土地资源开发利用的生态经济问题及对策

２ ０ １ ４ 年第８ 期总第 １ ５ ２ 期
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土地 资源开发 利用 的生态经 济问题 及对策
崔 凯 １ ２ ２ １ Ｏ ０ ） （ 北票市 污染 减排 与总 量控 制办 公室 。 辽 宁北 票
摘 要 现 代经 济社 会是 社会 经 济过程 和 自然生 态过程 相 互联 系 、相 互 交织 的有机 整体 。人 类 的经 济活 动 引起 生 态 的 变化 ， 生 态 的变化 影 响 经济 的发 展 。 自然界 的生 态 系统 不论 是 简单 的或 者是 复杂 的 ， 均 由非 生物 和 生物 两部 分 组 成 ， 可见 ， 生 态 系统 的 主要 变化都 是在 土地 范 围 内进行 的 ， 土地 在 生态 经济 系统 中 ， 占有 十 分 重要 的作 用 。 关键词 土地 资源 ； 开发 利 用 ； 生 大经 济 中 图分类号 ： Ｆ ２ ０ ５ 文献 标识 码 ： Ａ 文 章编 号 ： ｉ ６ ７ １ － ７ ５ ９ ７（ ２ ０ １ ４ ）０ ８ － ０ １ ５ 卜０ １ 土 地 的开 发 利 用 方 向 ， 可 包 括 农 业 用 地 、城 乡居 民用 地 、 工 矿 交通 用 地 、水 域 以及 特 殊 用地 等 。尽 管 目前 人 类对 土 地 资
源 开 发利 用 中 的生 态 经济 问题 还难 以进行 全 面 的定 性和 准 确 的 定 量 评价 ， 但从 保 护 和建 设 城 乡生 态 环 境 ， 生态 和 经济 协 调发 质 量 ）兼顾 ； 在考 核 政 绩 时 ， 应 经 济 效果 、生 态 效 果 、社 会 效 果并 重 ； 在 安排 工作 时 ， 应 当前 利益 与长 远利 益统 筹考 虑 。 ２ ）加 强 政府 对 土 地 的 强 制 管 理 。人 口、 土 地 的 理 想 结 合 是社 会经 济 发展和 人类 自身生 存 的 需要 。政府 出了对 此 问题研 究和探 讨 的要求 。 随 着 人 口 的增 加 、经 济 的发 展 ， 特 别 是在 开 发利 用 自然 资 源过程中 ， 缺 乏价 值 观念 ， 使 我 市 在 土地 资源 开 发 利用 中的经 济 问题 是不 少 的 ， 有 些是 比较 严重 的 ， 主 要集 中反 映在 数 量失
田基 本建 设 ， 同时要 用好 现 有的 资金 ， 搞 好土 地资 源 的开发 。
施用量下降 ， 特 别 是 压绿 肥 、秸 秆 肥 两项 下 降 幅度 最大 。这将 使 土 壤有 机 质 含 量低 、严 重 缺 磷 、少 氮 的状 况进 一 步恶 化 。草 场 超载 过牧 ， 草 质变 劣产 草量 下 降 。大 部分 天然 草场无 人管 理 ，
控 和质 量 下降两 个方 面 。 ｉ ）农 业可 再生 资源 利 用 强度 大 ， 投 入产 出不平衡 。农 家肥
经济 、 法律 手段 对土地 的 开发 利用 加 强宏观 管理 ， 加强有 关 政策 、
法 规 的制 定和 坚 决地 执 行 ，同时 充 实 管理 队伍 ， 提 高管 理 人 员 素质 。 ３ ）搞 好土 地利 用 的科 学规划 设 计 ， 进 行技术 、经 济 、生态 、 省会 效 果 的全 面 论证 分 析 ， 客 服 土 地 开发 利 用 上 的 自发 性 、 盲 目性 。合 理 的规 划 是经 济发 展必 不可 少 的战 略性措 施 。 ４ ）政 府应 投放 必要 的资金 ， 扶 持 造林 种 草 、山 区建设 和 农
要合 理 的利 用 每 一 寸土 地 。土地 资源 利用 的 目的 ， 是 在 保 持土 地 系 统生 态 平衡 的前 提 下 、 以最 小 的投 资 、取得 最 大 的 经 济 效果 。 因此 应 该坚 持 节 约用 地 、 集 约经 营 、提 高 效果 、永 续 利用 的原 则 。合理 的 利用 土 地 是 生态 与 经 济协 调 、稳 步 发 展 的 关键 。虽然 在较 长 一 段 时期 内人 口的增 长 和耕 地 的减 少 是 一种 必然 的趋 势 ， 耕地 的负荷 量 将 会 继 续 增加 ， 但 人 口、土 地 的 比
正 在逐 步退 化 ， 有 的 已变为 裸岩 ， 石砾地 、砂地 成为 牲畜 的 “ 运 动场 ” 。过 分 开 采 地 下水 ， 使 有 些村 镇 井 水干 涸 ， 大 部 分 地 区
地 下水 位 下降 。
２ ）土地 利 用结 构不合 理 。在城 镇 中主要 表现在 工业 、 商业 、 居 民住 宅 、环境 美 化 等有 些 未 能安 排 在经 济特 性 最 适合 于 其产 业 特 点 地段 ， 城 市用 地功 能分 区 不 明显 ； 农 业主 要 表现 在 新栽 果树 占用耕 地 过 多 ， 随着 经 济 作物 面 积 的增 加 ， 饲 料作 物 和养 地 作 物 面积 明显 下 降 ， 轮 作 倒 茬 的面 积逐 年 减少 。 由于 人 口一 粮 食 平衡 关 系 紧 张 ， 使一 些 地 方不 能 根据 土地 类 型 及环 境 条件 去 安排 农林 牧业 生产 。 ３ ）土 地资 源浪 费严 重 。 农 业用 地 ， 用 多养少 ， 只顾 当前受 益 ， 忽视 持 续 利用 ， 低 产 耕 地 、草 地 、果 树 、林 地面 积 过大 。未起 到应有 的保 护生 态 、保持 水土 作用 。 ４ ）农 业环 境质 量不 高 ， 部 分地 区仍 有恶 化 的趋势 。 由于 自 然 本 身 的 因素 和人 类 活动 的干 预 ， 全 市难 以利 用 的 土地 面 积逐 年 增 多 。生 态经 济 问题 ， 不仅 考 虑 生 态系 统 的 内部 平衡 ， 而且 还 要 考 虑 到 经济 发 展 的 实 际 需 要 ， 既 要满 足 人 民 的物 质 要 求 ， 又 要满 足人 民的生态 需求 ， 使 生态 经济 协调 发展 。 探 讨 土地 资 源合 理 开 发利 用 的对 策 ， 首先 要采 取 坚 决有 效 的措 施 ， 控 制人 口的增 长 ， 逐 步 使 人 口 的增长 和 生产 力 的 发展 相 适 应 的 。当然 不 同 的时 期 由 于土 地 资源 质量 状 况和 生 产 力水 平 的不 同 ， 土地 的负荷 量 不 是 固定 的 ， 但 是人 口增长 的势 头要 大 大 超过 土 地利 用 率 和土 地 生 产率 的能力 。其 次 要切 实 保 护耕 地 ， 因为 人 类物 质 生 活绝 大 多 数主 要 来 自耕 地 。人均 占有 粮食 的数 量 ， 在 一定 的科 学 技 术水 平 条 件 下 ， 主要 取 决于 人 均 占有 耕地 面 积的 多少 。可见 切实 保护 耕地 的重 要性 。 Ｉ ）树立 完 整的 经济 社会 发 展观 。在 制定社 会经 济 发展 战略 时， 应 经 济 增长 指 标 与生 态 指 标 （ 生 态状 况 、资 源保 护 、环 境