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。
三是持续推进平安乡村建设。
深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。
严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透。
推进纪检监察工作向基层延伸，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。
深化拓展网格化服务管理，把更多资源、服务、管理放到农村社区。
加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理。