以民生标准评价抗震救灾中的财政政策

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浅谈以财政政策为主导支援灾后重建

考核分析的功能与职责。监督管理职能通过对财政活动参与者的非理性行为的惩罚，强化财政政策执行过程中的监控，灾区为资源配置的实现提供保证。从财政的五大职能分析，震救灾和抗灾后重建工作的顺利开展，必须要以财政活动作为重要保证。２综合运用财政政策。参与灾后重建
财政存抗震救灾和灾后重建中应占主导地位，如何安排财但政活动却是一个难题。中央财政决定安排７０亿元用于灾后重０
建，对于一个受灾面积超过１这０万平方公里、直接受灾人数达１０００多万（涉及４０００多万人）的严重自然灾害的重建工作来说，难以满足需求。然而作为一个发展中国家，一次性拿出２０年全０７国财政支出（９６亿元）１４％，４５６的．１是一笔不小的数目。要用好
１５监督管理的职能．
监督管理的职能是指财政具有通过一定
计算，地震带来直接经济损失达１０３０～１０亿元人民币，当于５０相
近十年来中国年均各类自然灾害损失总额的７％以上。如何在０
方式对财政资金运动进行监督、制，财政资金使用效益进行控对
【中图分类号】Ｆ１８
【文献标识码】Ｂ
【文章编号】１０ — ０４２０）９０３Ｏ０５１７（０８０ — １２一１

财政在应对重大自然灾害的应用——一512汶川大地震为例

应对重大自然灾害的财政政策及措施
其它支持政策
压缩公用经费
调整预算收支结构
减免政府性基金和行政事业性收费
财政在应对重大自然灾害时存在的问题
相关的法律制度不健全
财政部门应对自然灾害时依据的基本法规有
《预算法》
法律地位不高
《国家突发公共事件总体应急预案》
《国家专项应急预案》法律依据不健全
《突发事件财政应急保障预案》
财政在应对重大自然灾害时存在的问题
财政应急机制重救助轻预防直接的灾害救助支出比重高
一高二低
预警支出的比例低
防治支出的比例低
财政在应对重大自然灾害时存在的问题
财政应急资金的管理使用不尽规范
• 预算法制化的缺失
• 灾情核实困难, 导致个别地方多报多领财政补助金 • 少数地方和个别单位挤占挪用救灾资金，个别基层干部存在优亲厚友现象
我国重大灾害性事件中的公共财政
——以5.12汶川大地震为例
重大灾害事件
突然紧急发生生态环境破坏
重大人员伤亡
严重社会危害
严重财产损失危及公共安全
应对重大自然灾害的财政政策及措施
直接财政投入
截至2008年9 月1日12时,各级财政部门共投入抗震救灾资金671.69 亿元。
中央财政投入
598.15 亿元
财政在应对重大自然灾害时存在的问题
地方政府财力不足,难以支持灾后重建
• 全国2100多个县级辖区、46000多个乡镇辖区中, 超过1/3存在隐性财政赤字 • 税收优惠政策减少了地方政府可获得的财政收入
财政应对重大自然灾害的发展方向
完善相关的法律法规 • 加快全国层面的应对自然灾害等危机的应急法律的立法进程 • 明确规定财政应急预算的编制和执行、不同主体在应急中的权限

以抗震救灾精神落实财政支农政策大力促进城乡经济社会一体化发展

关部门的沟通协调，及时了解报告灾情，
攻坚面临的深层次矛盾和问题。要探索建立以工促农、以城带乡长效机制．建立促进农民增收和保障国家农产品安全的良性互动机制。要进一步加大支农惠农政策力度，切实搞好对种粮农民的直接补贴，调动农民生产积极性。要加强农田水利等农村基
也是不甘人后，全力落实中央制定的各项
财政支农政策和当前抗震救灾的部署，促
进城乡经济社会一体化的大发展。
显而易见，这是一个拐点，一个全面
用，大力支持抗震救灾工作，把财政应对措施考虑得更加周全细致。要按照“ 急事急办、特事特办” 的原则，积极筹措并及时拨付抗震救灾资金，千方百计保证受灾地区群众的基本生活需要要讲政治、顾大
紧急通知，要求各级财政部门加强抗震救
补贴规模的基础上，新增２６亿元农资综０合直补资金，进一步加大对种粮农民的补贴力度。新增补贴资金后，０８２０年农资综合补贴资金达到４２８亿元，比上年增长７％，加上从粮食风险基金中预计列支的５
１１元粮食直补资金，０８对种粮农５亿２０年
种粮的积极性。
资金１６９亿元，其中：中央财政投入４．２１８６０．亿元，２地方财政投入３．亿元（８３０含使用捐赠收入安排的支出１．亿元）０９。财政部党组要求我们，要坚决按照党中央、
国务院的统一部署，想灾区人民之所想，解灾区人民之所难，积极发挥财政职能作
础设施建设，不断改善农民群众的生产生
克服以往工作中存在的种种不落实财政支农政策的现象，尽快交出让人民满意的
答卷。我们注意到，这场抗震救灾呼唤财由财

财政部积极支持抗震救灾及时拨款到位

归的农户重建住房，原则上按每户平均１万元的标准补助，对其他损房农
灾后重建补助资金３０亿元，其中四０
川省２０５亿元ｆ共补助３０５亿元，此次
先拨２０亿元）甘肃省３５，８亿元，陕西省１Ｏ亿元，云南省１亿元，庆市１重
～
矿企业要认真落实防汛措施，存在洪
水淹井隐患的矿井，在暴雨期间不得进行井下作业，安全监管部门要有针对性地加强监督检查。沿海地区要针对今年台风登陆早、数量可能较多的情况，认真完善防台风预案，制订人
步加大对地震灾区堰塞湖、震损水
防范山洪灾害和水库保安等工作。各地区、各有关部门要认真贯彻落实中
强降雨造成人员伤亡和财产损失。工
财政部积极支持抗震救灾
６月１１日，财政部、民政部下拨
及时拨款到位
户的住房重建工作，对重灾区以及低保
户、五保户、特困户等给予重点安排。截至６月１２日１２时，各级财政部门已累计投入抗震救灾资金５６７３．０
地方各级人民政府要切实把防御
山洪灾害作为重点工作来抓，落实好各项防范措施。要加强对滑坡、泥石
各级气象、水文部门要密切监视
天气、雨情和汛情发展变化，加密监测次数，及时分析会商；特别要加强局部性、突发性灾害的监测预报，准确分析影响时间、程度和范围，及时预测发展趋势，将预报结果及时通报各级政府防汛指挥部和相关部门，为
亿元。对房屋倒塌或严重损坏、无家可
户给予适当补助。财政部、民政部要求

我国自然灾害救助财政投入问题研究

我国疆域辽阔，地处不同气候带，又处于季风气候区，是世界上自然灾害多发区,在发生突发性特大自然灾害后,国家需要组织调动大批的人力物力进行布局,有计划地实施救助。

自上个世纪90年代以来，因为地壳运动的加剧，我国境内的地震、台风、海啸等自然灾害发生的频率明显上升，对我国造成的经济损失也不计其数。

就目前而言我国已初步形成有效的自然灾害财政投入的运行机制,在救助资金的筹集、管理、分配等等方面还存在很多问题。

因此，对我国自然灾害救助的财政投入这个问题具有相当重要的研究意义。

一、我国为应对自然灾害所做出的财政投入目前，我国设立有福利支出中的救灾支出以及抚恤补贴进行专项资金的救助，利用这两者来针对自然灾害之后进行救助，而这两种方式都是通过我国的财政支出。

与此同时我国为了解决自然灾害带来的损失通过农业支出、社会保障补助、抚恤支出以及政策性补贴支出进行资金援助，除此之外，在遇到特殊紧急的自然灾害时，可以通过中央专项储备金和地方专项储备金进行资金补助援助。

1.社会福利和抚恤资金补贴支出占财政支出比例。

社会福利所支出的群体和军人以及军人家属们是社会中的弱势和特殊群体。

我国所提供的自然灾害救济资金是为了对提供更好的服务与保障，政府对灾民提供吃、住、医等救济及扶持生产方面的援助。

近几年来财政方面对用于优抚资金和社会福利的支出占财政支出的比例呈比较高的增长上升趋势且最后稳定在2%左右。

但是与国外相关国家相比，我国在这方面的投入比重仍然较低。

从2009-2012年我国对于社会福利方面资金的支出分别为3350.69亿元、9130.62亿元、11144亿元、5373亿元，占财政支出的比分别为7.6%，10.2%，10%，9%。

通过以上的数据我们不难得出我国社会福利的支出占据了我国财政支出的10％左右，但是这其中真正运用于我国对于自然灾害救助的部分所占据的比例却不到3%。

由于社会福利和优抚支出是由离退休费、抚恤支出、社会救济福利费和救灾支出四部分组成，从这个方面讲:我们对救灾支出的总体情况的了解并不深入，其中掺杂了其它的成分影响了我们的观察。

灾害风险管理的财政政策

灾害风险管理的财政政策目前国家以及社会各界人士已对自然灾害应急措施作了大量的研究。

近年来有关研究报告不断出现, 在网络和各类期刊杂志上都可以看到有关自然灾害应急措施的研究和政策。

国家已经推出了“一省帮一重灾区”的措施。

在整个研究过程中,许多专家对自然灾害应急措施都有自己的见解。

郭XX在《我国重大自然灾害的公共财政应急措施研究》这一文章中对公共财政政策对自然灾害的作用进行了概括和研究，他主要概括了三点：物资援助，二是税收政策，三是灾后重建。

在救助问题上专家学者就是对症下药，就灾区的现状进行相应的对策研究。

上述都是许多专家学者研究总结的，在研究中已取得了不少的研究结果，获得了大量的有效数据，取得了成效。

经济是一个国家，一个地区的基础，但许多专家学者仅仅从灾区的现状进行相应的对策去研究，就财政应急措施进行研究还不够深入。

因此笔者准备在众多专家研究的基础上，专门就面对自然灾害的财政应急措施进行实证性的探讨。

一、目前我国应对自然灾害的财政政策及措施自然灾害系统是一个复杂的系统，具有很强的周期性和不确定性。

在目前的科技水平下还不能消除他们的发生，但我们可以依据对自然灾害类突发事件发生、发展、衍生及其影响的自身规律，以及对救助主体自身的运作规律的研究，来制定相应的应急机制加以预防和应对。

财政部门作为重大自然灾害应急组织体系中的核心部门，对应急的支持主要体现在三个方面，一是灾害发生前的应急准备、二是灾害发生时的应急反应，三是灾害发生后的恢复重建。

(一) 对自然灾害发生前应急准备的支持自然灾害的频发严重危害了人民群众的生命财产安全和社会稳定，给我国的社会主义建设带来不利的影响。

自然灾害应急准备的目的是降低承灾体的脆弱性，提高其恢复能力，尽可能地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失，为灾害的应急反应做出充分的准备。

主要包括以下工作：编制自然灾害应急预案；建立应急指挥技术系统；自然灾害应急宣传以及对灾害应急准备的行政监督检查等。

从政务民生角度看救灾工作

从政务民生角度看救灾工作救灾工作一直以来都是政府的重要职责，它直接关系到人民群众的生命安全和财产损失。

从政务和民生的角度来看，救灾工作的重要性不言而喻。

本文从政府的责任和行动、民众参与以及救灾的效果和问题等方面，探讨了救灾工作在政务民生中的意义。

一、政府的责任和行动政府作为国家的管理者和领导者，承担着维护国家稳定和社会安全的责任。

在自然灾害面前，政府应该迅速行动起来，组织力量展开救援和恢复工作。

首先，政府需要建立完善的救灾组织机构，制定科学高效的救灾预案，并进行定期演练和应急准备，以提高应对灾害的能力。

其次，政府要加大对救灾工作的投入，确保救灾物资和人力的充足。

此外，政府还应该借助现代科技手段，及时发布灾情信息，指导民众采取相应的自救和互救措施。

政府的这些责任和行动，能够为灾区民众提供有效的援助，保障他们的生命安全和基本生活需求。

二、民众参与的重要性救灾工作不仅仅是政府的责任，也需要广大民众的参与和支持。

在灾害发生后，民众应该积极配合政府的指导，遵守救灾指令和规定，确保自身安全，并协助救援人员开展工作。

例如，在地震发生后，民众不要恐慌乱跑，应该迅速躲避到安全地带，并听从政府的安排。

此外，民众还可以通过捐款、捐物和志愿者等方式参与到救灾工作中去。

他们的参与不仅能够为受灾群众提供物质和精神上的帮助，也能够增强全社会对灾情的关注和重视，形成全民救援的良好氛围。

三、救灾工作的效果和问题救灾工作的效果直接关系到受灾地区的恢复和重建进程，也反映了政府救灾工作的能力和水平。

通过救灾工作，政府能够及时提供救援和支持，减轻受灾民众的痛苦，保护他们的基本权益。

同时，救灾工作还能够促进社会的团结和合作，弘扬人道主义精神，增强国家的凝聚力和社会的稳定性。

然而，救灾工作也存在一些问题和挑战。

首先，一些灾区由于地理环境和交通条件等原因，救援物资和人力的运输存在困难，难以做到及时响应和援助。

其次，灾害发生后，一些地方政府存在救灾工作不力、信息不畅等问题，导致救援措施执行不到位。

地震预测对经济和财政政策的指导作用

地震预测对经济和财政政策的指导作用地震是一种自然灾害，可以给人类社会和经济造成巨大的破坏。

为了减少地震灾害的影响，科学家一直在努力寻找有效的地震预测方法，以便提前采取措施来减轻地震带来的损失。

地震预测的成功将对经济和财政政策的制定和实施产生重要指导作用。

一方面，地震预测可以帮助国家和地方政府制定有效的经济政策以应对潜在的地震灾害。

当地震预测显示某地区可能会发生大规模地震时，政府可以提前做好准备，调整相应的经济政策。

例如，在地震预测显示一地将面临地震灾害时，政府可以采取措施鼓励企业将生产基地迁移到其他地区，以减少地震灾害可能对当地经济造成的影响。

此外，政府还可以提供资金和资源，加强城市建设和基础设施的抗震能力，以减少地震灾害对当地经济的冲击。

另一方面，地震预测可以指导财政政策的制定。

当地震预测表明某个地区可能会发生地震时，政府可以提前安排相应的财政预算，用于地震灾害的应急响应和重建工作。

例如，政府可以设立特殊的地震救灾基金，用于灾后救助和恢复重建。

政府还可以加大对地震科学研究的投入，提高地震预测技术的准确性和可靠性，为制定更有效的财政政策提供支持。

此外，政府还可以通过税收和基础设施建设等措施，鼓励企业和居民购买地震保险，以减轻地震灾害对经济的冲击。

地震预测对经济和财政政策的指导作用还体现在风险管理和保险行业中。

当地震预测显示某地区可能发生地震时，保险公司可以相应地调整保险费率和赔偿计划，以更好地管理风险。

此外，地震预测的准确性还可以帮助保险公司评估地震风险，为客户提供更具针对性和可靠性的保险产品。

同时，地震预测还可以为金融机构和投资者提供相关的风险评估数据，以帮助其做出更明智的投资决策，减少地震灾害可能对金融市场的冲击。

然而，需要注意的是，地震预测并非完全准确，目前仍然存在着很大的不确定性。

地震是复杂的地球物理过程，预测地震的准确性和可靠性还有待进一步提高。

因此，在制定经济和财政政策时，不能过于依赖地震预测结果，而应将地震预测作为重要参考，结合其他因素综合考虑。

灾后重建中的政策支持与实施效果

灾后重建中的政策支持与实施效果自然灾害总是无情地侵袭着我们的生活，给人们带来巨大的伤痛和损失。

然而，在灾难过后，通过有效的政策支持和有力的实施，我们能够逐步重建家园，恢复正常的生产生活秩序。

政策支持在灾后重建中起着至关重要的引领和保障作用。

首先，财政政策往往是最为直接和关键的。

政府会划拨专项资金用于灾区的基础设施修复、房屋重建、公共服务设施的恢复等。

这些资金的投入为重建工作提供了坚实的物质基础。

比如，在地震灾区，大量的财政资金用于修建坚固的学校、医院和道路，确保了灾区人民的基本生活需求得到满足。

税收政策的优惠也是重要的支持手段之一。

对于灾区的企业和个人，政府会给予一定时期的税收减免或优惠，以减轻他们的经济负担，促进灾区的经济复苏。

这使得企业能够更快地恢复生产，个人能够有更多的资金用于生活重建。

金融政策同样不可或缺。

银行会为灾区提供低息贷款，帮助受灾群众重建房屋、开展生产经营活动。

这为他们提供了必要的资金支持，缓解了资金紧张的局面。

在政策的实施过程中，相关部门的协调合作至关重要。

从中央到地方，各级政府部门需要密切配合，形成合力。

例如，民政部门负责受灾群众的安置和救助，建设部门负责规划和监督房屋重建，交通部门负责道路的修复和重建等。

只有各部门协同作战，才能确保政策的顺利实施。

同时，严格的监督和评估机制也是保障政策实施效果的关键环节。

要确保资金的使用合理、透明，防止出现贪污、挪用等违规行为。

通过建立健全的监督体系，对重建项目的进展、质量和资金使用情况进行全程监督，及时发现问题并加以解决。

此外，充分听取灾区群众的意见和需求也是政策实施的重要原则。

政策的制定和实施应该以满足灾区群众的实际需求为出发点，让他们能够真正受益。

例如，在房屋重建过程中，充分考虑当地的风俗习惯和群众的意愿，使重建的房屋既安全实用，又符合群众的心理期待。

政策支持在灾后重建中已经取得了显著的成效。

以某地区遭受洪涝灾害为例，在政府的大力支持下，灾区的道路在短时间内得到修复，交通恢复畅通，为物资运输和人员出行提供了便利。

地震救援中的保险机制与财政支持研究

地震救援中的保险机制与财政支持研究地震，作为一种破坏力巨大的自然灾害，给人们的生命和财产带来了严重的威胁。

在地震救援中，保险机制和财政支持发挥着至关重要的作用。

它们不仅能够为受灾群众提供及时的经济援助，帮助他们重建家园，恢复生产生活，还能够在一定程度上减轻政府的财政负担，提高救援工作的效率和质量。

一、地震救援中保险机制的作用保险作为一种风险转移的手段，在地震救援中发挥着重要的作用。

首先，保险可以为受灾群众提供经济补偿。

当地震发生后，房屋倒塌、财产损失等情况屡见不鲜。

如果受灾群众购买了相关的地震保险，就可以在灾害发生后获得一定的经济赔偿，用于修复房屋、购置生活用品等，从而减轻经济压力，尽快恢复正常生活。

其次，保险有助于分散风险。

保险公司通过收取保费，将大量投保人面临的地震风险集中起来，再通过合理的风险评估和资金运作，在灾害发生时进行赔付。

这样，单个投保人所承担的风险就被分散到了整个保险群体中，降低了个体因地震而遭受巨大经济损失的可能性。

此外，保险还能够促进防灾减灾工作的开展。

为了降低赔付风险，保险公司通常会对投保人的房屋等财产进行风险评估，并提出相应的防灾减灾建议。

投保人在购买保险后，也会更加重视防灾减灾措施，从而减少灾害损失。

然而，在我国，地震保险的发展还面临一些问题。

一方面，民众的保险意识相对薄弱，很多人对地震保险的认识不足，缺乏购买意愿。

另一方面，地震保险的费率厘定较为复杂，保险公司在开展业务时面临较大的风险和不确定性。

为了推动地震保险的发展，需要加强宣传教育，提高民众的保险意识。

政府可以通过各种渠道，向民众普及地震保险的知识和作用，让更多的人了解并接受地震保险。

同时，保险公司也应该加强产品创新，开发出更加符合市场需求的地震保险产品，并提高服务质量，为投保人提供更加便捷、高效的理赔服务。

二、地震救援中财政支持的重要性财政支持在地震救援中具有不可替代的重要性。

政府的财政投入是地震救援和灾后重建的重要资金来源。

财政部、国家税务总局关于认真落实抗震救灾及灾后重建税收政策问

财政部、国家税务总局关于认真落实抗震救灾及灾后重建税
收政策问题的通知
【法规类别】税收征管综合规定
【发文字号】财税[2008]62号
【发布部门】财政部国家税务总局
【发布日期】2008.05.20
【实施日期】2008.05.20
【时效性】现行有效
【效力级别】部门规范性文件
财政部、国家税务总局关于认真落实抗震救灾及灾后重建税收政策问题的通知
（财税[2008]62号2008年5月20日）
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局：
随着抗震救灾工作的不断深入，灾后重建工作也将陆续展开。

为贯彻落实好党中央、国务院关于抗震救灾工作的重要指示精神，积极支持受灾地区做好抗震救灾及灾后重建工作，现就有关税收政策问题通知如下：
各级财政税务机关要将支持抗震救灾和灾后重建工作作为当前一项十分紧迫的重要任务，采取有效措施，认真贯彻落实好现行税收法律、法规中可以适用于抗震救灾及灾后重建的有关税收优惠政策。

主要包括：
一、企业所得税
（一）企业实际发生的因地震灾害造成的财产损失，准予在计算应纳税所得额时扣除。

（二）企业发生的公益性捐赠支出，按企业所得税法及其实施条例的规定。

凉山州人民政府办公室关于加强财政管理严格控制财政支出全力支持抗震救灾工作的通知

凉山州人民政府办公室关于加强财政管理严格控制财政支出全力支持抗震救灾工作的通知文章属性•【制定机关】凉山彝族自治州人民政府•【公布日期】2008.05.28•【字号】凉府办发[2008]42号•【施行日期】2008.05.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文凉山州人民政府办公室关于加强财政管理严格控制财政支出全力支持抗震救灾工作的通知（凉府办发〔2008〕42号）各县市人民政府，州级各部门：“5·12”汶川特大地震发生后，州委、州政府高度重视，立即采取切实有效措施，有力有序有效地开展了抗震救灾和援助灾区工作。

按照省委、省政府的安排部署和要求，根据州委第52次常委（扩大）会议和九届州政府第22次、第24次常务会议精神，现就我州加强财政管理，严格控制财政支出，全力支持抗震救灾和支援灾区工作有关事宜通知如下。

一、充分认识抗震救灾的严峻形势，增强抗震救灾和恢复重建工作的主动性当前，抗震救灾工作是全党、全国、全省最重要最紧迫的工作，各县市人民政府和州级各部门要进一步强化政治意识、大局意识、责任意识和奉献意识，把思想认识统一到胡锦涛总书记、温家宝总理的一系列讲话精神上来，统一到省委、省政府的要求上来，不折不扣地贯彻党中央、国务院的决策部署，不折不扣地落实好省委、省政府和州委、州政府的工作安排。

各地、各部门要迅速行动起来，围绕大局，一手抓抗震救灾工作，一手抓经济发展，紧紧依靠自己的力量，采取有力措施，把地震灾害对我州的影响和损失降到最低，以加快发展支持灾区抗震救灾和恢复重建工作，决不给省委、省政府添乱，为省委、省政府分忧。

二、坚持厉行节约增收节支，全力支持抗震救灾和灾后重建工作各县市人民政府和州级各部门要坚持厉行节、节俭办事的原则，切实抓好增收节支工作。

各级财政部门要认真组织收支预算的执行，确保全年预算目标的实现。

（一）努力增加财政收入。

各地、各部门要按照州委、州政府的要求，落实好各项工作措施，全力推进我州经济发展。

嘉兴市人民政府办公室关于支援抗震救灾切实压缩一般性财政支出意见的通知

嘉兴市人民政府办公室关于支援抗震救灾切实压缩一般性财政支出意见的通知文章属性•【制定机关】嘉兴市人民政府•【公布日期】2008.06.19•【字号】嘉政办发[2008]76号•【施行日期】2008.06.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文嘉兴市人民政府办公室关于支援抗震救灾切实压缩一般性财政支出意见的通知（嘉政办发〔2008〕76号）市级机关各部门、直属各单位：市财政局《关于支援抗震救灾切实压缩一般性财政支出的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室二○○八年六月十九日关于支援抗震救灾切实压缩一般性财政支出的意见(市财政局二○○八年六月十日)今年以来，我市各级、各部门认真贯彻落实科学发展观，深入实施“两创”战略，着力推进科学发展，促进和谐社会建设，国民经济总体保持了平稳增长的态势。

但也应清醒地看到，随着国内外经济环境的变化，经济增速明显放缓。

从地方财政收支情况看，表现为财政收入增长不确定因素增多，财政支出增长较快，财政收支矛盾趋于突出，收支平衡难度加大。

根据省委、省政府和市委、市政府的要求，为了积极支援四川地震灾区重建家园，切实组织好年度财政收支预算，各部门、各单位要坚持“两个务必”，节省一切不必要的开支，做到科学决策、精打细算、厉行节约。

一、除市委、市政府确定的重大事项和紧急救灾支出外，一般不再追加新的支出。

二、市委、市政府确定的重大活动项目应严格控制范围，并按标准执行。

对超范围和超标准造成的超预算，一律不予追加，由承办单位自行解决。

三、各部门、各单位要严格执行《关于进一步控制公务招待费的实施意见》、《关于进一步加强公务用车管理的若干规定》（嘉委办〔2008〕34号，《嘉兴市市级机关会议管理规定》（嘉委办〔2008〕24号）和《嘉兴市因公出国（境）管理工作实施细则》（嘉委办〔2007〕34号）的有关规定，大力控制并压缩接待费、交通费、会议费、考察培训费等一般性支出。

谈以财政政策为主导支援灾后重建

谈以财政政策为主导支援灾后重建“[论文关键词]财政职能；财政政策；灾后重建[论文摘要]汶川地震给国家造成了巨大损失，灾后重建工作十分严峻。

通过分析财政的职能提出财政政策主导灾后重建工作的必要性，针对目前的宏观经济形势，笔者认为应通过财政贴息、政府采购、税收减免财政补贴等政策，支援灾后重建。

2008年5月12日，发生在四川省汶川县的8.0级大地震给灾区人民的生命、财产造成了巨大损失。

据中科院牛文元教授初步计算，地震带来直接经济损失达1300～1500亿元人民币，相当于近十年来中国年均各类自然灾害损失总额的70％以上。

如何在最短时间内以有效的政策措施弥补损失，重建灾区，笔者认为，财政政策应成为主导。

1 财政职能主导灾后重建工作的必要性财政的职能是指财政的内在功能与职责。

在社会主义市场经济制度下，财政的职能为维护国家、配置资源、分配收入、稳定经济和监督管理五大职能。

1.2 配置资源的职能配置资源的职能是指财政具有通过一定的方式，特别是通过资金，财力的分配，引导人才和物力的流向，促进资源配置趋向帕累托最优状态的功能与职责。

它的实现决定于市场失灵的程度、人们对政府的态度以及对政府配置资源的成本与收益的比较。

这次的重灾区如汶川、北川、青川等地，经济并不发达，而大量的死伤，更是使许多并不宽裕的家庭雪上加霜。

为了实现社会收益的最大化，为了最广大人民群众的根本利益，财政必须在灾后重建的配置资源过程中起主导作用。

1.3 分配收入的职能分配收入的职能是指财政具有通过对社会产品的占有、使用来调整各参与社会分配的行为主体的物质利益关系的功能与职责。

目标是调整社会经济生活中各方面的分配关系与利益格局，促进社会公平与共同富裕的实现。

短期内，地震使失业率骤然上升，加之中国原本就面临的通胀压力，财政分配收入职能的实现，要求财政通过税收、转移支付等，调整并改变市场机制造成的状况，调节政府与企业、企业与企业之间、产业与产业之间、地区与地区之间、个人与个人之间的分配关系与利益格局，以尽快使灾民的生活条件恢复至正常水平。

关于汶川特大地震灾害的财政思考-最新范文

关于汶川特大地震灾害的财政思考我国是世界上自然灾害(包括气象灾害、地质灾害、洪涝风暴潮灾害等水文灾害、病虫害和鼠害等生物灾害)最严重的少数国家之一,历史长、危害范围广、爆发率高,且具有季节性、阶段性、持续性、周期性、交替性和群发性等特征,也是损失最严重的少数国家之一。

四川汶川”5.12”特大地震,造成了大量人员伤亡和财产损失。

痛定思痛,最近一个时期特大灾害频发的背后,留给人们太多的思索。

本文仅从财政视角做点粗浅思考。

一、亟须改善农村公共产品有效供给,合理构建自然灾害财政投入机制当人们惊愕于汶川特大地震之后,一个本能的反应可能是问责--为什么这样大的自然灾害没有预报?专家解释：地震的短期预报是世界性难题。

后来发现,这次地震伤亡,大部分因学校、医院、政府部门等公共建筑设施倒塌所致。

可以这样设问,假如公益性基础设施抗震设计能力再强一些的话,假如城市布局和工厂布局远离地震断裂带的话,假如人们的地震预防知识再多一些的话,那么伤亡和损失可能会大大减少。

从表面看相关部门有失职之处,但从深层次思考,则是公共产品供给不足和城乡”二元”财政供给模式差异长期作用的结果。

公共产品理论认为,国防、义务教育、公共卫生、天气预报、地震预报等属于纯公共产品的范畴,具有明显的非竞争性、非排他性,不能由私人必须由政府来提供。

建国以来,我国的工业化、现代化战略,选择了一条重视城市忽视农村、重视市民轻视农民、重视工业牺牲农业的路径,改革开放以来又出现了重视经济忽视社会、重视增长轻视保护的倾向,于是形成了城乡”二元”、经济社会”二元”的矛盾。

在此过程中,国家财政直至1998年以前都属于典型的生产建设型财政,伴随着社会主义市场经济体制的建立,市场出现了”失灵”,公共产品和服务出现了不足和短缺--”上学难、看病难、看病贵、住房难”。

同城市相比,乡村的公共产品和服务的供给显得更为捉襟见肘。

研究表明,占全国人口近60%的农民仅享用了20%左右的医疗卫生资源,农村中小学享受到的国家中学教育经费仅占38%,城乡社保覆盖率之比高达22∶1.2006年,城乡居民的收入水平分别为11759.5元和3587元,而城乡居民家庭恩格尔系数分别为35.8和43.在这种情况下,农村公共产品和服务只能是低标准、低水平和不充足的,此次汶川特大灾害的”惩罚”暴露出其中的”软肋”。

从汶川地震透视公共财政应急机制

突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响或威胁本地区甚至全国经济社会稳定和政治安定局面的，有重大社会影响，涉及公共安全的紧急事件。

突发公共事件的表现形式多种多样，涉及范围也相当广泛。

2008年5月12日，汶川地区发生的大地震就属于该类突发公共事件。

悲痛之余，我们所做的就是将损害最小化。

笔者从公共财政的角度探讨了突发性公共危机事件的应急机制管理，探讨了我国公共财政应急机制构建的制约性因素，构建了我国财政应急体系，并以汶川地震为例，验证了体系的可行性。

主要包括：危机前的预警防范，危机管理的知识信息系统建设及计划系统建设；危机应对中要建立危机管理的指挥系统，简化应急拨款流程，完善危机管理的财政分担政策；危机结束后的重建机制包括危机复原系统，危机管理学习、创新系统等。

学人新论陈华刘荣突发事件应急管理中公共财政应急机制相关理论述评突发性公共事件的管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段，采取一系列如信息获取与预警、准备与预防、控制与回应、恢复与重建等控制行动，以期有效地预防、处理和消除危机。

其重点在于增强国家化危机为发展契机的能力。

在突发性公共事件的处理中所形成的社会成本一般难以通过市场机制转化为私人成本，而只能由政府承担。

市场经济条件下，财政存在和发展的主要依据在于满足社会公共需要，即“公共财政”。

公共财政则是实现政府弥补市场缺陷，满足社会公共需要职能的物质基础。

因此，在突发事件面前，应具备一套完善的公共财政应急支持体系，力求使灾害损害最小化。

上世纪70年代早期，为了应对频繁发生的飓风、地震等突发灾害，美国成立了联邦灾害救助管理局，开始重视突发事件应急管理。

Ｃ．Ｆ．赫尔曼（Ｃ．Ｆ．Ｈｅｒｍａｎｎ，1972）编辑出版了论文集《国际危机：行为研究视角》，这是有关公共危机管理研究比较早的著作之一。

以罗森塔尔（ＵｒｉｅｌＲｏｓｅｎｔｈａｌ，1989）为首的几位学者从恐怖爆炸、化学毒物、地震灾害、围攻大使馆、火灾、非洲国家的饥荒等方面阐述了不同形式危机管理的共同点以及应对方式方法的异同点。

地震后我国财政政策与货币政策协调配合

地震后我国财政政策与货币政策协调配合摘要:针对在20XX年5月12日四川省汶川市大地震发生后,分析了此次地震对我国宏观经济的影响,并根据当前这种宏观经济形势,指出在抗震救灾背景下财政政策与货币政策协调配合要有所角色侧重的同时,还要加强财政政策和货币政策调控结合部重点领域的合理协调,从而达到尽量减少地震对宏观经济的负面影响,继续保持良好的经济发展势头的目的。

关键词:“5·12”地震;财政政策;货币政策;协调配合20XX年5月12日,我国四川省汶川市发上了历史上罕见的级大地震。

在美国经济可能出现衰退的国际经济背景下以及近期国内发生的严重雪灾,这次地震的发上无疑是对我国宏观经济的又一个严峻的考验。

在去年防通胀、防过热“双防”背景下确立的从紧货币政策和稳健财政政策,现在显露微调的可能。

如何打好“稳健财政从紧货币”这张牌,财政政策和货币政策如何配合的问题成为影响今年我国经济走势的重要因素之一。

一、关于财政政策和货币政策协调的理论综述1.财政政策与货币政策协调配合的理论基础凯恩斯主义认为,经济经常处于非充分就业状态,不时出现膨胀或紧缩缺口,只有采取权衡性政策,才能使之接近物价稳定或充分就业水平。

在通货膨胀和经济过热时期,财政政策的作用不明显,要通过紧缩性货币政策,如公开市场业务卖出债券、提高再贴现率或法定存款准备金率等来抑制投资,降低总需求,从而消除膨胀缺口;在严重的通货紧缩和经济衰退时,货币政策的作用不明显,要通过扩大支出、支持公共工程建设、降低税收等来拉动经济复苏。

这就是着名的凯恩斯需求管理理论。

由此我们可以得出结论,宏观经济政策应该是相机抉择性质的,这种模式对于当前的中国经济有更大的借鉴作用。

而正是财政政策和货币政策有效的协调配合,采取不同的协调模式,才构成了宏观经济调控相机选择的主要内容。

2.财政政策与货币政策常见的配合方式主要有以下几种:(1)松的财政政策和松的货币政策,即“双松”政策。