市交通运输局党组成员、副局长罗本锋在全市交通运输安全生产工作会议工作报告

罗本锋在全市交通运输安全生产工作会议工作报告同志们：这次会议主要任务是传达贯彻全市安全生产工作会议和全省交通运输安全生产工作会议精神，认真学习贯彻国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，回顾总结2011年全市交通运输安全生产工作，分析当前交通运输安全生产面临的形势，部署安排2012年交通安全工作，为我市交通运输事业科学发展、安全发展营造良好的环境。

这里,我先讲三个方面的意见。

一、2011年交通运输安全生产工作回顾2011年是“十二五”开局之年，全市交通运输安全生产工作在市委市政府的正确领导和市安委及上级主管部门的大力支持下，实现全市交通运输安全生产总体形势持续平稳，为全市交通运输事业安全发展创造了有利条件。

回顾2011年交通运输安全生产工作，概括起来主要有五个方面的特点：（一）领导重视，责任落实更加到位一是市委市政府高度重视。

去年，亿龙书记和李晖市长多次指示做好交通运输安全工作。

特别是邵阳“9.9”沉船事故后，李晖市长第一时间对水上交通安全工作作出重要指示，并及时部署水上安全专项整治工作。

希欣副市长对交通运输安全生产工作更是倍加关心，经常亲临交通运输生产一线现场检查指导。

市安委办非常关心和大力支持全市交通运输安全生产工作。

二是市局党组高度重视。

局党组书记、局长李宜堂同志切实做到对安全生产工作亲自挂帅、亲力亲为。

在交通燃油税费体制改革后，局党组坚持做到保障安全“机构、人员、责任、经费、设施”五落实，而且经费和人员充实上进一步加强。

局领导班子安全工作“一岗双责”切实落实到位。

局党组始终做到对安全工作超前谋划和创新制度改善手法扎实推进，如：超前提出试点建设水上监控系统、平安工地视频建设、安全生产接受社会监督、重点项目派驻项目总监、县市交叉对学生渡口暗访制度、农村公路文明样板路创建、突破性地积极发展农村客运等等。

始终坚持把安全稳定与发展并重，做到了安全生产工作与交通运输发展同研究、同部署、同检查、同考核、同调度、同落实。

三是认真落实安全责任。

全市交通运输各级各单位层层签订安全目标管理责任状，并严格执行安全风险抵押金和“一票否决”制，从源头上保证了安全责任的落实。

各级交通运输主管部门和海事、运管、公路、交通质监机构根据职责分工，认真履行了行业监管职责，全面落实了部门的交通安全监管责任。

各级交通运输部门从市场准入、车船技术状况、从业人员资格、现场监管、安全评估评价和审核入手，有效督促了企业安全生产主体责任的落实。

企业安全资质审核更加严格、车船技术状况检验检测更加严格、从业人员资格培训考试更加严格、客运站场监管进一步加强，交通建设施工各方安全监管责任进一步落实。

交通体制改革后，交通安全生产的属地责任更加明确，基层一线监管更加到位。

（二）突出重点，隐患排查整治和打非治违更加扎实一是给力“县管乡包村落实”，深入开展了水上交通安全专项整治工作。

共出动海事人员2100余人次，船（艇）300余台（艘）次，检查渡口、码头500余处，安装（更换）客（渡）船乘客定员和渡口标示牌40余块，下达安全隐患通知书27份，责令7艘客（渡）船停航整改，责令9艘乱拉过河钢丝绳的挖砂船立即拆除整改，责令15艘在航道上采挖的挖砂船撤离作业点，责令超员超载客（渡）船卸客319人，结合水上交通安全实际和邵阳“9.9”事故教训，全年水上共进行两次拉网式隐患排查。

保障了水上交通的安全。

二是与相关部门合力开展了全市“道路交通安全专项整治”活动。

共组织执法行动210次，出动运管人员1680人次，检查运输企业46家，27个客运站场，停运有隐患车辆96辆，排查安全隐患26处。

三是积极推进“平安工地”建设，开展了交通建设工程施工领域隐患排查督查工作。

查处违反施工安全操作规程事件11起，安全警示设置严重欠缺5处，发出停工通知书4份，隐患整改通知书15份，情况通报3份。

四是实施“公路安保工程”，开展了公路桥梁隐患排查活动。

制止公路建筑控制区内违法建筑176栋，清除路障7300余处，拆除违章搭建棚架3700余处；查处超限车辆8万余台，卸载货物860吨，转载货物4200余吨。

全市公路管养桥梁均落实了“三个一”（一座桥梁一名养护工、一名技术员、一名负责领导）责任制和桥梁养护工程师制度。

五是开展为期3个月的“打非治违”专项行动。

共组织集中执法专项行动883次，出动执法人员3297人次，检查生产经营单位143家，发现隐患并整改552处（其中已整改539处），督促落实整改资金1160万元，责令停产整顿33处，实施经济处罚52.76万元。

（三）强化宣传，安全文化建设更加深入一是继续开展了安全文化“进企业、进机关、进班组、进车船、进家庭”的“五进”活动。

各级各部门共出动宣传车（船）180辆（艘），开辟宣传栏132期，张贴宣传标语近万条，发放宣传资料1.2万份。

安全月期间，全市交通安全管理人员参加活动宣传达1000多人次，社会受教育人数近30万人次。

怀运集团等运输企业的文化五进更是有声有色。

二是开展了各类安全培训。

举办了各县（市、区）交通局长及相关行业监管部门主要负责人参加的全市交通运输系统高规格安全培训，着力人人讲安全、个个懂标准，编印了一整套《交通运输安全简明读本》；组织了120多人参加的全市公路建设项目业主及专职安全员培训；组织了300多人参加的道路运输安全管理人员培训班和12期248人参加的驾驶员内部准驾证培训班；还先后组织基层安全工作人员参加交通运输部举办的两期安全培训班。

三是注重在新闻媒体上宣传交通安全。

春运期间在怀化电视台插播交通安全知识，滚动播出。

全年上报省市安全信息报道20余篇，在《怀化日报》、《边城晚报》及各网站及时报道交通运输安全生产工作动态。

以市局安委办名义编印《怀化交通运输安全简报》，出刊18期。

四是落实安全告知制度，公开接受社会监督。

各交通行业监管单位的安全监督举报电话和安全宣传教育警示牌都进车船、车站、码头、工地，广泛接受社会监督。

（四）整章建制，安全管理长效机制更加健全一是安全制度建设的步伐进一步加快。

积极推进企业标准化生产，市局印发了《怀化市交通运输企业安全生产标准化建设实施方案》。

在深入推进“县管、乡包、村落实”制度的基础上，制定出台了《怀化市乡镇船舶和渡口安全管理办法》、《怀化市水上交通安全整治工作方案》、《怀化市水上交通安全专项整治实施细则》。

根据市人民政府的要求，市局出台了《客渡船签单发航管理制度》、《学生渡运交接制度》等。

使“县管、乡包、村落实”制度的要求更加完善和丰富。

二是完善报表台帐和调度、督查制度。

安全生产工作统筹调度能力进一步提高，各类统计报表进一步严谨，相关行业的安全生产台帐更进一步健全，督查督办工作切实进一步加强。

三是总体把握住了交通安全生产行业监管的工作规律，摸索出了一整套行之有效的工作机制。

交通安全生产“双基”建设年活动切实取得成效。

四是加强了应急预案体系建设。

公路、水路、运输企业等部门完善了突发事件应急预案，组织了公路施工事故、客车行车事故、消防等应急救援演习，提高了应急处置能力。

（五）主动作为，安全保障基础更加夯实一是水上基础设施投入。

会同县、麻阳县、沅陵县、洪江市等县市共投入资金110余万元的改造14处集镇客渡船码头；投入资金80余万元对溆浦县沅江渡口、辰溪县枫香冲渡口、洪江区万寿宫渡口等12处渡口进行了文明渡口改造；沅陵县投入资金5万元建立了客运码头视频监控系统；各地增配救生设备1000余件（套）。

二是道路运输安全投入。

投入4022万元，建设农村客运站12个、招呼站180个。

全市16个二级车站已全部配齐了“三品”检查仪，“两客一危”车辆均配置了GPS监控系统。

怀运集团还投入200万元对GPS 监控平台及车载终端设备进行升级改造。

三是公路安保设施投入。

公路部门加大了公路“畅安工程”和危桥险路的整治，投入2091万元完成了14座危桥的改造任务，投入路网改造项目安保资金730.6万元，其中安装波形护栏3210米，道路标线55878平方，新增标志标牌478块。

全力推进农村道路管养工程，加大养护投入和创建文明样板路。

四是主推农村客运发展。

各地扎实开展农村公路通行客班车勘验，合理审批车型，对符合营运条件的公司简化客运许可程序，积极推进城乡公交一体化，全市开通客班车乡镇287个，乡镇通班车率为100%，行政村通班车率达到74%。

全市初步形成了以城区为中心，乡镇为节点，辐射行政村的农村客运网络，有力促进了农村客运安全有序发展。

省厅在溆浦召开现场会，怀化发展农客工作的“怀化模式”得到了中央的肯定。

2011年全市所管道路专业运输企业仅发生一起死亡1人的行车责任事故。

水上交通安全事故次数、死亡人数、沉船艘数、直接经济损失数四项指标均为零。

交通基础建设工程施工和其他内部消防、食品卫生等安全生产领域均未发生事故。

实现了全市交通运输系统安全生产形势保持了总体稳定。

得到了省交通运输厅和市委市政府的充分肯定。

这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导和上级交通运输部门及市安委的正确指导、各有关部门的大力支持；更得益于全市交通运输系统广大干部职工“辛苦我一人、幸福千万家”的无私奉献精神和坚持不懈地努力拼搏。

在此，我代表市交通运输局向你们、并通过你们向全市交通运输系统全体干部职工表示最衷心的感谢！二、准确把握形势，牢固树立“安全发展”理念今年是“十二五”的攻坚期，也是我市交通运输大建设、大发展的重要时期，更是转变交通运输发展方式、着力推进综合运输体系建设的关键年。

特别是今年将迎来党的十八大的召开，全市交通运输系统在奋力发展这一第一要务的同时，要切实肩负起安全稳定的第一责任。

安全直接关系发展，直接关系社会的稳定。

当前要清醒地认识到我市交通运输系统安全生产工作面临的挑战，具体表现在：一是个别地方和单位领导思想认识高度不够。

有的单位内设安全机构不够健全、安全人员不足、安全工作经费没有纳入预算议程，安全设施设备不能与时更新，安全责任在基层一线落实上还有缺位现象，分管安全的同志责权不对等，安监人员厌战情绪也时有发生等。

这就要求我们各级各部门切实夯实组织保障，提升后盾保障力。

二是交通运输安全生产面临的诸多现实困难还没有得到根本的解决，保障交通运输生产安全的基础依然薄弱。

企业安全主体责任需要全方位、全过程、全天候的进一步落实；道路安保、车站渡口码头、危桥改造、科技兴安等安全保障硬件投入一直跟不上安全发展的需求；客运车辆、危险品运输、渡口渡船、航道、隧道、危桥、交通建设施工等领域的安全隐患排查治理任务十分繁重；由于交通运输业肩负公共安全维护的责任，点多、线长、面广、量大，治超治限、打非治违及相关专项治理的工作需要我们长期合力攻坚；由于体制的原因，相关安全生产执法遇到政出多门的问题要根本性解决还有待时日。