开展把云南建设成我国向西南开放重要

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2012年六月《人民日报》评论员文章Word版

2012年六月《人民日报》评论员文章Word版目录人民日报评论员：书写“桥头堡”建设新篇章2012年06月05日人民日报评论员：少一点应酬多一些学习2012年06月12日人民日报评论员：奏响共同繁荣发展的新乐章2012年06月13日人民日报评论员：中国人权事业的新起点2012年06月13日人民日报评论员：让“最美”之花盛开2012年06月14日人民日报评论员：学习时代楷模2012年06月15日人民日报评论员：坚持不懈地推进石漠化防治2012年06月15日人民日报评论员：颂扬时代楷模，我们责无旁贷2012年06月16日人民日报评论员：尊重知识缔造美好明天2012年06月27日人民日报评论员：用学习提升我们的执政智慧2012年06月28日人民日报评论员：书写“桥头堡”建设新篇章2012年06月05日在很多人印象中，云南是一个美丽而偏远的地方。

然而，今天的七彩土地上，却呈现着令人耳目一新的景象：连接东南亚、南亚的国际大通道通江达海，物流、商流在交通动脉上活跃奔流，石头、木头等组成的财富拼图色彩斑斓，生物医药、电子信息等新兴产业迅猛发展……是什么推动了云南发展的历史性跨越？是什么造就了云南面貌的历史性变化？一个地方的发展，关键是找到符合自身实际的战略。

云南集边疆、民族、山QZZN公务员考试论坛精品呈献/?u=6 第 1 页共 14 页区、贫困“四位一体”，一方面具有资源丰富、潜力巨大的优势，另一方面又面临发展不够快、不充分、不平衡的挑战。

改革开放时代热潮的洗礼，西部大开发战略的深入推进，特别是去年5月“桥头堡”国家建设的正式启动，给云南发展带来了新的发展机遇。

作为我国对外开放格局中的重要一环，七彩云南沿着以开放促改革、带发展的科学思路，进入了一个崭新的时代。

这是统筹国内国际两个大局的战略谋划，是符合边疆和民族地区实际的科学发展之路。

既要打通国际通道“引进来”，又要在西部地区率先“走出去”；既要充分利用资源发展外向型特色优势产业，又要呵护生物多样性宝库和西南生态安全屏障；既要抓好改革发展，又要促进各民族交往交流交融，实现民族团结和边疆稳定。

云南加快建设面向西南开放重要桥头堡动员大会召开

动区域协调发展形成新格局。三是紧紧围绕
势，振奋精神，凝聚人心。 “ 风凭借力，好扬帆正当时。白恩培说，美好前景催人奋 ” 进，只要我们团结一心、开拓进取、扎实工
全面提升开放水平，推动开放合作再上新台阶。四是紧紧围绕建设外向型特色产业基地，
云南科学发展至关重要，对云南省加快转变经济发展方式至关重要，对云南省扩大对内
对外开放至关重要，对云南省边疆民族地区脱贫致富至关重要，一定要充分认识其重大
毫ｌ
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作，云南科学发展就一定能够迈上新台阶，《见》描绘的宏伟蓝图就一定能够实现。意秦光荣就贯彻落实会议精神提出要求。
坚强有力的保障；提出贯彻落实国务院文件的任务分解方案，进一步细化各项政策措
ｒ
发展和扩大对外开放的纲领性文件，全省上
●
下要认真学习、深刻领会，切实把握文件的力争取得新的成效，使昆交会及南亚国家商
精神实质，特别是要围绕建设桥头堡的发展
前，要紧紧抓住关系全局的重大问题，全面推动桥头堡建设不断取得实效。一是紧紧围绕提高支撑保障能力，推动基础设施建设实

国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见

国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2011.05.06•【文号】国发[2011]11号•【施行日期】2011.05.06•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见（国发〔2011〕11号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：云南省是我国通往东南亚和南亚的重要陆上通道，战略地位十分重要。

为促进云南省经济社会又好又快发展，进一步完善国家对外开放格局，现就支持云南省加快建设我国面向西南开放重要桥头堡提出以下意见：一、加快建设面向西南开放重要桥头堡的总体要求（一）基础条件。

云南省是我国重要的边疆省份和多民族聚居区，与越南、老挝、缅甸接壤，与东南亚、南亚多国邻近，具有向西南开放的独特优势；多民族和谐共处，与周边国家关系和睦，长期保持民族团结和边疆稳定的良好局面；拥有丰富的矿产、水能、生物等自然资源以及民族文化和旅游资源，发展潜力巨大；改革开放特别是西部大开发战略实施以来，云南省改革开放不断迈出新步伐，滇中城市群带动能力明显增强，区域自主发展能力明显提高，全省经济社会发展取得显著成就，具备了进一步加快发展步伐、建设面向西南开放重要桥头堡的基础条件。

但是，云南省也面临着对外通道不畅、基础设施落后、生态环境脆弱、产业层次不高、贫困面较大等困难和问题，必须牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，从全局和战略的高度着力做好云南桥头堡建设的各项工作。

（二）重大意义。

在经济全球化曲折发展、国际区域经济合作不断深化和国家进一步深入实施西部大开发战略的新形势下，紧紧把握重大历史机遇，加快把云南省建设成为面向西南开放的重要桥头堡，有利于构建我国通往东南亚、南亚的陆路国际大通道；有利于提升我国沿边开放质量和水平，进一步形成全方位对外开放新格局，加强与周边国家的互利合作，促进共同发展，增进睦邻友好；有利于促进区域协调发展，加快边远地区脱贫致富，推动云南经济社会又好又快发展，实现各族群众共同富裕和边疆和谐稳定。

为把云南建设成为中国面向西南开放的桥头堡提供坚强的组织保证——我省今年组织工作重点解读

力、新力。创
【实施背景】学发展观既是一个长期的过程，科也是一
项长期的任务。继续按照中央要求和省委提出的 “ 要促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、建和谐云南” 目构的标，思想更加重视，导更加有力，领工作更加扎实，学习实使
【主要措施】加大对干部教育培训力度要着力抓好以下几方面工作：一要进一步加强中国特色社会主义理论体系教育。要组织干部深入学习马列主义、东思想、毛泽邓小平理论、三个代表 ” “ 重要思想以及科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系，坚定理想信念，增强宗旨意识，提高廉洁从政的自觉性，模范学习践行社会主义核心价值体系。二要继续组织实施 “ 大培训工程 ” 十。抓好关键岗位干部、备干部、数民族干部、后少紧缺急需人才教育培训，大加农村实用人才的培训力度，继续加强云南农村干部学院建设，点抓好换届后村党组织书记的培训。重三要深入推进干部自主选学和在线学习。根据干部履职和成长需求确定培训内容和方法，扩大学习覆盖面，一步改善干部在线学习进的办学条件，高教学质量。提四要积极推进干部教育培训体制机制改革。索建立培训经费跟着干部走、着项目走的探跟管理办法；全面推行晋升副县级领导职务资格基本知识考试制度，索实行干部培训积分制度等。要加强干部教育探五培训的统筹规划。研究制定我省（ｏｏ２２年干部教育培（ｌ一００２训改革纲要》。

加快建设我国向西南开放重要桥头堡

点：一是强化基础设施建设，提高支撑保障能力；二是依托
重点城市和内外通道，优化区域发展布局；是加强经贸交三流合作，面提升开放水平；全四是立足资源和区位优势，建设外向型特色产业基地；是加强生态建设和环境保护，五实
督促检查桥头堡建设的进展情况，总结和推广成功经验，查
找不足并加强对薄弱环节的指导，紧紧抓住桥头堡建设这
一
西南生态安全屏障；五是我国民族团结进步、边疆繁荣稳定
的示范区。
重大历史机遇，努力推动全省经济社会发展和对外开放常委会原则同意《云南省加快建设我国面向西南开放
进一步推进文化事业、文化产业发展，力争“ 十二五” 末实现
文化产业增加值占ＧＰＬ％的｜标；Ｄ［重８＇］以影视精品创作牛产为突破口，推动一批文艺精品的创作生产；加强政策支撑和保障力度，不断完善政策体系，大财政投入力度，实加落社会保障措施，宽资本准人条件，放拓宽转岗途径，善１完一商登记政策；强组织领导，对文化体制改革进展不平加钊‘
不断迈上新台阶．来自《意见》从基础设施建设、产业体系完善、开放型经济发
展、外交流合作、乡居民收入、对城基本公共服务、保障社会体系、生态建设和环境保护等方面确立了云南２１年至０５２２￣的发展目标，明确了７方面的主要任务、００并个Ｔ作重

浅析中国云南“桥头堡”战略的现实意义

２２第期总２期０年４第１１４
【国际贸易】
对外绳
‘‘
浅析中国云南桥头堡＂战略的现实意义
赵畅
（云南大学国际关系研究院，云南昆明６０９）５０１
［摘
要］云南省地处中国与东南亚及南亚三大经济区的结合部，连接中国、东南亚和南亚三大市场，并
发达工业国家的产业转移，引进易于形成产业链、附加高
值及创新能力强的高科技项目。与此同时，云南为我国
放缓。与此同时，欧洲等许多国外企业开始向我国进行
产业转移，中国西南地区受到外商普遍关注。中国周边
开辟了一条新的西向贸易通道，为我国其他各省区及沿线国家的全面合作提供了一个新的发展平台。借助政策和平台优势，云南可不断吸纳国内外的先进技术和人才，对当地产业进行更新换代，活跃中高端人才市场，用东利南亚及南亚两个市场进行技术开发合作。２．与东南亚及南亚区域的经济合作可辐射周边经济，促进我国与周边国家的互利合作云南省位于我国西南边陲，国内的经贸往来存在与交通不便和成本过高等缺陷，它与东南亚及南亚地区但接壤的地理优势为云南对外贸易奠定了良好的基础。以
我国日益强大，美国和周边一些国家开始逐步对我国形
弟一克拉克” 定理，一产业比重在１％以内，第０第二产业的比重转为相对稳定或有所下降，第三产业比重上升或者相对稳定，则该国处于工业化后期阶段。我国整体产业结构已逐渐接近工业化后期阶段，南与全国经济发云

加快建设面向西南开放重要桥头堡——访中共云南省委书记秦光荣

加快建设面向西南开放重要桥头堡——访中共云南省委书记秦光荣随着国务院《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》的颁布，云南省成为国内外关注的焦点。

为了更加深入地了解云南的“桥头堡”作用及其战略规划，近日，我们采访了中共云南省委书记秦光荣同志。

记者：我们看到，国务院的这一重要文件涉及范围十分广泛，涵盖了云南省经济社会发展的方方面面，是当前和今后一个时期指导全省经济社会发展和扩大开放的纲领性文件。

请您谈谈在实践中应如何把握这一重要文件的精神实质与关节点。

秦光荣：需要强调的是，这个文件体现了党中央、国务院审时度势，是在新的历史起点上全面提升我国对外开放的层次和水平，完善对外开放总体格局所作出的重大战略部署。

我认为，建设我国面向西南开放的重要桥头堡，当前要着重把握两个关键词。

第一个关键词是“我国面向西南开放”，就是以东南亚、南亚、西亚为重点，面向印度洋沿岸地区的开放。

可以简单地概括为“一洋四区”，“一洋”是印度洋，“四区”是指南亚地区、东南亚地区、西亚地区和非洲东部印度洋沿岸国家。

这一区域涵盖了50多个国家，近30亿人口，拥有广阔的市场空间，而且区域内双边、多边区域合作势头强劲，合作发展的潜力巨大。

另一个关键词是“桥头堡”，这本是陆桥经济的一个重要概念，“桥”是通道，“头”是前沿，“堡”是基地，“桥头堡”就是大通道、大基地、大平台和大窗口的意思。

因此，文件中采用“桥头堡”就十分形象地指出了云南是我国面向西南开放的前沿门户，是我国扩大与印度洋沿岸国家开放合作的重要节点。

此外，“桥头堡”还有另一层意思，与我国东部沿海以“引进来”为主的开放不同，我国面向西南的沿边开放更多的是以“走出去”为主要内容的开放，是以发展中国家相互合作为主的开放，是促进多民族、多宗教、多文化包容发展与和谐发展的开放。

记者：“桥头堡”这一关键词形象地概括了云南的区位特征与比较优势。

可以预期，这一战略的实施不仅能够使云南经济社会跨入又好又快发展的快车道，而且将进一步完善我国对外开放的格局，成为我国向西南开放的重要门户。

云南桥头堡建设

桥头堡战略的内涵

建平台，是指通过构建官方和民间的合作制度，深化与东南亚、南亚的全方位合作，积极融入中国---东盟自由贸易区，提升大湄公河次区域合作和孟中印缅地区经济合作，把云南建设成中国向西南开放的主要平台、我国延边开放的实验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区。建基地，是指依托国际大通道，优化产业布局，把云南打造成为我国重要的出口加工贸易基地、清洁能源基地、新石油化工基地、优势特色农产品基地、生物产业基地和国际知名旅游目的地。把云南建设成为西部地区重要的外向型特色优势产业基地。
谢谢!
桥头堡战略的内涵

从概念上讲，“桥”含有通道的意思， “头”意味着前沿，“堡”是平台、基地。 “建设面向西南开放重要桥头堡”，意味着要把云南建设成为中国面向西南开放的通道、平台、基地和窗口，努力把云南打造成我国连接东南亚和南亚国家的陆路交通枢纽，对外开放的重要门户、西南地区的重要经济增加极。
桥头堡战略提出的背景

2、加强对内开发的重要指向：中国西部大开发的需要为了解决中国经济高速发展带来的资源短缺问题，首先得从挖掘内部资源来解决，需要进一步加大国内资源的开发力度。云南作为中国西南沿边的一个重要省区，既要在西部大开发中完成自身建设发展的繁重任务，又要以其特殊的区位为整个西部大开发做出重要的贡献。
桥头堡建设启动以来所取得的重要进展

一年来，桥头堡建设呈现出投入力度加大、增长速度加快、质量效益提高、发展后劲增强的良好态势，对外开放正逐渐由“边缘”转变成“前沿”，区域合作逐渐由“参与”转变成“领头”，各项建设任务取得了显著成效。（一）“一中心、八入滇、四出境”，铁路网构建快速推进 “一中心”指昆明铁路枢纽扩能改造工程，是云南铁路网的核心，也是我国西南进出境国际铁路与国内铁路网相连接的重要枢纽。 “八入滇”，指进入云南的滇藏、成昆、渝昆、内昆、南昆、贵昆、沪昆、云桂等八条大能力铁路。 “四出境”，指泛亚铁路东线中国至越南铁路、中线中国经老挝至泰国铁路、西线中国至缅甸铁路以及中国经缅甸至南亚的中缅印铁路。 2011年5月，中老铁路建设联合筹备工作组成立，磨憨——老挝万象段建设项目也已正式启动。中印缅铁路到雷多后，与南亚铁路网全部贯通，这是中国通往南亚的最便捷陆上通道，构成第三欧亚大陆桥基本框架。

云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡

据《指导意见》，云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划，分为两个阶段。2011---2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。
2016-2020年则是重点突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。
我们将进一步加强基础设施建设，形成内联西南、西北和中原腹地等国内经济区，外接东南亚、南亚，进入印度洋的战略通道。一是提升现代交通运输网络。重点是加快昆明枢纽和泛亚铁路东中西线工程建设，加快公路改造，加快昆明新机场和支线机场建设，加快澜沧江—湄公河国际航运发展。二是加快口岸建设。推进电子口岸建设，提升口岸的服务水平和辐射能力。三是加快中缅油气管道建设，使云南成为国家重要的能源资源通道。四是推进信息通道建设，使云南成为我国与东南亚、南亚的信息交换枢纽。
在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。
其中连接云南与缅甸的，主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线。
点轴面的全方位立体式布局将增强云南在国内国外的市场辐射功能。
以昆明为中心的滇中城市经济，将是云南经济发展的重要引擎，八个经济区及四条经济走廊的建设则是有利于加快沿线开发、承担向西南开放，增强市场的辐射功能。
建设我国面向西南开放的重要战略通道建设我国面向西南开放的重要战略通道建设我国面向西南开放的重要战略通道建设我国面向西南开放的重要战略通道。。。。通道是建设桥头堡的重要支撑，有通道才有人流、物流、资金流和信息流。

云南省社会科学院专家谈“桥头堡”建设

“ 桥头堡 ”应为我国树立一个充满了生态环境魅力、，多元文化相互尊重和谐共存的 “ 彩云南 ” 象，七形让人们通过云南认识我国在这些方面的亮点。而云南
独具特色优势的诸如民族学、人类学等人文社会科学
等方面的优势
桥头堡建设是国策，提升到国家的战略高度来要认识，样，这如何树立我国更好的国际形象就是其中
的重要一环，国家形象关系到我国在原有基础上进一
把云南建成我国向西南开放的重要桥头堡，党是和国家在新时期推进我国陆上开放、升沿边开放水提
的对外交流，可以从中起到穿针引线和搭建桥梁的则作用。２００９年在昆明召开的 “ 际人类学与民族学国
省将可以把服务国家周边外交大局与建设国际大通
道二者更好地结合起来。利用云南的独特区位优势和其他优势，我国的对外开放起到更为重要的为
民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡 ” 几个这云南省委八届八次全委会工作报告中所提出的战略
中前沿性、重要性和带动性的作用，云南带来了新给
的发展机遇。
云南省地处祖国西南角，东南亚、亚次大陆与南
中图分类号：８７７文献标识码：文章编号：６４６９（０００ — ００ — １Ｄ２．４Ａ１７ｍ３２２１）３ｏ１８

仇和在市委九届七次全体

仇和在市委九届七次全体（扩大）会议结束时的讲话同志们：市委九届七次全体（扩大）会议，是在“十二五”开局之年召开的一次十分重要的会议。

经过与会同志4天的共同努力，会议圆满完成了各项议程。

这次会议主题鲜明、重点突出，内容丰富、安排紧凑，现场观摩了全市经济社会发展的亮点和成绩，听取和讨论了市委常委会工作报告及相关文件，审议通过了市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。

会议全面总结了昆明“十一五”时期取得的丰硕成果，科学谋划了未来五年的发展蓝图，吹响了冲刺“十二五”的时代号角。

会议始终洋溢着民主、求实、鼓劲的浓厚氛围，是一次集思广益、凝心聚力、谋划未来的大会，是一次承前启后、继往开来、团结奋进的大会，必将对我市当前和今后一段时期的经济社会发展产生重要而深远的影响。

700多年前，意大利旅行家马可〃波罗赞叹昆明是“一座壮丽大城”；70年前，昆明作为抗战后方，物资集散、群贤毕至，被誉为“小香港”；7年前，省委、省政府作出建设现代新昆明重大战略决策，昆明发展日新月异。

今天，站在新的历史起点上，我们提出要争科学发展之先，创和谐社会之优，加快把昆明建设成为中国面向西南开放的区域性国际城市。

这既是在更高起点上推进现代新昆明建设的必然选择，也是昆明落实桥头堡战略的具体行动，更是时代赋予我们的神圣使命。

我们必须全力抢抓发展机遇，着力彰显特色优势，致力优化发展环境，努力提升能力素质，大力弘扬优良作风，为重现往昔壮丽大城辉煌、展现今朝新昆明魅力、实现明日国际城市梦想而努力奋斗。

一、建设区域性国际城市，必须全力抢抓五大机遇。

机遇是流动的资源，是潜在的生产力。

实践证明，认识机遇、把握机遇、用好机遇，是赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。

纵观国际国内形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

机遇宝贵、稍纵即逝。

我们绝不能在等待观望中错失机遇，在无谓争论中丧失机遇，必须想方设法去抓，领先一步去抢。

要抢抓世界经济格局调整带来的机遇。

云南桥头堡战略支撑体系建设

从陆路沟通印度洋的国际大通道，发展壮大通道经济，强化与印度洋沿岸国家的人文交流与合作，是云南成为我国通往印度洋沿岸国家的交通枢纽、物资集散地与贸易中心。
“ 云南要统筹对内对外开放，一方面要加强同国内
举措，具有十分重要的意义。
不断提升沿边开放的质量和水平，使云南成为我国
向西南开放的重要桥头堡。 ” ２０１０年１０月，云南省委、省政府把建设桥头堡作为云南省“ 十二五 ” 规划
（一）有利于进一步完善我国对外开放格局
进行讨论，并提交党中央。２０１１年３月，第十一届全国人大第四次会议审议通过了将云南建成向西南开放的重要桥头堡列入中国“ 十二五 ” 规划纲要。
作者简介：张怀志，聂玉梅，云南师范大学区域经济学在读研究生。主要研究方向：区域经济学。２６
《决策咨询））２０１３年・第１期
（二）有利于不断深化我国与西南周边国家
的互利合作
建设面向西南开放桥头堡将推进我国面向印度洋开放，不断深化我国与东南亚、南亚及西亚等国家互利共赢合作，促进我国与西南周边国家共同
重大决定，是进一步统筹国内发展和对外开放、促进区域经济协调发展和边疆长治久安的重大战略

中国对外开放战略向西南转移

中国对外开放战略向西南转移西南大开放“总动员”中国对外开放战略20世纪“向东看”，21世纪应实施“向西看”，其中重要方位之一即从中国西南方向面向印度洋地区为主的对外开放，涵盖了50多个国家，近30亿人口文/《瞭望》新闻周刊记者邓久翔杨跃萍云南，站在了新的历史起点上。

11月29日，刚刚结束的中共云南省第九届委员会第一次全体会议，重点对加快云南建设面向西南开放重要“桥头堡”作了全面部署。

这是对11月初国务院公布《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（以下简称《意见》）的贯彻“总动员令”。

这个时刻，距胡锦涛总书记考察云南提出“把云南建设成为我国面向西南开放桥头堡”战略思路，已两年有余。

历史，又一次将祖国西南边陲的云南推向全国对外开放的前沿。

面向印度洋的大开放这份《意见》提出，为进一步完善中国对外开放格局，国家将努力把云南打造成中国连接东南亚和南亚国家的陆路交通枢纽、对外开放的重要门户、西南地区的重要经济增长极。

“‘桥头堡’就是大通道、大基地、大平台和大窗口，是我国扩大与印度洋沿岸国家开放合作的重要节点。

”在接受《瞭望》新闻周刊采访中，中共云南省委书记秦光荣解读说，“面向西南开放”，就是以东南亚、南亚、西亚为重点，面向印度洋沿岸地区的开放。

这一区域涵盖了50多个国家，近30亿人口，拥有广阔的市场空间，而且区域内双边、多边区域合作势头强劲，合作发展的潜力巨大。

在他看来，“桥头堡这一重大战略，提升了云南在全国开放格局中的重要地位，凸显了云南的区位优势，为构建第三欧亚大陆桥、开辟新的西向贸易通道提供了条件，为云南与西南乃至全国各省区市开辟了新的合作方向，拓展了更为广阔的发展空间。

”《意见》明确强调，面向西南开放桥头堡是“我国向西南开放的重要门户。

加快外接东南亚、南亚，内连西南及东中部腹地的综合交通体系、能源管网、物流通道和通信设施建设，构筑陆上大通道。

”同时，桥头堡还是“我国沿边开放的试验区和西部地区实施‘走出去’战略的先行区。

中共云南省委、云南省人民政府关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的意见

中共云南省委、云南省人民政府关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的意见文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2012.06.25•【字号】•【施行日期】2012.06.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民族区域自治正文中共云南省委、云南省人民政府关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的意见为认真贯彻落实党中央、国务院关于“把云南建设成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区”的要求，加快建设面向西南开放重要桥头堡，提出如下意见。

一、重大意义在党中央、国务院领导下，省委、省政府全面贯彻落实党的民族政策，长期保持了全省民族团结、社会和谐、边疆稳定、跨越发展的良好态势。

当前，在全面建设小康社会的关键时期，在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，影响民族团结边疆稳定的因素呈现出新的阶段性特征。

把云南建设成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区（以下简称示范区），是党中央、国务院对云南的信任关怀，是展示中国民族工作成功实践的重要窗口，是探索中国特色云南特点民族工作道路的重大任务，是巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系的现实需要，是提升云南形象的重要载体，是全省各族人民的共同愿望，对于建设中国面向西南开放重要桥头堡，加快推动云南科学发展和谐发展跨越发展，意义十分重大。

二、总体要求（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断加强党对民族工作的领导，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，紧紧抓住建设面向西南开放重要桥头堡的战略机遇，以共同发展促进民族团结，以边疆繁荣促进边疆稳定，凝心聚力促发展，开拓进取建小康，为全国民族团结进步和边疆繁荣稳定探索经验、作出示范。

（二）建设目标。

作出十大示范，实现三大跨越，2015年取得明显成效，2020年全面建成示范区。

调研报告：积极主动融入“一带一路”国家战略,建设面向西南开放的重要桥头堡

调研报告：积极主动融入“一带一路”国家战略建设面向西南开放的重要桥头堡云南是中国开发大棋局中的关键棋，下好这步关键棋，不仅能够使云南实现全面的、跨越性的发展，而且也能够使中国在推动全方位开放，努力成为全球性国家的过程中，拥有更广阔的战略空间和更安全稳定的国际环境。

为了考察云南主动融入“一带一路”国家建设战略的创新实践以及云南落实习近平总书记提出的“云南应该成为面向南亚、东南亚的辐射中心”战略要求的实际部署，我们调研组赴云南进行了实地调研。

从边缘到中心：不断对焦中的云南发展战略云南地处中国西南边陲，属边疆省份，基于其独特的地理位置与丰富的自然、文化资源，始终在中华民族文明发展史中和在国家发展的大格局中发挥着独特作用。

新中国建立后，云南被定为国家的战略后方，而作为“三线”建设战略命脉的成昆铁路的建成，使这个战略后方第一次与国家的核心地带联系起来，云南的现代化发展因此得到整体提升，实现质的飞跃。

改革开放后，尤其是进入21世纪，随着国家在2000年全面启动西部大开发战略，云南省迎来新的发展机遇。

为了深化西部大开放，使正在崛起的西部能够从国家扶持的对象提升为国家战略的承担者，2009年7月，胡锦涛同志考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要“桥头堡”。

“桥头堡”战略提出后，云南在整个国家发展中的战略地位开始从边缘走向中心，其建设和发展迅速引起国内外的广泛关注，开始逐渐成为世界瞩目的中心。

2015年1月，习近平总书记在考察云南时，从中国发展和开放的大格局以及“一带一路”发展的大战略出发，要求云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。

习近平总书记的指示再次提升了云南的发展战略价值和战略地位。

自2010年以来，党中央、国务院不断对云南的发展给出新的战略定位，提出新的发展规划。

2011年5月，国务院批准并出台《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》。

桥头堡建设与公证服务

桥头堡建设与公证服务作者：何百炼来源：《法制与社会》2013年第09期摘要胡锦涛总书记提出把云南建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡，国务院出台了支持桥头堡建设的意见，把云南对外开放提升到国家战略层面，桥头堡建设是云南省未来十年的中心任务。

本文分析了公证在桥头堡建设中的重要作用，指出云南公证事业面临历史性机遇，同时有针对性地提出了应对策略。

关键词桥头堡公证服务作者简介：何百炼，云南省昆明市国正公证处公证员。

中图分类号：D926.6文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）03-222-03云南地处祖国西南边陲，是我国通往东南亚和南亚、辐射中东的重要陆上通道。

胡锦涛总书记2009年7月在云南考察时，高屋建瓴指出要把云南建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡。

2011年5月，国务院下发《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，采取一系列扶持措施，将云南建设成为我国向西南开放的重要门户。

实施桥头堡战略，是我省继西部大开发以来获得的最大机遇，将为云南经济和社会发展带来千载难逢的契机。

因此，桥头堡建设是云南省未来十年经济和社会生活的中心工作。

围绕中心、服务大局是公证工作的使命，如何在桥头堡战略中充分发挥公证的职能，为桥头堡建设保驾护航，并且抓住机遇谋求自身的发展壮大，是云南公证行业面临的重大课题。

一、公证已参与桥头堡建设，并发挥了重要作用早在2009年，胡锦涛总书记提出将云南建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡，云南公证人就敏锐地觉察到，桥头堡建设将是云南省公证事业千载难逢的机遇，必须牢牢抓住机遇实现云南公证事业的腾飞。

建设桥头堡，公证必须大有作为。

云南省司法厅立即组织有关公证机构和专家学者对公证如何服务桥头堡建设进行了专门课题研究，并专题研究了东南亚、南亚11个国家的公证制度，组织了“公证服务边疆行”活动；云南省公证员协会成立了“公证服务桥头堡建设专业委员会”；全省公证员共同发表了“服务桥头堡建设公证宣言”。

完善对外开放政策体系为桥头堡建设提供保障

从国内看，是对外经贸合作中行业规范缺失，价竞一低
销、性竞争在很大程度上影响了出口企业的发展，成了恶形恶性循环。二是我国社会信用制度不完善，分企业、人部个
好、领会好，创造性执行好国家和我省现有的对外开放政
府为主导的企业 “ 出去 ” 走的配套公共服务体系尚未建立，
综合金融配套服务严重不足，约了企业 “ 出去 ” “ 制走和引进
来” 的步伐。同时，南作为边疆、云民族、发达省份，欠在对东南亚、南亚开放方面有其特殊情况，如果 “ 刀切 ” 一执行国家财政、收、税金融投资、口岸通关等政策，很难适应开放的扩大。因此，快完善我省扩大对外开放的政策，能为桥头尽才堡建设提供有力保障。
策，从政策中找到新的机遇和突破口，仍是云南扩大对外开
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放最紧迫、最现实的问题。
二、进合作机制的对接，力消除对外开放的制度性促努
的对外开放良好形象。
障碍。促进合作机制的对接是消除合作中制度性障碍的重要途径。省要充分考虑沿边开放与沿海开放的区别、我向发
低、开放效益不高、外开放带动全省经济社会又好又快发对
展的能力不强。制约云南扩大开放的因素主要体现在以下

以桥头堡黄金口岸建设为契机推动德宏经济社会跨越式发展

以桥头堡黄金口岸建设为契机推动德宏经济社会跨越式发展：［摘要］为应对国际金融危机的冲击，国家对区域发展战略进行了重大调整，沿边开放被提上议事日程，将云南建设成为我国面向西南开放重要桥头堡成为沿边开放的重大战略之一。

德宏地处云南边陲，具有实施沿边开放的独特优势，将德宏作为桥头堡的黄金口岸进行打造，使德宏成为云南沿边开放的排头兵，无论是对国家的西向战略还是云南的桥头堡战略，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

［关键词］桥头堡黄金口岸经济社会跨越式2009年7月，胡锦涛总书记视察云南时指出：“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”。

十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出：“加快沿边地区开放开发，加强国际通道、边境城市和口岸建设，深入实施兴边富民行动”。

这是党中央继续深化改革扩大开放、促进欠发达地区加快发展的重大举措。

根据中央的精神，德宏州委州政府紧扣州情，提出了“把德宏建设成为中国面向西南开放桥头堡的黄金口岸”的战略构想，这对进一步贯彻落实中央沿边开放战略、不料拓展沿边发展空间、提升沿边开放水平，推动德宏实现经济社会的跨越式发展具有重要的现实意义。

一、桥头堡黄金口岸的内涵云南是面向西南开放的重要桥头堡，德宏则是这个桥头堡的黄金口岸。

黄金口岸是一个区域概念，即口岸经济区。

其总体构想是：在桥头堡黄金口岸建设“一个通道枢纽，一个重点开发开放试验区，一个跨境经济合作区，三个产业基地，三个服务平台，三个交流窗口”。

一个通道枢纽即桥头堡黄金口岸内联外通的重要交通枢纽，构建铁路、公路、航空、水运、能源联通内外的立体交通网络。

一个重点开发开放试验区即瑞丽重点开发开放试验区。

一个跨境经济合作区即中缅瑞丽―木姐跨境经济合作区。

三个产业基地即黄金口岸经济区生物特色产业基地、进出口加工基地、物流仓储基地。

三个服务平台即桥头堡前端的金融服务平台、信息服务平台、文化交流平台。

三个交流窗口即桥头堡通往东南亚、南亚的经济窗口、文化窗口、友谊窗口。

用“三把握”建设滇南边防“桥头堡”

用“三把握”建设滇南边防“桥头堡”用“科学发展观”把握历史、把握现实、把握未来，这是我们思考和处理问题的基本理念。

在胡锦涛总书记关于“把云南建设成为中国面向西南开放的桥头堡”的最新战略思想的指导下，把滇南建成“桥头堡”，对提升国家开放水平和确保国土安全意义重大。

滇南地区，毗邻越南、老挝等国，国境线长，地域广，战略地位十分重要。

千百年来，不论是封建帝王，还是近代政府，都把滇南作为整个国家面向西南开放的重要“桥头堡”来建设，力求捍卫和拓展国家战略利益，确保边防巩固。

特别是新时期以来，党中央、中央军委着眼有效维护国家利益，不断加强滇南方向的全面建设，并加大开放程度，大力扶持和推动边疆经济发展，逐步形成了繁荣、稳定、和谐的边疆社会格局，使滇南成为祖国国境线上展示国力军威的一道亮丽风景，其“桥头堡”战略地位及经济、文化、军事价值日益凸显。

一、从历史上看，滇南地区自古为兵家必争之地，是各方矛盾冲突的“敏感点”早在秦朝时，秦始皇就在岭南（泛指大庾岭、始安岭、临贺岭、桂阳岭、揭阳岭等五岭以南的地区）地区设立了桂林（今广西贵港市境）、南海（今广州）、象郡（今广西来宾象州县）三郡，并从内地迁徙50万人到五岭，与越人居住在一起，和睦相处，共同开发，加强了民族的融合。

汉武帝时设立了交州，下辖交趾（今越南河内附近）、九真（今越南清化附近）、日南（今越南广治附近）、南海、苍梧、玉林、合浦七郡。

后四郡由于文化较高，交通便利，汉族的政治文化影响较强，越族人便逐渐朝着与汉族人融合的方向发展；而交趾、九真、日南三郡由于文化较低，交通不便，受汉族政治文化影响小一些，少数汉人就朝着与越族人融合的方向发展。

秦汉时期，交趾郡、九真郡和日南郡仍处在氏族社会末期和奴隶社会初期，汉朝虽在其地设立郡县，但基本上依俗而治。

郡守、县令的统治很松，基层政权仍掌握在雒王、雒将、雒侯手里，故称其民为雒越。

但是，东汉政府的封建统治，激化了雒将、雒侯与汉朝统治者之间的矛盾，特别是交趾太守苏定的贪赃枉法，更是引起了当地人民的不满。