应急救援

二 . 应急管理与事故救援的基本常识
3.应急工作原则（方针）： 国家建立预防为主、预防与应急相 结合的原则。
二 . 应急管理与事故救援的基本常识
4.应急管理体制： 国家实行统一领导、综合协调、分类 管理、分级负责、属地管理为主的应 急管理体制。
二 . 应急管理与事故救援的基本常识
（二）应急管理工作 分阶段采取应对措施 预防与应急准备 监测与预警 应急处置与救援 事后恢复与重建
四.生产经营单位应急救援
2.预案分类：按照针对情况的不同，企业预 案分为综合应急预案、专项应急预案和现 场处置方案。
对于多种风险、多种事故类型编制综合应急预 案。 对于某一种类的风险，制定专项应急预案。 对于危险性较大的重点岗位，制定重点工作岗 位现场处置方案。
四.生产经营单位应急救援
重庆开县“１２·２３”井喷事故
救援不当（不含事故责任）的责任追究 四川石油管理局川东钻探公司副经理、总工程师、 公司应急指挥中心主任吴华，未及时点火制止含 有高浓度硫化氢的天然气扩散，致使井喷事故扩 大，高于正常值６０００倍的“毒气”－－硫化 氢扩散达１８个小时之久。处理：有期徒刑四年。 郭家镇羊岭村支书陈太忠拒不执行镇党委命令， 组织民兵到高桥镇进行事故后期清理工作。处理： 被给予撤职处分，并全镇通报。
重庆开县“１２·２３”井喷事故
2003年12月23日重庆开县高桥镇，中石油 四川石油管理局川东钻探公司发生特大井 喷事故，造成巨大伤亡，在国内乃至世界 气井井喷史上也是罕见的：２４３人因硫 化氢中毒死亡、２１４２人因硫化氢中毒 住院治疗、６５０００人被紧急疏散安置、 直接经济损失达６４３２．３１万元。
四.生产经营单位应急救援
专项应急预案 事故风险分析 应急指挥机构及职责 处置程序 处置措施
四.生产经营单位应急救援
现场处置方案 事故风险分析 应急工作职责 应急处置 注意事项
四.生产经营单位应急救援
附件 有关应急部门、机构或人员的联系方式 应急物资装备的名录或清单 规范化格式文本 关键的路线、标识和图纸 有关协议或备忘录
第十三条 因采取突发事件应对措施，诉 讼、行政复议、仲裁活动不能正常进行的， 适用有关时效中止和程序中止的规定，但 法律另有规定的除外。
9 . 1 1 事 件 的 启 示
2001年9月11日早晨8:40，四架美国国内民航航 班几乎被同时劫持，其中两架撞击位于纽约 曼哈顿的世界贸易中心，中心死亡2603人。
三 . 政 府 应 急 救 援
第94条：生产经营单位未按照规定制定生产安 全事故应急救援预案或者未定期组织演练的， 责令限期改正，可以处五万元以下的罚款； 逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五 万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责 的主管人员和其他直接责任人员处一万元以 上二万元以下的罚款。
三 . 政 府 应 急 救 援
政府 应急办 卫生局 公共卫生 事件 公安局 社会安全 事件
民政局
安监局
自然灾害
事故灾难
三 . 政 府 应 急 救 援
2、救援队伍：《消防法》：消防队承担重大灾害 事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。 《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发 〔2006〕15号），消防队除完成火灾扑救任务外， 要积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、 道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重 大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇 险事件的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气 象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害， 矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和 突发公共卫生事件。
三 . 政 府 应 急 救 援
第77条：县级以上地方各级人民政府应当组织有 关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救 援预案，建立应急救援体系。 第82条：地方人民政府和负有安全生产监督管理 职责的部门的负责人接到生产安全事故报告后， 应当按照生产安全事故应急救援预案的要求立 即赶到事故现场，组织事故抢救。
三 . 政 府 应 急 救 援
三 . 政 府 应 急 救 援
（四）运作机制 响应、动员、结束。 指挥调度。 支持保障系统（经费、物资、装备、通 讯等）。 媒体宣传方式。 信息管理系统。 演练。
四.生产经营单位应急救援
四.生产经营单位应急救援 （一）企业预案 1.编制预案的目的意义与作用 落实人员，建立组织，落实救援责任； 落实装备，提高救援能力； 落实方案，提高救援针对性； 安定人心，告知公众，宣示信誉，确保救 援顺利进行。
（三）事故应急救援预案（简称预案） 1、定义：预案是针对可能发生的突发事 件，预先做出的指导事故救援的方案。 预案是在对设备、设施、场所和环境进行 分析、评价的基础上，为降低事故造成的 损失，就事故发生后的应急救援机构和人 员，应急救援的设备、设施、条件和环境， 行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法 和程序等，预先做出的科学而有效地计划 和安排。
突发事件应对法：财产征用
第十二条 有关人民政府及其部门为应对突发 事件，可以征用单位和个人的财产。被征用 的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工 作结束后，应当及时返还。财产被征用或者 征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。 第五十二条 履行统一领导职责或者组织处置 突发事件的人民政府，必要时可以向单位和 个人征用应急救援所需设备、设施、场地、 交通工具和其他物资…
二 . 应急管理与事故救援的基本常识
事故救援基本任务： 迅速控制危险源，防止事故扩大。 立即营救受害人员，组织撤出或者采取措 施保护危害区域内的其它人员。 制止和消除事故，减少财产和经济损失。 提供救援保障，及时发布信息； 清理现场，防止二次事故，保全证据，对 事故造成的危害进行消除、检验、监测， 评估。
应急管理与事故救援
长沙市安全生产监督管理局 李培建 应急管理与事故救援的意义 应急管理与事故救援基本常识 政府应急救援 企业救援 个人自救与互救
一 . 开展应急管理与事故救援的意义
一.开展应急管理与事故（灾难）救援的意 义 人们认识的发展 1，2，3 改革的需要 事故的新特点 责任追究
9 . 1 1 事 件 的 启 示
据研究：遇到灾难时，10%-15%的人能保持 冷静，15%的人完全失常（哭泣、尖叫、乱 跑），大多数人不知所措。 在心理压力下，人们被要求完成不熟悉但很 基本的任务时，45%的人会在30秒或更长的 时间内停止说话和行动，只是发愣。冷静时 ，大脑需要8-10秒来处理，心理压力越大速 度越慢，如果大脑内无相关数据，人的第一 反应就是静止，类似电脑死机。如有相应意 识，则只需1/3到1/4的时间或更短时间。
3.预案编制 收集资料 开展调研、评估、分析 对初稿征求意见 评审测试 完善定稿 报有关部门备案
四.生产经营单位应急救援
4. 预案的主要内容 综合应急预案 总则 事故风险描述 应急组织机构及职责 预警及信息报告
四.生产经营单位应急救援
应急响应 信息公开 后期处置 保障措施 应急预案管理
第18条：单位主要负责人员负责组织制定并实施 本单位的生产安全事故应急救援预案。 第79条：危险物品的生产、经营、储存单位以及 矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工 单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小 的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职 的应急救援人员。应当配备必要的应急救援器材、 设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正 常运转。
二 . 应急管理与事故救援的基本常识
1.预防与准备阶段的主要内容（应对措施）
制定应急预案 ； 进行培训、宣传； 建立救援队伍； 健全保障机制； 监控危险源； 完善装备、器材、设施、场所 ； 开展演练。
二 . 应急管理与事故救援的基本常识
2.监测与预警阶段的主要内容（应对措施） 消除危害因素，整改隐患；建立预警制度， 对可能发生的突发事件进行监测监控。 国家突发事件预警制度按照突发事件发生的 紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度 将预警级别分为一级、二级、三级和四级， 分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级 为最高级别。
3. 国务院办公厅关于印发突发事件应急预 案管理办法的通知》(国办发〔2013〕 101号) 4.《生产安全事故应急预案管理办法》(国 家安监总局令第17号) 5.湖南省实施《中华人民共和国突发事件 应对法》办法（2009年省人大常委会公 告第29号） ……
三 . 政 府 应 急 救 援
（三）应急体制 1.应急管理机构
二 . 应急管理与事故救援的基本常识
4.恢复与重建阶段的措施 评估分析； 恢复重建 ； 抚恤 ； 总结经验教训，制定改进措施 。
二 . 应急管理与事故救援的基本常识
应急管理与事故救援的关系
准备阶段 预警阶段 应急救援 恢复重建 自然灾害
事故灾难 公共卫生 社会安全
事故救援
二 . 应急管理与事故救援的基本常识
地下矿山安全避险“六大系统”
监测监控系统 井下人员定位系统 紧急避险系统 压风自救系统 供水施救系统 井下通信联络系统
编 制 预 案 参 考 资 料
突发事件应对法 安全生产法 消防法 生产安全事故应急预案管理办法 （国家安监 总局17号令） 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 （ GB/T29639-2013 ） 《危险化学品事故应急救援预案编制导则（单 位版）》（安监管危化字[2004]43号） 危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2009)
二 . 应急管理与事故救援的基本常识
3.事故救援阶段的应对措施
二 . 应急管理与事故救援的基本常识
事故救援的基本概念： 事故发生或即将发生时，为控制事 态发展，减少人员伤亡和财产经济 损失，而采取的有组织行动。
百度文库
二 . 应急管理与事故救援的基本常识
救援时的注意事项： 先排险,后救援; 先救人,后救物 。
二 . 应急管理与事故救援的基本常识
二.应急管理与事故救援的基本常识 （一）应急管理 1.应急管理的基本概念 应急管理是指为提高处置各种突发事件的 能力，减少损害，而采取的全方位、全过 程的应对措施。
二 . 应急管理与事故救援的基本常识
2.突发事件的基本概念 应急管理是指突然发生，造成或者可能造 成严重社会危害，需要采取应急处置措施 予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件、社会安全事件。 按照社会危害程度、影响范围等因素，突 发事件分为特别重大、重大、较大和一般 四级。
9 . 1 1 事 件 的 启 示
据调查：“9.11”事件时有些人在第一 时间逃离灾难现场，更多人一段时间内 留在原地不动，约1000人不紧不慢地先 关电脑。 世贸中心有完善的疏散线路，且之前受 过袭击，但一半人从未进过楼梯间， 45%的人知道大厦有3个楼梯口，一半人 知道通向顶楼的门会关闭。
四.生产经营单位应急救援
5. 预案的实施
请专家评审 发布 报有关部门备案 组建机构、队伍，落实职责 组织培训 配备器材 开展演练 修订完善
五 . 现 场 自 救 与 互 救
五.现场自救与互救 1.会逃生 2.会报警 3.会生存 4.会急救 5.会互救
三 . 政 府 应 急 救 援
（二）法制基础 1.《突发事件应对法》（2007年8月30日 公布，自2007年11月1日起施行） 总则 预防与应急准备 监测与预警 应急处置与救援 事后恢复与重建 法律责任 附 则
三 . 政 府 应 急 救 援
2.《安全生产法》（2002年6月29日通过， 2014年8月30日修改）
二 . 应急管理与事故救援的基本常识
2、预案分类： 根据责任主体的 性质不同，应急 预案可以分为: 政府预案 企业预案
三 . 政 府 应 急 救 援
三.政府救援（一案三制） （一）政府预案 总体预案：政府印发的综合性总体预案。 专项预案：政府印发的针对某类专项突 发事件的预案。 部门预案：政府部门印发的针对某种突 发事件的预案。