民兵预备役应急救援力量建设面临的问题与对策

（四）统一配备标准。加大配备力度。突出民兵预
急救援力量的组建模式。通常，突发公共事件发生频率
高、应急救援任务繁重的地区，组建“常备型”应急救 援力量。突发公共事件发生频率较高且规律明显、季节 性强的地区，组建“战备型”应急救援力量，如森林火 灾高危期，指定应急救援力量进入战备状态，确保一声 令下，立即出动。突发公共事件发生频率较低、救援任 务不重的地区，组建“动员型”应急救援力量。
备役应急救援力量能力建设。在民兵预备役队伍年度军 事训练任务中，优先安排应急救援分队训练。原则上， 所有应急救援分队实行全训，年度训练时间不少于１５ 天。以成建制训练为主，重点进行专业技能培训和应用 性训练，突出实兵实装演练，在抓好重点建设专业训练 的基础上，广泛开展多能训练，使之具备成建制处置多 种突发事件，完成多样化急难险重任务的能力。逐步构 建以军分区（警备区）为主体、以县（市、区）人武部 为基础、以基层武装部为补充的三级组训体制，积极 建立与地方专业救援队伍的联训联演机制，依托地方专 业救援队伍的优势训练资源，采取“分类集中、分层组 训、跨区联训”的方式，按照“大专业小集中、小专业 大集中”的办法，分批次集中或分专业跨区联训，切实 提高训练水平和层次。
（二）调整布局结构。突出建设重点，狠抓民兵预
备役应急救援力量装备建设。着眼民兵预备役应急救援 力量遂行应急救援任务需要，制定统一的装备器材配备 标准，按照“成系统成建制分级保障”的原则，加强重 点地区、重点专业装备器材的储备，突出抓好专业装备 器材和指挥通信、后勤保障等通用类装备器材的配备， 按照“省、地、县”三级分级保障的办法，确保每支应 急救援队伍在配备通用的指挥通信和后勤保障装备器材 的基础上，配备２—３类与遂行任务相一致的专业装备器
挥、通信、后勤、行动等要素齐全，有的只有指挥和行 动两个要素；各支救援队伍名称也不统一，有以灾害种 类命名的，也有以地域、行业系统命名的。 缺乏专业训练，装备器材短缺，应急救援能力有待 提高。由于受训练场地、教（器）材、专业教练员等因 素的制约，民兵预备役队伍应急救援专业训练尚处予较 低层次，训练水平和质量亟待提高。从训练场地寒看，
２０１２年第４期ＮＡＴＩＯＮＡＬ ＤＥＦＥＮＳＥ・３５・
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备力量设
建设规模、预警响应、批准权限、指挥协同、基本保障 等核心问题也没有明确规定，在应急救援过程中往往要 靠应急救援部门临时组织协调，影响救援效率。 针对上述困难和问题，必须大力加强民兵预备役应 急救援力量建设调整改革。
・３６・国防２０１２年第４期
备役应急救援力量整体建设。依托军地现有情报信息网 络平台，整合民兵预备役部队信息力量和地方有关部门 的监测力量，拓宽突发公共事件报知渠道和通报范围， 建立重大事件情报信息军地共同研判和信息共享机制，
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后备力量建
浅论学习运用系统思想观点指导预备役部队建设
业发展和新农村建设；运用集中训 练、集体活动的机会，参加地方生 态环境治理，树立预备役部队新形 象。
“整体大于它的各部分的总
“要用宏观战
和。”邓小平指出：
略的眼光分析问题。”审视预备役 部队建设必须坚持系统整体性原 则，具备战略思维，一切从有效履 行职能使命出发，服从服务于经济 社会发展需要。当前，国家发展 重要战略机遇期的历史定位，决定 了预备役部队建设要把提高应急应 战能力作为基本方向，把军民融合 式发展作为根本思路，
目前，虽然我国已经建立起应急维稳、森林灭火、 抗震救灾、抗洪抢险、水电气抢修、卫生防疫等民兵预 备役应急救援专业队伍，这支队伍在参加各种救援行动 中也发挥了重要作用，但在应急救援力量建设方面还存 在着许多不容忽视的困难和问题。 救援力量分散，联动协调机制不完善，缺乏整体合 力。目前，我国应急救援队伍基本上都是分灾种、分 部门、分系统建立的，分散在公安消防、森林防火、 防汛抗旱、地震救援、水上搜救、铁路、民航、矿业等 多个部门和行业，分别隶属于各个职能部门。这些救援 力量相对独立、封闭，局限于各自专业领域，功能较为 单一，一旦发生重大特大灾害事故，次生衍生灾害较多 时，往往难以应对。加之，各种应急救援力量横向间联 动协调机制尚不完善，缺乏有效的统一组织、协调、指 挥机制，联合行动、联合指挥、联合保障的关系不顺 畅，协同困难，难以形成整体合力。 组建无序，结构布局不舍理，与担负的救援任务不 相适应。由于总部对组建应急救援队伍只作了原则性的 要求，没有明确规定具体的组建种类和数量，一些地区 在执行过程中存在着较大的随意性，任务重叠、组织交 叉、一兵多职的现象明显。有些地区没有综合考虑当地 应急救援急需和可能担负的主要救援任务，盲目组建， 布局不合理，建用相脱节。同时，各地组建的民兵预备 役应急救援分队编制人数、构成要素、装备品种和数量 不尽相同，人数从３０人至２００人不等；有的按班、排、 连，采取三三制编组，有的只编１到２个小组；有的指
材。 （五）建立协作机制，加强军地联动。统筹民兵预
备役应急救援力量质量建设。优化民兵预备役应急救援 力量结构，重点建好信息员队伍、专家队伍、指挥员队 伍。在县人武部建信息站，在乡镇武装部设信息点，在
行政村发展信息员，形成覆盖面广、感知敏锐、反应快
速的信息网络。以省为单位抽组有应急救援专业特长的 技术骨干和专家，建立专家数据库，必要时组成专家组 集中攻关克难，为指挥机构提供决策咨询和技术指导等 智力支持。在民兵干部、专武干部和预任军官中，培养 和发展一批专业知识扎实、懂指挥、善管理，有丰富救 援经验的指挥员队伍。根据各类突发事件区域分布特点 和主要救援任务，突出重点区域、重点专业应急救援队
“平时战时
学＞－－－－ｊ运用累统结构性原则拓
宽预备役部队建设途径。系统功能 的发挥，主要取决于系统组成要素 的结构状况。同一要素，结构状况 不同，功能作用也不同；要通过结 构创新，优化要素之间忧例配置、 性质互补、功能协调。以及引入新 要素加盟，强化整体系统功能。围
绕有效履行职能使命，预备役部队
科学预测分析，统一发布预警信息。建立军地定期联席 会议制度，通常省每半年、州市每季度、县市区每月召 开一次联席会议，由所在地人民政府应急办负责召集， 军事机关、驻军单位、武警和地方相关职能部门参加， 对辖区内预防和处置突发公共事件情况进行总结和通 报，预测分析有关情报信息，部署下一步预防和处置 工作。按照“权威精干、联合高效、军地一体、平战结 合”的要求，建立“政府主导，相应职能部门牵头，军 地共同参与”的联合指挥机构，负责突发公共事件的预 防和处置工作。从明确保障职责、理顺保障关系、拓宽 保障渠道等方面人手，不断加大军地保障资源的整合力 度，实现保障模式由分散垂直式保障向协作联合式保障
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后备力量建
民兵预备役应急救援力量建设面临的问题与对策
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湖北省孝感军分区参谋长
彭水清
颜峰
进入新时期新阶段，我国安全形势趋于综合性、复杂性和多变性，面临的非战争非传统 安全威胁日益凸显。据统计，我国每年因自然灾害、事故灾难、群体事件等突发公共事件造
成的非正常死亡超过２０万人，伤残超过３００万人，经济损失计６５００亿人民币（约占ＧＤＰ总量 的６％），给人民生命财产安全和社会安全稳定造成严重影响。充分发挥民兵预备役人员分布 广、情况熟、有组织等优势，尽快建设一支反应快速、装备精良、训练有素的民兵预备役专 业救援力量，是应对国家面临多种安全威胁、维护人民生命财产安全的客观要求。
现有训练基地是按作战训练的标准和要求来设计建造 的，不具备非战争军事行动训练功能，难隧澈尾应急救
援专业训练的需要；从教练员情况来看，现有教练员队 伍以军事专业为主体，能从事森楗防火、抗震救灾、抗 洪抢险等专业训练教学的教练员卡分缺乏，、难以承担应 急救援队员的教学培训任务；从调练时阕来看，每年集 中训练时间一般在１５至２５天，培训耐间较短，加之人 员流动大，复训率较低。缺乏必要的演练，实战经验不 足，难以适应应急救援工作的需要；，从装备器材情况来 看，大多数应急救援队伍装备配备不足，设备老化、技 术落后、不系统、不配套的问题较为普遍，严重制约了 救援能力的提高。 制度不规范，保障渠道不畅，体制性障碍不容忽 视。我国民兵预备役应急救援力量建设总体上处于起步 阶段，各项规章制度尚不完善，虽然国家颁布了突发事 件应对法、国家突发公共事件总体应急预案，对处置突 发公共事件的组织体系、运行机制、应急保障、监督管 理等作了规定和明确，但在应急救援力量建设方面还缺 乏具体规定，对民兵预备役应急救援力量的职能任务、
一
天水某预备役步兵旅
李
军
郭双录
预备役部队“军民结合、寓军于民”，领导体制的双重性、人员编成的多元性
和担负任务的多样化，决定其建设是一个因素更多、环节更多、层次更多的复杂系 统问题。因此，学习运用系统思想观点指导预备役部队建设具有实际意义。
学习运用系统整体性原则理 清预备役部队建设思路。系统论
原理：
一体、经济军事兼顾、市场战场双 赢”，使部队长远建设融入地方经 济发展总体规划，基础设施建设融 入城乡建设规划，人才培养融入党 政干部培训体系，思想政治教育纳 入全民国防教育体系，应急分队建 设融人地方应急力量建设体系。要 坚持主动作为赢得地位，实现部队 战斗力和社会生产力双增长。积极 运用兵种专业装备技术优势支援地 方基础工程建设，练兵强兵服务于 民；运用预任官兵的人才优势，培 育致富能手和企业带头人，带动企
（一）创新组建模式。落实人员编组。推进民兵预
伍建设，保证每支救援队伍有２至３个专业，做到当地有 什么突发事件，就建设什么救援队伍；出现什么应急情 况，就出动相应专业的救援队伍处置。如在重要目标地 区、边境地区及热点敏感地区，建设以担负处置边境突 发事件、应急维稳任务为重点的应急救援队伍；在火险 等级属国家一级的重点防火地区，建设以担负森林防火 任务为重点的应急救援队伍；在洪灾高发多发地区，建 设以担负抗洪抢险任务为重点的应急救援队伍；在地震 活跃地带烈度在Ⅷ级以上的县（市、区），建设以担负 抗震救灾任务为重点的专业应急救援队伍；在冰雹、干 旱灾害严重的地区，以防空分队为依托建设以担负增雨 防雹任务为重点的应急救援队伍。