形势与政策

一、单独二胎的定义
“单独二胎”是指中国政府制定的计划生育政策，只要夫妻双方一人为独生子女，即可生二胎。

但其实按照严格意义上来说，此次的新政应该简称为“单独两孩”更为准确。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育“两个孩子”的政策。

也就是说，如果“单独家庭”的第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话，那该家庭就不再适用此次的新政了。

简单来说，计划生育管的是孩子数量，而不是胎次，因此“单独两孩”更为准确。

二、单独二胎的必要性
（一）国内情况
我国的低生育水平处于下降趋势、人口结构性问题日趋严重、城乡居民生育意愿的改变等，这些原因均导致我国实行单独二胎政策。

具体表现如下：
1、低生育水平稳中趋降。

20世纪90年代初，我国总和生育率降到更替水平以下，目前为 1.5～1.6，达到发达国家的平均水平。

现阶段而言，尽管人口总量保持持续增长，但惯性趋弱。

长久以往，我国总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展以及中华民族的长远发展。

2、人口结构性问题日趋严重。

21世纪以来，我国的劳动人口开始减少，据统计，2012年比上年减少345万人；由此推测，2023年以后，劳动人口年均将减少约800万人。

其次，人口老龄化速度加快，
数据显示2013年60岁及以上老年人口已达到2亿，表明本世纪30年代中期老年人口将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。

出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在高位徘徊，2012年仍高达117.7。

3、城乡居民生育意愿发生了很大变化。

第六次人口普查显示，全国户均3.1人，较第五次减少0.34人，与上世纪80年代初比较，下降1.33人。

独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高，家庭的传统功能有所弱化。

另外，随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。

就当前形势，启动实施单独两孩政策条件已成熟、时机也有利。

4、总的来说，实施单独二胎政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造良好的人口环境；同时，单独二胎政策也有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

（二）国外情况
不同国家由于其政治、经济、文化各因素的不同，也在不同时期制定过与其国家相适应相符合的生育政策。

日韩两国曾经也走过计划生育的道路。

根据自己国家的性质，日韩制定了不同的计划生育政策以适应当时国内的情况，在人口问题上不断地作出调整。

韩国在1962年出台了家庭计划生育以应对朝鲜战争后的人口高
峰期，目标从1960年平均人口增长率的29%到1970年下降到20%，为此韩国妇女生育率大幅度下降。

上世纪80年代，人口高峰时期出生的人到达了生育年龄，政府进一步加强人口政策——奖励生一胎的家庭，将流产和绝育合法化。

韩国的一系列计划生育政策使其在90年代出现与中国现状相似的情况——人口结构不平衡，韩国转而开始鼓励生育，维持男女性别平衡。

日本为应对战后婴儿激增、公共保健政策导致死亡率下降带来的人口增长率暴增，早在1948就出台了法律《优生保护法》。

20世纪50年代日本出生率降低至40年代的一半，效果显著，但日本的生育政策使其在近年来人口趋向老龄化，日本重新修订生育政策，转为鼓励生育的措施。

“承认各国在充分尊重个人权利的情况下制定人口政策的合法性”已成为世界各国的共识。

不同国家根据其国情不同制定过各种各样的生育政策，其中也出现过像日韩等与中国情况类似的国家。

国内在计划生育的道路上大可以借鉴各国家的情况作为其宝贵经验。

三、单独二胎的实施方式
在十八届三中全会上，中国中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育二胎政策，逐步调整完善生育政策，促进人口均衡发展，只是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，是人口发展的重要战略决策，一是有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展；二是有利于逐步实现国家政策与群众意
愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；三是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

下面是几点关于参考了报道中专家的意见而来的关于单独二胎的实施建议，即单独二胎要怎么实施才适合现在的中国。

1.各地自定启动时间。

启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。

但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

下面是几点关于参考了报道中专家的意见而来的关于单独二胎较详细的实施建议；
2.夫妇一方省份放开即可申请。

单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。

一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。

当夫妇俩的户籍所在省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。

如果二人户口不在同一个省份，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育；
3.有的地区可倡导生育间隔。

从全国来看，符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，各地启动实施政策会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。

但符合单独两孩再生育条件人数较多的地区要注意防止这个问题。

这些地区可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育、做好再生育审批等，
防止出生堆积；
4.相关委员组织开展了大量的研究论证，如果现阶段就实施普遍两孩政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。

长期看，将形成周期性出生人口波动，总人口持续增长，人口峰值推迟到来，影响人口发展远景规划目标的实现，给我国经济社会发展带来不利影响；
5.不等于放松计划生育。

我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。

据预测，政策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加，到2020年总人口将明显低于14.3亿，峰值总人口也将大大低于15亿。

启动实施单独两孩政策不会给粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力。

调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。

对自觉实行计划生育的，要继续给予奖励扶助；对违法生育的，要依法依纪予以处理；
6.特殊人群不变。

我国一些民众依旧按照计划生政策的相关要求规定不变。

如部分地区少数民族农牧民可以生育西藏自治区实行特殊的生育政策，藏族城镇居民可以生育两个孩子，藏族及人口稀少的少数民族农牧民不限制生育数量。

四、个人对“单独二胎”的看法
罗绮琪：说实话，现在我并没办法预测以后的生育政策是如何，但是我觉得最重要的是开放二胎政策，同时要重新规划计划生育，不
同文化素质不同要求，而且不能生无限个小孩。

本人并不是独生子女，我家有两个孩子，哥哥和我，因为当时的政策，所以我和哥哥是相差五年而不用被罚款的，这并不算是超生。

虽然一直是计划生育要求单胎，但其实当时还是有很多政策可以生两个或更多的。

在未来，我也希望我有两个小孩，有一个男孩一个女孩，平。

一是热闹；二是孩子不易养成自私的品性，有较好的素质；三是维持男女平衡。

张菊：我认为，计划生育导致中国人口老龄化情况的日趋严重，对中国社会的未来发展也产生一定的影响。

比如，工农业生产而言，将会出现劳动人口年龄大幅剧增，青壮年劳动人群明显下降，整体劳动水平下降，影响社会经济能力。

其次，计划生育导致独生子女增多，这对青少年的教育也产生消极影响，单独成长的孩子容易造成自私的心理能力。

实行单独二胎，可以改善孩子的这种不良心理，对将来养育父母的压力也有所减轻。

另外，就广东而言，计划生育抓得并不是特别严，乡村城镇的子女个数多不达标，超生现象有点严重，只是碍于国家政策，必须照例实行计划生育。

因此，我认为，单独二胎的实行，势如破竹。

李莉香：“单独二胎”政策保障了独生子女的家庭的利益；防止一刀切的政策，既可以有效控制人口，对人口计划生育有巨大的促进作用，同时在一定程度上来讲，又体现了决策人对中国民情的深入了解，符合制定政策的基本原则之一，也就是公平性原则；这个政策在某个角度上来说，对独生子女的家庭有莫大的积极作用，鼓励人们少
生优生，尽量只生一个孩子，这样这个家庭的第二代就可以享受该政策。

陈聿枫：个人认为，单独二胎政策虽能对国家人口结构作出一定的调整，但是影响力度有限，每年达100~200万的人口增多数，对中国人口在整体难有太大影响。

国家出台单独二胎政策只是对目前国家状况的初步方针而已，相信将来会有更多更完善的政策改善中国人口的种种缺陷。