特色小镇开发PPP项目实施方案word
特色小镇实施方案批复
特色小镇实施方案批复为了推动特色小镇建设，促进乡村振兴，经过充分调研和论证，特色小镇实施方案经批复如下：一、总体要求。
特色小镇建设要坚持以人为本，突出特色，注重生态环境保护，促进产业发展，完善基础设施，提升公共服务水平，实现城乡一体化发展。
二、发展目标。
特色小镇建设的发展目标是，实现小镇产业多元化，生态宜居，文化繁荣，社会和谐，成为吸引游客、投资者和居民的宜居宜业宜游小镇。
三、重点任务。
1. 产业振兴，优化产业结构，发展特色产业，提升农产品附加值，推动乡村经济转型升级。
2. 生态环境保护，加强生态环境保护，改善生态环境质量，保护生态资源，建设绿色生态小镇。
3. 基础设施建设，完善基础设施建设，提高小镇基础设施水平，保障居民生活和生产需求。
4. 公共服务提升，加强公共服务设施建设，提升教育、医疗、文化等公共服务水平，满足居民多样化需求。
5. 文化传承创新，传承和弘扬小镇传统文化，挖掘特色文化资源，推动文化创意产业发展。
6. 社会治理完善，加强社会治理体系建设，提升社会管理水平，构建和谐稳定社会环境。
四、保障措施。
1. 资金支持，加大对特色小镇建设的财政支持力度，引导社会资本参与小镇建设。
2. 政策扶持，出台相关政策措施，支持特色小镇建设，提供税收优惠和土地政策支持。
3. 项目推进，加强项目管理，推动特色小镇建设项目落地实施，确保项目进度和质量。
4. 人才引进，加大人才引进力度，引进专业人才支持特色小镇建设和发展。
五、监督检查。
各级政府部门要加强对特色小镇建设的监督检查，及时发现和解决存在的问题，确保特色小镇建设取得实实在在的成效。
特色小镇实施方案的批复，是对特色小镇建设的指导性文件，各级政府部门和相关单位要切实履行责任，全力推动特色小镇建设，确保实施方案的顺利落实，为乡村振兴注入新的活力，为人民群众创造更加美好的生活环境。
PPP模式在江苏省特色小镇中的应用研究及案例分析
ＰＰＰ模式在江苏省特色小镇中的应用研究及案例分析刘逗逗 苏州大学东吴商学院摘要：在新时代供给侧结构性改革背景下，特色小镇成为实施乡村振兴战略和新型城镇化建设的一种重要探索和实践。
特色小镇的建设存在周期长、投入多、成本高、参与方众多等特点，并且其在规划、运营以及管理等方面的专业性要求对于政府来说是一项巨大的挑战，因此势必需要引入社会资本支持。
本文以江苏省特色小镇PPP项目为例，对其进行必要性和可行性分析，并选取具有代表性的特色小镇PPP项目进行案例分析。
在此基础上，对江苏省特色小镇推进应用PPP融资模式提出政策建议。
关键词：PPP模式；特色小镇；江苏中图分类号：F283；F299.27 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)021-0489-02一、引言特色小镇是一项建设周期长、投入资本大、运营成本高的综合性经济发展模式，前期需要大量的资本投入来完善基础设施，而后期需要长期稳定的资金来维护小镇的运营管理，这对当地政府的财政能力造成巨大的挑战和压力。
传统的特色小镇在资金渠道、激励机制、运营效率、以及管理创新方面存在着或多或少的问题。
因此，有必要拓宽融资渠道、加强管理创新、提高运营效率来改善特色小镇的发展。
随着近年来政府对于社会资本运行的重视，有关社会资本融资的政策不断完善，PPP模式在解决财政资金短缺问题上逐渐发挥着重要作用。
其次，PPP模式主要基于市场化运作，在提高产品质量和服务质量上也发挥着独特作用。
同时，PPP模式也能够更好地发挥创新作用，深度挖掘特色小镇之“特”，促进特色小镇产业升级、空间结构调整、体制机制完善。
二、文献综述19世纪初，欧美国家的城镇化发展已经达到较高水平，城镇化发展模式逐步由大城市发展向特色小镇转变。
结合国内外关于特色小镇的相关文献，发现学术界对特色小镇的研究主要集中在两个方面：第一，特色小镇的产生原因和演变过程。
盛世豪、张伟明(2016)认为特色小镇是在区域产业转型基础上发展起来的一种组织形式，其核心在于建立产业生态系统[1]。
ppp项目实施方案完整版
ppp项目实施方案完整版一、项目背景随着经济的快速发展和城市化进程的加快，我国基础设施建设需求日益增长，而政府财政预算有限，传统的政府投资模式已经不能满足基础设施建设的需求。
因此，引入社会资本参与基础设施建设和运营具有重要意义。
公私合作（PPP）模式作为一种全新的投融资模式，已经在我国得到广泛应用。
二、项目目标本项目旨在通过引入PPP模式，实现基础设施建设和运营的有效对接，提高基础设施建设的效率和质量，满足城市发展的需要，促进经济社会可持续发展。
三、项目内容1. 项目范围：本项目主要包括道路、桥梁、水利、环保等基础设施建设和运营。
2. 项目模式：采用政府和社会资本合作的PPP模式，由政府和社会资本共同出资建设和运营基础设施项目。
3. 项目周期：项目建设周期为5年，运营周期为20年。
4. 项目投资：总投资额为100亿元，其中政府出资60%，社会资本出资40%。
四、项目实施方案1. 项目立项：由政府部门牵头成立PPP项目工作组，负责项目立项工作，确定项目范围、投资额、合作模式等。
2. 项目论证：委托第三方机构进行项目可行性研究，包括市场需求分析、投资回报预测、风险评估等，为项目决策提供依据。
3. 项目招标：依据PPP法规，组织开展项目招标，选择合适的社会资本合作伙伴，签订合作协议。
4. 项目建设：社会资本合作伙伴按照合作协议承担建设责任，政府部门提供必要的支持和协助。
5. 项目运营：项目建设完成后，社会资本合作伙伴负责项目的运营和维护，政府部门进行监管和评估。
6. 项目退出：项目运营期满后，由政府部门和社会资本合作伙伴共同商议退出方式，确保项目运营的持续性和稳定性。
五、项目风险控制1. 政策风险：政府应及时出台相关政策，明确PPP项目的支持政策和保障措施。
2. 市场风险：项目立项阶段需进行充分的市场调研，降低市场风险。
3. 技术风险：项目建设阶段需引入具有丰富经验的技术团队，确保项目建设的技术可行性和稳定性。
ppp模式实施方案
ppp模式实施方案PPP（Public-Private Partnership）是指公共部门与私营部门合作共同开展公共项目的一种方式。
在PPP模式下，公共部门与私营部门共同承担项目建设、运营和风险分担。
本文将提出一个实施PP模式的方案。
第一步，制定明确的政策和法律框架。
政府应制定相应的政策和法律，明确PPP模式在项目选择、合作模式、投资回报、分工合作等方面的具体规范和指导。
同时，建立健全PPP项目的法律保障体系，确保合作双方的合法权益。
第二步，选择适合的领域和项目。
政府应根据实际需求和国家发展战略，确定适合采用PPP模式的领域和具体项目，如基础设施建设、医疗卫生、教育、环保等。
同时，对于可能存在市场竞争、自然垄断、高风险等特征的项目，要进行详细的可行性研究和风险评估。
第三步，建立PPP项目评估机制。
政府应建立专门的PPP项目评估机制，审查项目的可行性、经济效益、社会效益等方面，并对潜在合作伙伴进行尽职调查，确保项目能够顺利进行。
在评估过程中，需要充分考虑环境保护、社会影响、风险和可持续发展等方面的因素。
第四步，确定合作模式和责任分工。
根据项目性质和市场环境，确定合适的合作模式，如BOT（建设-经营-转让）、BOO（建设-运营-移交）等。
同时，明确政府和私营部门的责任和权益，确保双方能够实现长期合作，并在项目运营过程中进行有效的监管和管理。
第五步，建立有效的合作机制和沟通渠道。
政府和私营部门要建立良好的沟通和合作机制，加强信息共享和交流，及时解决项目中出现的问题和困难。
同时，还需要建立独立的监督机构，对PPP项目进行监督和评估，确保项目的合规性和有效性。
第六步，建立风险管理体系。
在PPP项目中，风险分担是一个重要的问题。
政府和私营部门应明确各自的风险责任，并通过优化合同设计、引入风险保险等方式，降低项目风险。
同时，还应建立应急预案和风险管理机制，做好项目中可能出现的风险应对工作。
总结起来，实施PPP模式需要政府的政策支持和法律保障，以及合适的项目选择、评估、合作模式和沟通机制。
农业特色小镇建设实施方案
农业特色小镇建设实施方案一、背景。
随着农村经济的发展和城乡一体化进程的加快，农业特色小镇建设成为了当前农村发展的重要方向。
农业特色小镇以农业资源和乡村文化为依托，通过产业发展、旅游观光和乡村休闲等方式，推动乡村振兴，实现农村经济的可持续发展。
二、总体目标。
农业特色小镇建设的总体目标是打造一批有特色、有品质、有活力的小镇，促进农村产业升级、农民增收和农村生态环境改善，实现农村经济社会的全面发展。
三、建设内容。
1. 产业发展。
（1）优势产业挖掘，结合本地资源禀赋和产业基础，确定小镇的主导产业，如特色农产品种植、畜牧业、乡村旅游等。
（2）产业集聚，鼓励农户和企业在小镇集聚区投资兴业，形成产业集聚效应，提高产业链的完整度和附加值。
2. 乡村旅游。
（1）景点建设，挖掘乡村自然风光、历史文化和民俗资源，打造特色景点和旅游线路，吸引游客。
（2）农家乐发展，支持农户开展农家乐、民宿等乡村旅游项目，为游客提供丰富的乡村体验。
3. 乡村休闲。
（1）休闲设施建设，建设休闲广场、健身步道、休闲农庄等设施，满足农村居民的休闲需求。
（2）文化活动丰富，举办乡村文化节、庙会、传统民俗表演等活动，丰富农村居民的文化生活。
四、建设路径。
1. 政府引导。
政府应加大对农业特色小镇建设的政策支持力度，提供资金、土地、税收等方面的优惠政策，引导和扶持企业和农户参与小镇建设。
2. 资金投入。
加大对农业特色小镇建设的资金投入，通过政府引导基金、产业扶持资金等方式，支持小镇建设和产业发展。
3. 培育主体。
加强对小镇建设主体的培育和引导，鼓励农户、合作社、企业等参与小镇建设和产业发展，形成多元化的发展主体。
4. 加强宣传。
加强对农业特色小镇的宣传推介工作，提升小镇的知名度和美誉度，吸引更多的投资和游客。
五、保障措施。
1. 完善基础设施。
加强对小镇基础设施建设的投入，包括道路、供水、供电、通讯等基础设施建设，提升小镇的发展环境。
2. 加强监管。
加强对小镇建设的监管力度，规范小镇建设行为，保障小镇建设的质量和效益。
热带风情文化旅游小镇项目ppp合同(DBFOT建设模式)
xx旅游区暨xx热带风情文化旅游小镇PPP项目合同甲方：xx族xx自治县国有资产监督管理委员会法定代表人：x乙方：北京xx资源投资有限公司法定代表人：刘伟基于PPP模式下甲乙双方平等的法律地位，平等、对等的权利义务，在充分协商、互利互惠的基础上，经竞争性磋商谈判，甲乙双方就xx旅游区暨xx热带风情文化旅游小镇项目（以下简称本项目、该项目）的建设达成合作共识。
为依法平等地主张合同权利、履行合同义务，形成政府和社会资本的长期合作关系，双方就有关事项达成以下约定。
第一节总则第一条合作意向双方采用PPP模式共同打造xx旅游区暨xx热带风情文化旅游小镇项目，乙方依托xx品牌优势、市场资源、资金实力和专业经验，打造红岭水库中心岛屿项目及营根河一河两岸等经营性核心项目业态，并整合县域内所有旅游资源；甲方依托自身土地资源、规划优势、行政资源等做好项目区域内用地、用林、规划等行政审批及其它服务。
通过双方的共同努力，把该项目打造成xx产品体系和旅游线路中的经典品牌和海南省乃至全国有代表性的风景名胜度假区，此即本合同所称“本项目实施目的”。
第二条合同背景1.2014年上半年开始，xx县政府开始与xx进行xx旅游区暨xx热带风情文化旅游小镇项目前期接洽，经过项目实地考察和多轮谈判，达成了以生态立县、集约用地为原则，不以破坏自然环境为前提进行开发等共识。
2015年8月12日，xx县政府与北京xx资源投资有限公司签署了《xx旅游区暨xx热带风情文化旅游小镇投资开发协议》，正式明确了双方的合作意向。
2.《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）规定：“在项目初期阶段，项目公司尚未成立时，政府方会先与社会资本（即项目投资人）签订意向书、备忘录或者框架协议，以明确双方的合作意向，详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。
待项目公司成立后，由项目公司与政府方重新签署正式PPP项目合同；《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）第十九条规定：“项目实施机构应当在中标、成交通知书发出后30日内，与中标、成交社会资本签订经本级人民政府审核同意的PPP项目合同。
项目ppp实施方案
项目ppp实施方案项目PPP实施方案一、项目背景随着我国经济的不断发展，政府和企业对基础设施建设的需求日益增长，而传统的政府投资模式已经无法满足这一需求。
因此，采用PPP（政府和社会资本合作）模式成为一种重要的基础设施建设方式。
为了更好地推进PPP项目的实施，制定一个科学合理的PPP实施方案显得尤为重要。
二、PPP实施方案的目标本实施方案的目标是通过政府和社会资本的合作，推动基础设施建设，提高基础设施建设的效率和质量，满足人民群众对基础设施的需求，促进经济社会的可持续发展。
三、PPP实施方案的内容1. 项目选择在选择PPP项目时，需要充分考虑项目的社会效益和经济效益，项目的可行性和风险，以及社会资本的参与意愿。
同时，要遵循公开、公平、公正的原则，确保项目选择的合理性和公正性。
2. 合作模式在PPP项目的合作模式中，政府和社会资本应当明确各自的权利和义务，合理分担风险，形成合作共赢的局面。
同时，要建立健全的监管机制，确保合作双方的利益得到保障。
3. 资金筹措在PPP项目的资金筹措中，政府和社会资本应当共同承担责任，采取多种方式筹措资金，确保项目的资金充足。
同时，要建立健全的资金监管机制，防止资金挪用和浪费。
4. 项目实施在PPP项目的实施过程中，政府和社会资本应当加强沟通和协调，确保项目按时按质完成。
同时，要建立健全的风险管理机制，及时应对各种风险，确保项目的顺利实施。
5. 项目运营在PPP项目的运营阶段，政府和社会资本应当共同监管项目的运营情况，确保项目的长期稳定运营。
同时，要建立健全的绩效评估机制，及时发现和解决项目运营中的问题。
四、PPP实施方案的保障措施1. 法律法规的完善政府应当完善相关的法律法规，明确PPP项目的管理办法和监督机制，为PPP项目的顺利实施提供法律保障。
2. 人才队伍的建设政府应当加强对PPP项目管理人才的培养和引进，建立专业化的PPP项目管理团队，提高PPP项目管理的水平和能力。
特色小镇之龙坞茶镇规划案例
龙坞茶镇规划案例项目名称：龙坞茶镇项目区位：浙江省杭州市龙坞茶镇PPP项目：规划区域内小镇中心、工业园区(改造招商运营)、幼儿园、九年制义务教育学校、葛衙庄安置用房、产业平台、停车场、公园绿化景观(包括河道、电力上改下)、旅游配套等，初步规划用地面积217.26公顷，建筑面积78.59万平方米(实际以规划批复为准)。
所谓PPP项目就是引入社会力量与政府共同开发建设，而这次龙坞茶镇则是引入了业界知名的绿城集团、蓝城集团等联合体为合作开发单位，共同开发建设龙坞茶镇核心区。
龙坞茶镇是浙江省首批特色产业小镇之一，也是唯一一个茶产业省级特色小镇在杭州的众多特色小镇中，这个以农业为特色的，有着“万担茶乡”美誉的转塘街道龙坞茶镇，将通过3-5年的努力，力争创建5A级景区，成为高端民宿、集团总部的集聚区，继杭州西湖、西溪湿地之后又一金名片。
美丽乡村升级版葛衙庄村农转居公寓俯瞰图葛衙庄安置房项目规划用地面积58340㎡，总建筑面积108220㎡。
立面细部运用新亚洲建筑风格。
葛衙庄村农转居公寓节点图建筑整体造型上考虑传统形式和现代材料的结合，通过对传统立面要素的抽象与提炼，加入现代元素，在细节上保持中式的语调和精致的美感。
在建筑色彩上，以灰白色的仿石涂料为基调，局部线条采用石材，辅以深灰色石板瓦屋面，整体色彩细腻典雅。
兔子山生态公园俯瞰图龙坞茶镇兔子山生态公园区块位于绕城高速龙坞出入口，上城埭路东侧，灵龙路以西，龙新路以北，总用地面积23.6万平方米，工程计划于今年6月底完成。
茶园效果图该项目保留原有山体，茶园，树林，并利用场地内田埂路、茶园路的有机分割，设计大山势、大斑块、大线条，将80%的茶园保护、10%的茶园利用、10%的茶园改造，营造茶村慢生活、茶园漫步道。
龙坞工业园区厂房改造工程对比效果图龙坞工业园区转型升级提升改造工程位于龙坞镇中心位置的龙坞镇工业园，基地由杭州绕城高速和留转线围合而成，项目总用地面积约为236亩，依山傍水，交通便利。
PPP投融资模式在我市特色小镇建设中的可行性研究分析报告
PPP投融资模式在我市特色小镇建设中的可行性研究分析报告随着我国城镇化进程的加速推进，特色小镇建设成为经济社会发展的重要方向之一。
然而，特色小镇建设需要大量的投资，而政府单一财力难以承担。
因此，PPP（政府与社会资本合作）模式成为重要的投融资方式之一。
本文将探讨PPP模式在我市特色小镇建设中的可行性。
一、PPP模式概述PPP模式是指政府与社会资本合作，共同承担项目投资、运营和协作风险，实现公共服务的建设和供给，促进政府和社会资本资源的有机结合、优势互补和风险共担。
PPP模式的主要特点包括政府和社会资本分别担任各自擅长的责任，政府提供土地、政策及公共服务，社会资本负责项目投资、运营及维护等。
二、我市特色小镇建设的现状分析我市特色小镇建设已经取得了一定的成绩，通过着力发展特色小镇，加快乡村振兴步伐，推动城乡融合发展。
然而，我市特色小镇建设面临的投融资情况比较严峻，部分项目因为缺乏足够的投资而未能得以顺利实施。
因此，寻找新的投融资方式成为当务之急。
三、PPP模式在我市特色小镇建设中的可行性分析1、PPP模式可提供更多资金来源PPP模式可以将社会资本引入特色小镇建设，社会资本可以为特色小镇提供更多的资金来源。
这样，既可以分散特色小镇建设的投融资风险，又可以扩大特色小镇建设的资金来源，为建设特色小镇提供更多的动力。
2、PPP模式可优化资源配置PPP模式可以通过优化资源配置，提高资源利用效率。
政府通过PPP模式将土地、政策、公共服务等资源与社会资本进行有机整合，吸引社会资本进入特色小镇建设领域，实现资源优化配置，提高特色小镇的利用效率。
3、PPP模式可提高项目品质PPP模式可以通过引入社会资本，提高特色小镇建设的品质。
社会资本的参与可以提高项目的技术水平、设计水平和施工水平，从而提高特色小镇的品质。
同时，政府和社会资本共同承担风险，有效地防范了建设过程中可能出现的风险和问题。
四、PPP模式在我市特色小镇建设中的实践意义我市特色小镇建设需要大量的资金来源和专业支持，PPP模式的推广将为特色小镇建设提供了新的思路和路径。
特色小镇实施方案(共3篇)
特色小镇实施方案（共3篇）特色小镇实施方案（共3篇）第1篇：特色小镇培育实施方案新版特色小镇培育实施方案为全面贯彻中央、自治区关于推进特色小镇、小城镇建设的精神，更好地推动我市县域经济和小城镇发展，根据自治区人民政府办公厅关于培育X特色小镇的实施方案（X政办发X94号）、自治区住房城乡建设厅关于开展市级特色小镇培育工作的通知（X建村镇X88号）和自治区住房城乡建设厅发展改革委国土资源厅环境保护厅关于进一步规范推进X特色小镇培育工作的通知（X建村镇X30号）要求，结合我市实际，制定该方案。
一、目的和意义培育市级特色小镇是构建国家、自治区、市三级特色小镇培育体系的重要基础，有利于夯实培育基础、优中选优，更好地推动特色小镇上层次、出精品、树品牌；是推动产业细分优化的重要保障，有利于挖掘产业特色、集聚资源要素，促进特色小镇科学有序发展，避免同质竞争。
二、目标和任务到X年：培育、建设一批产业"特而强"、功能"聚而合"、形态"小而美"、机制"新而活"的特色小镇。
推动特色小镇产业进一步集聚发展，加快产业结构转型升级，壮大主导产业、发展关联产业，做长做强产业链，打造区域品牌，促进县域经济持续发展。
建立完善特色小镇发展的体制机制，增强发展内生动力，推动小城镇管理体制改革创新，全面提升小城镇建设管理水平。
三、主要任务（一）构建科学合理培育体系。
特色小镇是经济发展到一定阶段的产物，具备相应的要素和产业基础。
X市特色小镇培育要走少而特、少而精、少而专的发展之路。
坚持因地制宜，依据特色产业发展状况合理确定培育名录，成熟一个，培育一个，防止盲目发展、一哄而上。
市级特色小镇分为培育小镇、建设小镇和命名小镇三个阶段，分级培育、宽进严出、动态管理。
自治区级以上特色小镇均从市级特色小镇培育名录中择优推荐。
特色小镇只有全部完成建设任务并通过验收，才能获得市人民政府命名；未通过验收的，取消特色小镇建设资格。
政府和社会资本合作(PPP)-温泉康养小镇项目实施方案(编制大纲)
政府和社会资本合作（PPP）-温泉康养小镇项目实施方案PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。
根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。
”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。
而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。
”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。
即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。
实施方案框架一、温泉康养小镇PPP项目概况（一）温泉康养小镇PPP项目基本情况（二）温泉康养小镇PPP项目经济技术指标（三）温泉康养小镇PPP项目公司股权情况二、温泉康养小镇PPP项目风险分担与利益共享（一）风险分担1、政策风险2、汇率风险3、技术风险4、财务风险5、营运风险6、环境风险7、社会风险8、法律风险9、不可抗力风险（二）利益共享三、温泉康养小镇PPP项目运作方式实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。
特色小镇PPP 项目可持续性评价及实践研究———以安徽省桐城文学小镇为例
本文采用 Saaty 教授引入的 1-9 标度构造判断 矩阵，由专家打分评价，借助 MATLAB 软件计算指 标的权重。在 1-9 标度中，标度 1 表示 Ci 与 Cj 同样 重要，标度 3 表示 Ci 比 Cj 稍微重要，标度 5 表示 Ci 比 Cj 明显重要，标度 7 表示 Ci 比 Cj 强烈重要，标 度 9 表示 Ci 比 Cj 极端重要，标度 2,4,6,8,10 表示 Ci 比 Cj 重要程度介于相邻等级间，标度为 1-9 的倒数 表示 Cj 比 Ci 的重要程度。
北方经贸
特色小镇 PPP 项目可持续性评价及实践研究
———以安徽省桐城文学小镇为例
茹 寅，潘 韫，王 斌，邓兆菁 郑飞鸿
（安徽大学 经济学院，合肥 230039）
摘要：我国城镇化建设带动经济增长，极大地促进了特色小 镇的发展，加快建设特色小镇，是打造区域特色产业、助推 区域经济增长、促进城乡协调发展的重要方式。其中 PPP 模 式是我国特色小镇的一种重要融资模式。本文将以桐城文 学小镇为例，对其 PPP 项目的运作现状进行可持续评价分 析，从可持续性角度为桐城文学小镇后期 PPP 项目设计合 理实践方案，基于政府 + 社会资本 + 特色小镇的角度，为 进一步优化安徽省特色小镇 PPP 模式的应用提供对策建 议，促进特色小镇的可持续发展。 关键词：特色小镇；PPP；可持续性评价；桐城文学小镇 中图分类号：F299.21 文献标识码：Ａ 文章编号：1005-913X（2020）07-0111-06
湖北省特色小镇创建工作实施方案
湖北省特色小镇创建工作实施方案为贯彻落实党中央、国务院关于推进特色小镇建设的意见和《湖北省人民政府关于加快特色小（城）镇规划建设的指导意见》（鄂政发〔2016〕78号）精神,大力实施乡村振兴战略，推进新型城镇化，推动经济转型升级和培育经济发展新动能，现就加快特色小镇创建工作，制定如下实施方案：一、强化规划引领，促进特色小镇健康发展（一）注重产业规划，凸显产业特色。
从供给侧结构性改革和培育经济发展新动能上寻找特色小镇建设机遇，找准特色、凸显特色、放大特色。
重点瞄准新一代信息技术、互联网经济、高端装备制造、新材料、节能环保、文化创意、体育健康、养生养老等新兴产业，兼顾传统经典产业，紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地，促进产业跨界融合发展，在差异定位和领域细分中构建小镇大产业。
坚持“一镇一业”，不搞产业的多元化，因地制宜，宜工则工，宜商则商，宜农则农，宜游则游；不求多，但求精；不求全，但求特。
（二）注重功能规划，优化功能布局。
特色小镇可以是建制镇，也可以是非建制镇。
特色小镇不能等同于新城建设、园区建设、景区开发和美丽乡村建设，当前重点是培育非建制镇类特色小镇，打造规模紧凑、功能集聚、职住平衡的具有明确产业定位、具有文化传承与创新能力、具有旅游和社区功能的创新创业平台。
武汉市等大城市要精心谋划，认真组织培育创建，出台相关支持政策，打造特色小镇群。
规划要坚持多规融合，优化功能布局，深挖、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能、生态功能和社区功能，产生功能叠加效应，促进生产、生活、生态“三生融合”，彰显小镇独特魅力。
力戒机械的功能叠加、牵强附会、生搬硬套。
（三）注重建设规划，彰显建筑特色。
科学确定建设规模，避免地方政府土地经营的冲动，防止特色小镇“房地产化”。
特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设用地规模一般控制在1平方公里左右。
尊重小镇现有格局，不盲目拆老街区；保持小镇宜居尺度，不盲目盖高楼；传承小镇传统文化和建筑特色，不盲目搬袭外来文化和现代建筑风格。
ppp实施方案 政府批复
ppp实施方案政府批复尊敬的领导：根据国务院关于深化改革、扩大开放的决定，我国将全面实施PPP模式，以推动基础设施建设和民生项目建设。
为了更好地落实这一决定，我们制定了《PPP实施方案》，并已经得到政府的批复。
一、总体要求。
我们将坚持市场化、法治化原则，充分发挥政府和市场的作用，鼓励社会资本参与基础设施建设和公共服务领域。
同时，要加强政府监管和服务，保障社会资本的合法权益，确保PPP项目顺利实施。
二、政府支持。
政府将加大对PPP项目的支持力度，包括但不限于提供政策支持、资金支持、土地资源支持等。
同时，政府还将建立健全的监管机制，加强对PPP项目的评估和审批，确保项目的合法合规。
三、项目选择。
在项目选择方面，我们将坚持市场需求和社会效益相结合的原则，优先选择具有广泛社会影响和良好市场前景的项目，如交通、环保、教育、医疗等领域的项目。
四、风险分担。
政府将与社会资本共同分担项目风险，建立健全的风险防范机制，确保项目的可持续发展和稳定运行。
同时，政府还将为项目提供必要的担保和补偿措施，保障社会资本的合法权益。
五、监管机制。
我们将建立健全的PPP项目监管机制，加强对项目的全程监管和评估，及时发现和解决问题，确保项目的顺利实施。
同时，我们还将加强对项目的信息公开和社会监督，保障项目的透明度和公正性。
六、激励政策。
政府将出台一系列激励政策，鼓励社会资本参与PPP项目，包括但不限于税收优惠、财政补贴、融资支持等，为社会资本创造良好的投资环境。
七、法律保障。
政府将完善相关法律法规，为PPP项目提供法律保障，明确各方权利和义务，规范项目的运作和管理，确保项目的合法合规。
八、宣传推广。
政府将加大对PPP模式的宣传推广力度，鼓励更多的社会资本参与到PPP项目中来，共同推动我国基础设施建设和公共服务领域的发展。
最后，我们将按照《PPP实施方案》的要求，全面推进PPP项目的实施，确保项目的顺利进行，为我国经济社会发展做出积极贡献。
ppp项目实施方案
ppp项目实施方案PPP项目实施方案一、项目背景公私合作（PPP）项目是政府和私营部门合作的一种模式，旨在通过整合公共和私人资源，为社会提供更好的基础设施和公共服务。
在当前经济形势下，PPP项目已成为一种重要的发展模式，可以有效地解决政府资金短缺和基础设施建设需要的矛盾。
二、项目目标本次PPP项目的目标是在政府和私营部门的合作下，建设一座新的高速公路，以满足城市交通需求，并提高城市交通的效率和安全性。
同时，通过这一项目，还可以促进经济发展，提高就业率，改善居民生活质量。
三、项目内容1. 建设一条新的高速公路，连接城市的主要交通枢纽和商业中心。
2. 设立收费站和服务区，提供便利的服务设施。
3. 引入先进的智能交通管理系统，提高交通运行效率和安全性。
4. 加强对环境保护和生态平衡的考虑，确保项目建设不会对周边环境造成负面影响。
四、项目实施方案1. 确定合作模式：政府与私营部门合作，共同投资建设和运营管理高速公路。
2. 制定合作协议：明确双方的权利和义务，规定合作期限、投资比例、收益分配等具体内容。
3. 确定投资方案：政府出资建设公路基础设施，私营部门负责引入先进技术和管理经验，共同投资建设高速公路。
4. 设立运营管理机构：成立专门的运营管理机构，负责项目的日常管理和运营。
5. 引入专业团队：聘请专业的设计、施工和管理团队，确保项目的高质量和高效率。
6. 加强监督管理：建立完善的监督管理机制，确保项目的合规性和安全性。
五、项目成果1. 建设完成后，将极大地改善城市交通状况，提高交通运行效率和安全性。
2. 为居民提供更加便捷的出行条件，提高生活质量。
3. 促进城市经济发展，吸引更多的投资和商业活动。
4. 提高就业率，为当地居民提供更多的就业机会。
5. 为政府提供更多的财政收入，促进公共服务的改善和发展。
六、项目风险1. 政策风险：政府政策的变化可能对项目的实施产生影响。
2. 技术风险：项目的技术方案可能存在不确定性，影响项目的实施效果。
ppp建设工程总体实施方案
ppp建设工程总体实施方案第一章总则一、项目背景随着国家经济的迅速发展和城市化进程的加速，基础设施建设的需求不断增长。
然而，传统的政府投资模式已经难以满足快速增长的基础设施需求，因此，采用PPP（政府和社会资本合作）模式，引入社会资本参与基础设施建设和运营管理，已成为一种重要的选择。
二、项目概况项目地点：（省/市/区/县）项目名称：（XXX建设工程）项目范围：（详细描述项目涉及的区域和内容）项目规模：（投资规模、建设周期、运营期限等）三、项目目标本项目旨在（明确项目的目标和意义，包括社会经济效益和环境效益等方面）第二章项目概况一、项目介绍本项目包括（详细描述项目的背景、目标、内容、所涉及领域和行业等）二、项目优势1. 为什么选择PPP模式（列举选择PPP模式的原因、优势和必要性）2. 项目的社会经济效益（分析项目对经济、社会、环境等方面的效益和影响）3. 项目的市场前景（分析项目的市场需求、市场空间和未来发展趋势）三、项目建设方案1. 建设内容（详细描述项目的建设内容、范围、规模、投资额等）2. 建设周期（具体说明项目的建设周期和里程碑节点）3. 运营管理（分析项目的运营管理模式、期限、责任等）第三章 PPP投资主体选择一、投资主体介绍1. 政府（介绍政府在PPP项目中的角色和职责）2. 社会资本（介绍社会资本的类型、来源、意愿和能力等）二、投资主体选择原则1. 政府选择（阐明政府选择社会资本合作伙伴的原则和方式）2. 社会资本选择（描述社会资本选择参与PPP项目的原则和条件）三、投资主体选择流程（具体描述投资主体选择的相关流程、程序和规定）第四章项目实施方案一、项目立项程序1. 立项流程（阐明项目立项的流程和程序）2. 立项申请材料（说明项目立项申请所需的文件和材料）二、项目评估与论证1. 项目可行性研究（描述可行性研究的内容、方法和程序）2. 项目论证报告（阐述项目论证报告的主要内容和结论）三、项目招投标1. 招标程序（描述项目招标的程序、规定和要求）2. 投标要求（详细说明投标人的资格条件、技术能力和经济实力等要求）三、项目谈判与签约1. 谈判流程（描述政府和社会资本之间的谈判程序和内容）2. 合同签约（介绍合同签约的程序、内容和要求）第五章项目实施和管理一、项目实施进度管理1. 项目管理机构（描述项目管理机构的设置、职责和权限等）2. 项目进度计划（详细说明项目的实施进度计划、控制措施和风险管理）二、项目质量与安全管理1. 质量管理体系（描述项目质量管理的体系、内容和要求）2. 安全管理措施（介绍项目的安全管理措施、应急预案和责任分工）三、项目资金管理1. 投资监管（详细说明项目资金的监管机制、资金用途和监管要求）2. 资金拨付（描述项目资金拨付的审核、申请和审批程序）第六章风险管理与保障措施一、项目风险评估1. 风险识别（识别项目可能面临的风险和问题）2. 风险评估（评估风险的概率、影响和应对措施）二、项目保障措施1. 投资风险保障（介绍政府和社会资本在项目中的风险保障措施）2. 运营风险保障（描述项目运营阶段的风险保障措施和手段）第七章项目运营与维护一、项目交付使用1. 项目验收（详细描述项目交付使用的程序、标准和要求）2. 运营准备（阐明项目运营前的准备工作和时间安排）二、项目运营管理1. 运营机构设置（描述项目运营管理机构的设置、职责和权利）2. 运营监管措施（阐明政府对项目运营的监管措施和方式）三、项目维护与更新1. 设施维护（介绍项目设施的维护保养工作）2. 技术更新（描述项目设施技术更新和升级的计划和措施）第八章项目验收与效果评估一、项目验收程序1. 验收标准（详细描述项目验收的标准和程序）2. 验收报告（说明项目验收的结果和结论）二、项目效果评估1. 项目效果评估机构（介绍项目效果评估的机构、职责和方法）2. 效果评估报告（描述项目效果评估的结果和结论）第九章项目总结与展望一、项目总结1. 成果总结（总结项目的成果和收获）2. 经验总结（总结项目的成功经验和教训）二、项目展望（展望项目的未来发展和持续影响）结语通过本文档的制定和实施，我们将确保本项目得到有效的策划和管理。
2024年特色小镇建设工作方案
2024年特色小镇建设工作方案____年特色小镇建设工作方案一、背景和目标1.1 背景特色小镇是指依托当地的资源禀赋、地域文化特色和产业优势，通过整合创新资源，打造具有特色的旅游、文化、商业、居住等功能的小型城镇。
特色小镇建设是促进城乡融合发展、推动乡村振兴战略的重要举措。
本方案立足于社会经济发展和乡村振兴的需要，以推动特色小镇建设为指导，制定了____年特色小镇建设工作方案。
1.2 目标1) 构建具有鲜明特色的特色小镇群，为居民提供更好的生活环境和就业机会。
2) 建设一批具有国际竞争力和影响力的特色小镇，提升城市形象和品质。
3) 提升特色小镇产业的发展水平，促进经济增长和就业扩大。
4) 加强特色小镇的基础设施建设和公共服务功能，提升居民的生活质量。
5) 健全特色小镇的管理体制和运行机制，确保特色小镇长期发展。
二、工作内容和措施2.1 特色小镇选址和规划1) 选址阶段对全市进行综合评估，根据发展潜力、资源禀赋、交通便利性等因素，确定特色小镇的选址。
2) 规划阶段编制特色小镇的详细规划和布局，包括产业布局、建筑形态、公共设施等方面的规划。
2.2 产业发展和创新1) 培育特色产业根据特色小镇的资源禀赋和特点，培育发展相应的特色产业，推动产业升级和转型。
2) 引进优秀企业和项目通过引进优秀企业和项目，提升特色小镇的经济竞争力和发展潜力。
3) 推动创新驱动发展支持特色小镇的科技创新和研发，提升产品和服务的技术含量和竞争力。
2.3 基础设施建设和环境改善1) 完善道路交通网络加强特色小镇的道路交通建设，提升交通网络的便捷性和流动性。
2) 改善生态环境加强特色小镇的生态环境保护和治理，提升城市的生态品质和可持续性。
3) 完善公共设施建设完善特色小镇的公共设施，包括学校、医院、商业中心等，提升居民的生活质量。
2.4 文化和旅游发展1) 挖掘地域文化资源通过挖掘当地的非物质文化遗产和历史文化资源，打造具有独特文化魅力的特色小镇。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
特色小镇开发PPP项目实施方案WORD版本下载后可编辑
特某某镇开发 PPP 项目实施方案
第1条项目概况
根据某某市《关于通知》，同意特某某镇开发项目（以下简称“本项目”）。
项目基本情况如下：某某市某某区。
目前，本项目施工图已完成，征地拆迁工作也已启动。
为进一步创新投融资机制，加速特某某镇化进程，鼓励和引导社会资本参
与某某市基础设施建设，根据的规定，批准成立某某
市等共同组成的 PPP 项目工作领导小组，并某某市作为本项目实施机构，具体负责本项目的实施；同时某某市作为本项目政府方出资代表。
未来由项目公司具体负责工程的投资、融资、建设及运营维护等。
第2条 PPP运作的必要性和可行性
2.1 应用 PPP 模式的必要性
文重点推行PPP模式。
为加强地方政府性债务管理，根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》提出通过融资平台公司为建设项目融资，政府债务将不得通过企业举借，企业债务也不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担；支持推广使用政府与社会资本合作（PPP）模式。
2.2 PPP模式至少可为本项目带来以下几点优势：
2.2.1 平滑政府财政支出，增加公共交通设施供给。
项目前期资本性投入大，通过引入社会资本，可将短期建设支出转化为合作期内的分期支付可用性服务费和运维绩效服务费，有利于平滑财政支付资金压力、加快公共交通基础设施建设。
2.2.2 优化项目风险分配，降低全寿命周期成本，提高公共交通服务效率。
PPP 模式提倡“让专业的人做专业的事”，本项目施工及运营管理的专业化要求较高，更适合引入专业化的社会资本来负责设计、投资、融资、建设和运营维护。
同时，在风险最优分配的激励约束机制下，社会资本也有足够动力，统筹考虑项目的设计方案、建设质量和后续运营维护成本，在保障服务质量的前提下切实降低项目全生命周期的成本，提高自身收益水平。
2.2.3 有利于转变政府职能。
PPP模式要求政府在与社会资本合作中“既不越位也不失位”，一方面要某某市场原则和契约精神，切实履行义务、承担相应风险；另一方面在加强项目规划、筛选和评估的同时，通过建立和落实基于绩效的考核机制，加强对社会资本的监管，切实保障公共产品和服务质量得到改善，达到物有所值。
2.3 PPP运作的可行性
2.3.1 某某市政公用事业特许经营管理办法》等法规政策，2014 年财政部和发改委集中发布了一系列规范性文件和操作指引，包括但不限于：财金 [2014]76号《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》、财金〔2014〕113 号《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》、发改投资[2014]2724 号《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、财库[2014]214 号《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》、财库[2014]215 号《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》、财金2014[156]号《PPP项目合同指南（试行）》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等。
2.3.2 符合财政可承受力的安排。
2015 年 1 月 1 日起施行的新修订《预算法》要求财政部门实行全口径预算管理并建立跨年度预算平衡机制，也有利于提高政府方的财政支付履约保障能力。
第3条风险分配框架
3.1 风险分配原则
3.1.1 最优风险分配原则。
在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下，风险应分配给能够以最小成本（对政府而言）、最有效管理它的一方承担，并且给予风险承担方选择如何处理和最小化该等风险的权利。
3.1.2 风险收益对等原则。
既关注社会资本对于风险管理成本和风险损失的承担，又尊重其获得与承担风险相匹配的收益水平的权利。
3.1.3 风险可控原则。
应按项目参与方的财务实力、技术能力、管理能力等因素设定风险损失承担上限，不宜由任何一方承担超过其承受能力的风险，以保证双方合作关系的长期持续稳定。
3.2 政府与社会资本间的风险分配机制按照风险分配的上述基本原则，以及财政部推广应用PPP模式的政策导向，
本项目的核心风险分配框架如下：
3.2.1 融资、设计（就本项目而言，指设计优化，如需）、建设、运营维护等风险主要由项目公司承担；
3.2.2 政策、法律变更和最低需求风险等主要由政府承担；
3.2.3 不可抗力风险等由政府和项目公司合理共担。
3.3 PPP运作方式
综合考虑本项目收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求等因素， PPP项目拟采取的运作方式，此亦为英国PPP项目的主流运作方式之一，较适用于收费机制不明晰的项目，包括但不限
于。
政府将项目设计（本项目虽已完成设计，但允许项目公司进行设计优化）、投资融资、建设、运营及维护等全部交给社会资本，由政府通过向项目公司支付可用性服务费的方式购买项目可用性（符合验收标准的公共资产），以及支付运维绩效服务费的方式购买项目公司为维持项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效要求的公共服务），该等可用性服务费和运营绩效服务费将纳入跨年度的财政预算，并提请人大审议通过。
第4条项目交易结构
4.1 投融资结构本项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途，以及项目资产的形成和转移过程等，如下图所示：
4.1.1 投资结构
项目公司设立：某某市政府授权作为PPP项目中的政府方出资代表，与社会资本共同新设项目公司。
其中，占股为 %；中选社会资本占股比例为 %。
项目公司注册资本不低于人民币元，并根据项目建设进度和融资机构要求及时、足额缴纳。
4.1.2 融资安排
4.1.2.1 融资方式项目公司可采用股东借款、金融机构贷款等方式筹措项目资金，以解决投资总额和注册资本之间的差额。
就是否需要股东提供担保而言，由以下几种方式可供探讨：股东担保融资、有限追索项目融资或无追索项目融资等方式筹集本项目债权资金。
1）采用股东担保融资的，建议由各股东方按其在项目公司所占股权比例对项目公司债务融资提供担保，但此举会增加各股东方的或有债务；2）采用有限追索项目融资的，在项目建设期，建议由各股东方按照各自在项目公司中的持股比例为项目公司的债务融资提供担保，项目建设完工后，转为无追索项目融资，各股东方撤销在建设期提供的担保；3）采用无追索项目融资的，项目公司以自身拥有的资产或权益作为融资担保，项目公司各股东方仅以资本金为限承担相应的责任或风险。
项目公司可以为本项目融资之目的，将其在 PPP 项目协议项下的各项权益（如 PPP 项目协议项下的预期收益权、保险受益权等）及项目公司拥有的资产（包括动产、不动产和无形资产）之上设置抵押、质押或以其它方式设置担保权益。
在本项目中，我们建议尝试无追索的项目融资，但如果项目公司不能顺利完成项目融资的，则由社会资本方通过股东贷款、补充提供担保等方式解决，以确保项目公司的融资足额及时到位。
4.1.2.2 直接介入权为保障项目融资方的利益，当项目出现重大经营或财务风险，威胁或侵害债权人利益时，债权人可依据项目协议中的直接介入条款代位行使项目。