新中国“大一统”金融体系-中国人民银行的地位与作用共57页文档

新中国“大一统”金融体系-中国人民银行的地位与作用

二、新中国金融体系的形成
随着在整个新民主主义金融中处于领导地位的中国人民银行的成立，一个包括国家银行、专业银行、公私合营银行、私营行庄和信用合作社的新民主主义金融体系由此形成。
三、人民币的发行与全国货币的统一
（一）解放区货币的逐渐统一方式 (1)在一个大区内将过去分区发行的货币在全区统一流通； (2)成立新的银行并发行新的、统一的货币，收回原货币。
三、人民币的发行与全国货币的统一
（二）人民币的发行与全国货币的统一
1948年12月1日，中国人民银行成立的同时即发行了人民币，并把它作为华北、华东、西北三区统一流通的货币，与各解放区的原有货币进行收兑。
1949年2月，中国人民银行由石家庄市迁入北平。1949 年9月，中国人民政治协商会议通过《中华人民共和国中央人民政府组织法》，把中国人民银行纳入中央人民政府政务院的直属单位系列，接受财政经济委员会指导，与财政部保持密切联系，赋予其国家银行职能，承担发行国家货币、经理国家金库、管理国家金融、稳定金融市场、支持经济恢复和国家重建的任务。
（四）边区银行的信贷业务
1、存款业务：根据地银行的存款种类一般有活期存款、定期存款、储蓄存款几种。 2、贷款业务：各根据地银行的贷款主要有农业贷款、工业贷款、商业贷款、合作贷款、财政贷款等种类，农业贷款是最重要的种类。 3、利率政策：各根据地银行的利率政策是实行低利率，服务根据地生产发展。
（二）边区银行的任务
边区银行的基本任务 ———贯彻执行与抗日民族统一战线相适的经济金融政策、支持敌后公私经济发展、帮助财政周转、平抑物价与维护法币。边区银行的主要业务—— 发行货币、代理金库、经理公债、管理区内外汇兑、买卖生金银。

中央人民银行的机构设置和职能

中央人民银行的机构设置和职能中国人民银行是中华人民共和国的中央银行，是在国务院领导下制定和实施货币政策、对金融业实施监督管理的宏观调控部门。

中国人民银行是1948年12月1日在华北银行、北海银行、西北农民银行的基础上合并组成的。

1983年9月，国务院决定中国人民银行专门行使国家中央银行职能。

1995年3月18日，第八届全国人民代表大会第三次会议通过了《中华人民共和国中国人民银行法》，至此，中国人民银行作为中央银行以法律形式被确定下来。

中国人民银行的主要职责包括：依法制定和执行货币政策:发行人民币、管理人民币流通:按照规定审批、监督管理金融机构；按照规定监督管理金融市场；发布有关金融监督管理的业务的命令和规章；持有、管理、经营国家外汇储备、黄金储备；经理国库；维护支付、清算系统的正常运行；负责金融业的统计、调查、分析和预测；依法从事有关的金融业务活动；作为国家的中央银行，从事有关的国际金融活动；承办国务院交办的其他事项；根据国务院规定，管理国家外汇管理局。

中国人民银行总行设在北京。

根据履行职责的需要，中国人民银行总行内设13个职能司（厅），包括：办公厅、条法司、货币政策司、银行监管一司、银行监管二司、非银行金融机构监管司、合作金融机构监司、统计司、会计财务司、支付科技司、国际司、内审司、人事教育司。

为保证中国人民银行能科学制定和实施货币政策，有效实行金融监管，中国人民银行总行还设立了研究局、货币金银局、国库局、保卫局、培训中心，作为支持服务体系。

中国人民银行总行下设2个营业管理部，9个分行，326个中心支行，1827个县（市）支行。

中国人民银行的分支机构是总行的派出机构，其主要职责是按照总行的授权，主要负责本辖区的金融监管。

此外，中国人民银行还设立了印制总公司、清算中心、中国外汇交易中心等直属企事业单位及驻外机构。

中国人民银行设13个职能司（厅）：办公厅货币政策司非银行金融机构监管司条法司会计财务司合作金融机构监管司统计司支付科技司银行监管一司国际司人事教育司银行监管二司内审司（一）办公厅组织协调总行机关日常工作，承担有关文件的起草、重要会议的组织、文电处理、秘书事务、信息综合、新闻发布、档案、信访、保密等工作。

1984年以来我国央行体制改革

1984年以来我国央行体制改革一、引言1983年9月，国务院颁布了《关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定》。

人民银行从1984年1月1日开始，不再承办工商企业信贷和城镇储蓄等专业银行的业务，成为专门行使中央银行职能的中央银行。

二、背景：1984年前我国央行体制回顾（一）1949—1978年“大一统”中央银行体制。

“大一统”中央银行体制的形成过程是多元金融产权被整合为单一的国有金融产权的过程：中国人民银行从建立起就被赋予国家金融产权的唯一代表地位，1948年，在华北银行、北海银行和西北银行的基础上建立了中国人民银行，并迅速在全国设立分支机构。

取缔在华外资银行的特权，对非国有金融产权实施国有化。

1952年后，国家对国有金融产权的实行整合。

到1956年底，中国的“大一统”中央银行体制正式形成。

（二）1979—1983年混合式中央银行体制“大一统”中央银行体制的形成具有其客观必然性。

但是，它存在着极大的弊端：其安排具有金融功能的虚无性，金融职能和业务范围萎缩等。

1978年，中国共产党十一届三中全会召开，确立了全党工作以经济工作为重点的指导思想。

中国经济体制改革开始，中国金融体制发生变化，“大一统”中央银行体制转变为混合式中央银行体制。

混合式中央银行体制的存在具有一定的合理性。

但是，由于中国金融体制改革的相对滞后和不彻底性，“大一统”中央银行体制和混合式中央银行体制并没有本质上的区别。

它们都具有中央银行和商业银行双重职能，都不是真正意义上的中央银行。

三、我国央行体制改革进展（1984-1998）1984年以后，市场机制的作用日益扩大，国家为了更好更有效地控制金融，便选择设立单一制中央银行体制，中国中央银行体制改革获得突破性的进展。

（一）1984—1992年单一制中央银行体制初步形成1983年9月17日，国务院作出《关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定》。

1984年1月，中国工商银行正式成立，承担原人民银行的工商信贷和储蓄业务，中国人民银行正式成为中国的中央银行。

我国银行的体制

我国银行的体制我国的银行体制中共中央十一届三中全会的召开兴起了我国经济的体制改革和对外开放的波澜壮阔的大潮。

在这个过程中，金融体制改革和金融的对外开放则是这一潮流中的一支重要的支流。

对这一支流的剖析，不仅有助于我们加强对我国经济改革开放潮流的认识，更是我们籍以判断其未来走向的必要依据。

所谓金融体制实际上就是所有金融活动的运作方式、组织结构和制度安排等要素的总和。

具体而言，金融体制由金融机构体制、金融调控监管体制和金融市场体制组成。

本文对我国金融体制改革的分析将分别从这3个方面进行展开。

一、我国的金融机构改革（一）我国中央银行的形成及其发展从建国初期到1978年间，我国的金融体制在本质上表现为“大一统”的银行体制。

在这一时期，中国中国人民银行作为唯一的一家银行既承担了“中央银行”的管理职能，集中管理和分配资金，又从事“商业银行”活动，办理吸收存款和发放贷款的业务，集现金中心、结算中心和信贷中心于一体。

[1]这种“大一统”的银行体制显然与改革开放的市场化目标相抵牾。

因此，金融体制改革的第一步，只能以建立完整的中央银行制度为发端。

1979年，先是中国农业银行，继而是中国银行从中国人民银行分设出来。

这两盈利性机构，既造成不小的损失，又与其宏观管理的职责相冲突，削弱了中央银行的威信；同时，由于当时实行中国人民银行与财政部利润分成的预算制度，强化了中国人民银行的利润动机，扭曲了中国人民银行的行为。

此外，专业银行继续承担着某些政府功能，如办理政策性贷款等。

为了扭转这种状况，1993年12月，国务院下发了《关于经济体制改革的决定》，提出把中国中国人民银行办成真正的中央银行。

1995年3月18日，第八届全国人民代表大会第三次会议审议通过了《中华人民共和国中国人民银行法》，中国人民银行作为中央银行的地位、性质和职能得到了更为明确、详尽的法律规定，廓清了以前的许多模糊认识，并对中国人民银行的行为制定了限制性条款，如不得对金融机构的帐户透支，不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券，不得向地方政府、各级政府部门提供贷款，不得向非银行金融机构以及其他单位和个人提供贷款，不得向任何单位和个人提供担保等。

第5章中国银行体系

但是由于国有商业银行已经进行的一些改革大
都是在转变国有商业银行的经营机制上做文章，没有真正触及具有实质意义的、难度更大的、更深层次的体制问题，因而四大国有商业银行存在着不良资产比例依然过高、资本充足率依然较低、经营业绩依然不甚理想、垄断程度依然较严重、国际竞争力依然较低等问题，为此，下一步需要推进的改革是产权制度的改革。
3.1.1国有商业银行体制的变化
随着我国金融改革的深化，这四家银行在服
务对象上的差别越来越小，业务交叉增多，从而出现了“工行下乡、农行进城、建行破墙、中行上岸”的局面。1993年12月国务院颁发的《关于金融体制改革的决定》中明确提出把专业银行办成真正的商业银行，据此专业银行的政策性业务被划分出去，1994年成立了三家政策性银行，专业银行专营商业性业务，成为商业银行。
“大一统”模式的金融体系的特点
“大一统”金融体制可做这样的概括：中国人民银行实际上是那时我国唯一的一家银行；它的分支机构按行政区划逐级铺设于全国各地，各级分支机构按总行统一的指令和计划办事；它既是金融行政管理机关，又是具体经营银行业务的经济实体，是作为政权机构和金融企业的混合体而存在的；它的信贷、结算、现金出纳等制度，其设计的出发点都是为了严格监督和保证中央高度集中的计划任务的执行和实现。
第九章
中国银行体系
中国银行体系概况
中国人民银行银监会
商业银行
政策性银行
信用社
外资银行
国有商业银行
中小商业银行
农村信用社
城市信用社
1.1中国银行体系的建立及改革
中国银行体系的建立和发展，与中国经济体制的建立和改革步伐是一致的。 1）建国前夕旧中国的金融机构体系
（2）新中国金融机构体系的建立（3）“大一统”模式的金融体系（4）1979年以来金融体系的改革

第二章中国的金融体系与多层次资本市场

（4）对外开放程度不断加深
20 世纪 90 年代开始发行 B 股，体现我国股票市场对外开放较早。
2002 年引入合格境外投资者（QFII），后逐步扩大至人民币合格境外投资者（RQFII）。
2014 年 11 月 17 日，“沪港通”股票交易正式启动，2016 年 12 月 5 日， “深港通”正式启动，股票市场互联互通机制不断完善。
（2）期货品种
商品期货交易品种目前已达到 49 个，主力品种为豆粕、焦炭、铁矿石、天然橡胶、螺纹钢、黄金、镍、石油沥青、PTA 等，交易品种以工业品商品期货最为活跃，商品交易所则以上海期货交易所最为活跃。
（3）成长情况
商品期货市场的成交规模快速增长。截至 2017 年末，我国商品期货交易量已经连续 8年位居世界第一，上海期货交易所成为全球第一大黑色金属期货市场和第二大有色金属期货市场；大连商品交易所农产品期货年成交量超过美国芝加哥商业交易所集团，成为全球最大的农产品期货市场，并保持全球最大的油脂、塑料、煤炭、铁矿石期货市场地位。
3.1984～1993 年：以中央银行为中心，国家专业银行为主体，多种金融机构分工协作的金融体系逐步形成
1984 年 1 月 1 日起，中国人民银行开始专门行使中央银行职能，其原有商业银行业务由新成立的中国工商银行办理。
1985 年全面推行“拨改贷”政策，银行信贷代替财政拨款成为企业的主要资金来源。此后又相继成立了交通银行、招商银行等十几家股份制商业银行。至此，我国建立了以中国人民银行为中心，国家专业银行为主体，多种金融机构分工协作的金融体系。
5.黄金市场
（1）市场体系
2002 年 10 月，上海黄金交易所正式运行，标志着我国国内黄金市场的正式开放。中国黄金市场目前初步形成了以上海黄金交易所黄金现货为主体，上海期货交易所黄金期货、商业银行柜台黄金产品共同组成的，层次分明且各有侧重的多元市场体系。

中国金融大事记【一文了解中国金融发展史】

中国金融大事记【一文了解中国金融发展史】1. 1948年12月1日，中国人民银行成立，发行第一套人民币1948年12月1日，中国人民银行在石家庄市成立，以华北银行总行为中国人民银行总行，并正式发行第一套人民币。

中国人民银行的成立是新中国金融业发展的起点。

中国人民银行成立至今的65年间，特别是改革开放以来，在体制、职能、地位、作用等方面都发生了巨大而深刻的变革，在履行中央银行职责、发挥金融宏观调控职能、维护金融稳定等方面发挥了重要作用。

2. 1949年10月20日，中国人民保险公司在北京正式成立成立后的中国人民保险公司受中国人民银行总行直接领导。

此后，中国人民保险公司相继成立了华东、华中、西北三个区公司和天津分公司；又协助原东北保险公司改组为东北区公司；并在华北、华东、华中建立了22个分公司、支公司或办事处。

它的成立标志着新中国国家保险事业的诞生，开辟了中国保险业的历史新纪元。

3. 1949年12月2日，政务院通过了《关于发行人民胜利折实公债的决定》中央人民政府委员会第四次会议上，政务院正式提出了发行公债的提案。

会议正式通过了《关于发行人民胜利折实公债的决定》，决定1950年发行人民胜利折实公债，总额为2亿分，于1950年内分两期发行。

其中，第一期公债1亿分成功发行，第二期公债因财政经济状况好转停止发行。

公债的发行对于减少社会游资，稳定金融和物价起到了很好的作用。

展开剩余95% 4. 1950年3月3日，政务院发布《关于统一国家财政经济工作的决定》该决定指定中国人民银行为国家现金调度的总机构。

国家银行增设分支机构代理国库。

外汇牌价与外汇调度由中国人民银行统一管理。

国家的主要收入，如公粮、税收及仓库物资的全部，公营及公私合营企业的利润和折旧的一部分，除有特殊规定者外，全部限期缴纳同级金库，通过各地金库汇缴中央金库，作为中央政府统一支配的财力。

这次统一全国财政经济工作初步形成了我国高度集中的财政经济管理体制。

中国人民银行的性质和职能

第一组中国人民银行的性质和职能第二组我国所有银行的共同作用具体作用1（手段、作用、利益主体）23监督管理各部门和企业的生产经营，优化结构，提高效益（国民经济）。

形象记忆1中介（纽带）作用------蓄水池（货币）、聚宝盆（资金）、调节器（商榷）2信息作用------气象站、寒暑表、晴雨表、总帐房（社会）3监管作用------监督员、调节器、监视器教学建议：可根据银行的业务和职能推导；国民经济比喻为一个人，第一个作用可比喻为人的血液；第二三个作用可比喻为人的中枢神经。

〔商榷）第三组储蓄（对照广义）的作用（1资金，支援现代化建设。

（2）（重要）-----谁调节---怎样合理调节？---作用如何---可联系财政、税收、银行的作用；流通中所需货币量公式.；通货膨胀（紧缩）等知识。

（3教学建议：可对照广义储蓄让同学们根据他的流向（画出）总结其作用。

也可借助课本插图。

也可让同学们自己结合生活说明。

（主观为自己，客观为别人）（可以找一些资料或图片加以说明）第四组（1、2）注意：在理论上，货币政策一般被认为是市场经济相对成熟的国家进行宏观调控的首选政策。

与财政政策相比，货币政策的操作更具有弹性、更加灵活。

更能体现市场规律。

随着我国经济形势的发展变化，货币政策的重要性逐渐增强，国家宏观调控比以往更加借重市场的力量。

由于财政政策与货币政策对经济生活的作用各有其特点，在货币政策收效不明显的严重萧条局面下，财政政策则显得比较有力，如扩大财政赤字，支持大规模的公共工程建设，本身可以吸收一部分失业人员，又可以带动相关部门的发展；在抑制经济过热方面则相反，因改变税法需要时间，如果采用增税等财政政策，这就使财政政策不可能具备货币政策所具有的灵活性。

1．财政政策与货币政策2市场经济过热时（市场消费疲软时）国家的货币和财政政策比较（1）市场经济过热时A 货币政策：提高存贷款利率，减少货币量的供应；减少银行贷款（2）市场消费疲软时A货币政策：降低存贷款利率B财政政策：发行国债，扩大财政支出，扩大财政赤字，支持大规模的公共工程建设，本身可以吸收一部分失业人员，又可以带动相关部门的发展；征收利息税等第五组1．储蓄、债券、股票、商业保险特点比较（1）储蓄、债券、股票、商业保险是目前我国居民的主要投资方式。

中国金融大事记【一文了解中国金融发展史】

中国金融大事记【一文了解中国金融发展史】1. 1948年12月1日，中国人民银行成立，发行第一套人民币1948年12月1日，中国人民银行在石家庄市成立，以华北银行总行为中国人民银行总行，并正式发行第一套人民币。

中国人民银行的成立是新中国金融业发展的起点。

中国人民银行成立至今的65年间，特别是改革开放以来，在体制、职能、地位、作用等方面都发生了巨大而深刻的变革，在履行中央银行职责、发挥金融宏观调控职能、维护金融稳定等方面发挥了重要作用。

2. 1949年10月20日，中国人民保险公司在北京正式成立成立后的中国人民保险公司受中国人民银行总行直接领导。

此后，中国人民保险公司相继成立了华东、华中、西北三个区公司和天津分公司；又协助原东北保险公司改组为东北区公司；并在华北、华东、华中建立了22个分公司、支公司或办事处。

它的成立标志着新中国国家保险事业的诞生，开辟了中国保险业的历史新纪元。

3. 1949年12月2日，政务院通过了《关于发行人民胜利折实公债的决定》中央人民政府委员会第四次会议上，政务院正式提出了发行公债的提案。

会议正式通过了《关于发行人民胜利折实公债的决定》，决定1950年发行人民胜利折实公债，总额为2亿分，于1950年内分两期发行。

其中，第一期公债1亿分成功发行，第二期公债因财政经济状况好转停止发行。

公债的发行对于减少社会游资，稳定金融和物价起到了很好的作用。

展开剩余95% 4. 1950年3月3日，政务院发布《关于统一国家财政经济工作的决定》该决定指定中国人民银行为国家现金调度的总机构。

国家银行增设分支机构代理国库。

外汇牌价与外汇调度由中国人民银行统一管理。

国家的主要收入，如公粮、税收及仓库物资的全部，公营及公私合营企业的利润和折旧的一部分，除有特殊规定者外，全部限期缴纳同级金库，通过各地金库汇缴中央金库，作为中央政府统一支配的财力。

这次统一全国财政经济工作初步形成了我国高度集中的财政经济管理体制。

中国人民银行三大职能评述

人民币的发行量不是由人民银行任意确定的我国的人民币发行坚持三项原则：坚持经济发行-----最基本原则
坚持计划发行坚持集中统一
中央银行垄断货币发行权是统一货币发行与流通和稳定货币币值的基本保证。货币发行是中央银行的重要资金来源，也为中央银行调节金融活动和全社会货币、信用总量，促进经济增长提供了资金力量。因此，具有“发行的银行”这一基本职能是中央银行实施金融宏观调控的充分与必要条件。
PBC与ECB职能的比较
ECB没有“政府的银行 ”职能欧洲中央银行是各成员国的中央银行联合筹备成立，以避免受到政治的影响。虽然其成立的目的及权利均来自政治，但其决策权利却由欧洲中央银行自身掌握，不受各国影响。显著特征是享有高度自治与独立地位，不受欧盟领导机构的指令，也不受各国政府的监督。但其独立也必须在欧盟法律框架之内。 PBC----具有国家机构性质的特殊金融机构
总结：
在中国人民银行行使中央银行职能的这二十多年中,中国人民银行充分发挥了中央银行的职能, 在国务院领导下,制定和执行货币政策,防范和化解金融风险,维护金融稳定,提供金融服务,其作用越来越不容忽视。并且随着全国经济体制改革深化和经济高速发展,为适应多种金融机构,多种融资渠道和多种信用工具不断涌现的需要,中国人民银行不断改革机制,搞活金融,发展金融市场,促进金融制度创新。
二、政府的银行
政府的银行, 是指中央银行根据法律授权制定和实施货币政策, 对金融业实施监督管理, 同时代表国家政府参与国际金融事务与活动并为政府提供银行服务, 是政府管理一国金融的专门机构。
依法制定和执行货币政策；制定和实施宏观信贷指导政策。中国人民银行可以代理国务院财政部门向各金融机构组织发行、兑付国债和其他政府债券。完善金融宏观调控体系，负责防范、化解系统性金融风险，维护国家金融稳定与安全。负责制定和实施人民币汇率政策，不断完善汇率形成机制，维护国际收支平衡，实施外汇管理，负责对国际金融市场的跟踪监测和风险预警，监测和管理跨境资本流动，持有、管理和经营国家外汇储备和黄金储备。

人行简介

基本简介中国人民银行（简称央行或人行）是中华人民共和国的中央银行，中华人民共和国国务院组成部门之一，于1948年12月1日组成。

中国人民银行根据《中华人民共和国中国人民银行法》的规定，在国务院的领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。

中国人民银行总行位于北京，2005年8月10日在上海设立中国人民银行上海总部。

法律地位中国人民银行的法律地位通常要通过中央银行与国家权力机关的关系、中央银行与政府及其部门的关系、中央银行与普通银行的关系三个方面加以体现。

《中国人民银行法》对我国中央银行的性质及法律地位作了明确规定：1、中国人民银行是中华人民共和国的中央银行。

中国人民银行在国务院的领导下，制定和实施货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。

2、中国人民银行应当向全国人民代表大会常务委员会提出有关货币政策情况和金融监管情况的工作报告。

3、中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项作出的决定，报国务院批准后执行。

中国人民银行就其他有关货币政策事项作出决定后，即予执行，并报国务院备案。

4、中国人民银行在国务院的领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、中国人民银行各级政府部门、社会团体和个人的干涉，具有相对的独立性。

5、中国人民银行实行行长负责制。

行长的人选，根据国务院总理的提名，由全国人民代表大会决定；全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定，由中华人民共和国主席任免；副行长由国务院总理任免。

6、中国人民银行实行独立的财务预算管理制度。

但应当执行法律、行政法规和国家统一的财务会计制度，并接受国务院审计机关和财政部门依法分别进行的审计和监督。

经营范围随着社会主义市场经济体制的不断完善，中国人民银行作为中央银行在宏观调控体系中的作用将更加突出。

根据2003年12月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修正后的《中华人民共和国中国人民银行法》规定，中国人民银行的主要职责为：（一）起草有关法律和行政法规；完善有关金融机构运行规则；发布与履行职责有关的命令和规章。

中国金融体系发展过程讲解

谢谢观看！
2019/6/6
? 中国农业发展银行主要办理主要粮食和农副产品的国家专项储备和收购贷款、扶贫贷款和农业综合开发贷款，以及国家确定的小型农、林、牧、水基本建设和技术改造贷款。
? 中国进出口银行主要为扩大我国机电产品和成套设备出口提供出口信贷和有关的各种贷款，以及办理出口信贷保险和担保业务。
同
3 点4
金融机构的主体都是商业银行和专业银行
金融机构的设置随着金融体制的变革不断进行调整的
中国人民银行隶属于政府，独立性较小，制定和执行货币政策都要服从于政府的经济发展目
标
中国的金融机构以国有制为主体
中国的专业银行发展缓慢，
国外较为普遍的房地产银行、为中小企业服务的银行和消费信贷机构在中国都未建立
中国金融机构体系
大一统金融时期金融机构恢复、发展和完善阶段
快速发展阶段股份制商业银行改革阶段
大一统阶段（ 1948-1978 ）
1948年12月1日，在华北银行、北海银行、西北农民银行的基础上组建了中国人民银行。 1948年12月7日发行人民币。 “大一统”：中国人民银行实际上成为我国唯一的银行，人行既行使中央银行职能，又办理所有具体的银行业务；既是金融行政管理机关，又是经营金融业务的经济实体。被称为我国单一银行体系阶段。
融租赁公司 ? 农村信用合作社、投资基金等 ? （6）外资金融机构 ? 我国对外资金融机构的引进主要采取三种
形式：一是允许其在我国设立代表机构，二是允许其设立业务分支机构，三是允许其与我国金融机构共同设立中外合资金融机构。
2019/6/6
国家控股的股份制商业银行改革段
(2004年至今)

【精选】我国的金融机构体系

我国现行的金融机构体系目录一、金融机构概述------------------------------------------------------------------2 金融机构含义、功能作用及一般体系的构成-----------------------------2二、我国金融机构体系的发展-----------------------------------------------------------2 1、新中国金融机构体系的建立----------------------------------------------------2 2、“大一统”模式的金融机构体系-------------------------------------------------2 3、1979年以来市场化金融机构体系的改革---------------------------------------3三、与社会主义相适应的现代金融机构体系-------------------------------------------3 4、我国现行的金融机构体系---------------------------------------------------------------3关键词：中国银行金融结构一、金融机构概述：1、含义：金融机构是专门从事各种金融活动的经济组织，是金融活动的具体组4 11201628织者，是伴随商品货币经济而产生并服务于商品货币经济的信用精英呢机构。

2、金融机构的功能作用：（1）信用中介功能；（2）降低交易成本，提高融资效率功能；（3）给社会提供支付机制的功能；（4）分散风险功能；（5）提高资产流动性的功能；（6）超时空的资金转移功能。

3、金融机构体系的一般构成银行机构：中央银行，商业银行，专业银行（储蓄银行，不动产抵押银行，资产银行）政策性金融机构：开发性金融机构，农业政策性金融机构，进出口政策性金融机构，住房政策性金融机构，中小企业政策性金融机构。

建国以来中国金融监管体制的变迁

建国以来中国金融监管体制的变迁作者：苗文焕熊飙来源：《时代金融》2013年第15期【摘要】金融监管体制是指由一系列的监管法律法规和监管组织机构组成的体系。

建国以来金融监管体系经历了一系列变迁。

本文从金融体系构成元素的视角对我国金融体制变迁进行了梳理，认为我国当前应发展功能型监管，在引入宏观审慎监管的基础上，采用科学合理的标准界定我国系统重要性金融机构，对高风险性金融机构实行严格的监管制度。

【关键词】金融监管集中监管分业监管功能性监管一、概述金融监管包括金融监督和金融管理两个方面，是指金融主管部门依据国家法律法规的授权对金融业的限制、管理和监督。

广义上讲，金融监管不仅包括中央银行或者金融管理当局对金融体系的监管，还包括金融机构同业协会等自律性组织的管理，以及金融机构内部的控制体系。

狭义的金融监管则对监管主体予以界定，限定于由中央银行或者是金融管理当局实施的监督管理。

而所谓金融监管体制是指由一系列的监管法律法规和监管组织机构组成的体系。

从监管主体角度而言，金融监管体制可以分为单一的监管机构体制和多元的监管机构体制。

从监管范围而言，则有统一监管体制和分业监管体制之分。

本文从金融体系构成元素的视角对我国金融体制变迁进行梳理，即从监管法律法规体系、监管组织体系和监管内容体系三个角度分析解读各阶段金融监管体制。

二、监管体制变迁（一）1949-1978年，集中的金融监管体制新中国成立初期，我国实行高度统一的计划经济体制，金融体系也是“大一统”的局面，成立于1948年12月1日的中国人民银行作为新中国的中央银行，被纳入政务院序列，直属中央人民政府，不仅行使中央银行的功能，还直接面向工商企业和居民开展存款、贷款、汇兑和对外结汇等商业性业务，行使商业银行的职能，属于复合中央银行制，而监管制度也是属于集中监管。

这种集中型的监管制度是和当时“大一统”的计划经济相配套的，金融机构发挥的主要是中介服务性功能，产品限定于储蓄型产品，金融机构在经营中面临的风险因素较低。

四-金融机构与金融机构体系

国有专业银行存在的问题
国有专业银行既办理政策性业务，又办理商业性业务，职能不清。
政策性贷款和经营性贷款同时经营的弊端：
(1)政策性贷款亏损影响专业银行的盈利；
(2)政策性贷款的亏损掩盖经营性亏损；
(3)政策性贷款成为政府干预银行贷款行为的重要渠道；
(4)政策性贷倒逼中央银行增加货币发行----倒逼机制。
宗旨：研究和协商国际货币问题，加强国际货币合作；便利国际贸易的扩大与平衡发展，协助会员国克服国际收支困难；促进国际汇兑，稳定货币汇率避免各国间的货币竞争性；消除妨碍世界贸易的外汇管制等。
资金来源与运用的特点。
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32
世界银行集团 Word Bank Group
最主要的机构是国际复兴开发银行（简称世界银行）和两个附属机构（国际开发协会和国际金融公司）。
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19
1979－1993：中央银行体制初步形成
1984.1. 成立中国工商银行 1986.1.7, 国务院出台《银行管理暂行条例》,明确了中国人民银行的地位、职能和隶属关系.
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20
1979－1993：中央银行体制初步形成
中国人民银行作为中国的中央银行专门行使国家金融管理机关的职能,国家专业银行作为经济实体专门从事金融业务活动.形成了以中央银行为领导、国家专业银行为主体、多种金融机构并存、分工协作的银行体系.
国际复兴开发银行主要向发展中国家提供中长期贷款，国际开发协会专门向低收入国家提供长期贷款，国际金融公司是世界银行对发展中国家私人部门投资的窗口
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本章小结
亚洲开发银行是类似于世界银行但只面向亚洲和太平洋地区的地区性国际金融机构
非洲开发银行是一个区域性政府间国际金融组织

中央银行学第二章中央银行在现代经济体系中的地位与作用

特殊情况下中央银行必须服从政府的领导和指挥总的来说，中央银行的着眼点应由整个宏观经济
决定，而不是由政府决定，是谓独立。
三、中央银行与政府之间的关系
目前学术界对中央银行与政府之间的关系或中央银行的独立性问题已逐步达成共识，结论是：中央银行应对政府保持一定的独立性，但这种独立性只能是相对的。
第二章
中央银行在现代经济体系中的地位与作用
第一节现代经济发展与中央银行的地位
一、现代经济运行的特点二、中央银行在现代经济体系
中的地位
一、现代经济运行的特点
1.实物经济运行与金融运行交融在一起，金融已成为现代经济的核心。
2.经济全球化与金融的国际化相伴而行。
➢ 金融业务的跨国经营 ➢ 金融机构的跨国设立 ➢ 金融市场的全球一体化
国际司
内审司
研究局
征信管理局反洗钱局（保卫局）
除上述职能机构外，中国人民银行还设有办公厅、人事司等机构。
此外，中国人民银行目前下设的直属单位有：中国外汇交易中心、中国反洗钱监测分析中心、清算总中心、中国金融电子化公司、中国印钞造币总公司、中国金币总公司、中国钱币博物馆、中国金融出版社、金融时报社等。
2003年12月前后的《中国人民银行法》
1995年3月18日《中华人民共和国人民银行法》第一章第二条规定：中国人民银行是中华人民共和国的中央银行。在国务院领导下制定和实施货币政策、对金融业实施监督管理。
修订后的《中国人民银行法》第二条规定： “中国人民银行是中华人民共和国的中央银行。中国人民银行在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。
（一）中央银行与政府关系的一般分析
1.中央银行应对政府保持一定的独立性

新中国“大一统”金融体系-中国人民银行的地位与作用共57页文档