构建耕地保护和违法用地监管平台
推行“零缝隙”责任追究 打造国土监管新平台
地破坏耕 地的数量 、违法用地 的各 类指标紧 密地联 系在
一
法用地 、违法建设责任追 究办法出台后 ,明确 了违法 用 地 和违 法建设的面积 和范 围界 定 ,并量化 为三个档次 :
一
起 ,使 乡镇党委 、政府真正成 为耕地保护 的第 一责任 的具体 工作。规定驻村干部对所驻 村内违法用地行 为必
打造 了 以共 同责 任 机 制 为 核 心 的 新型 国土 监 管 平 台 ,有 效遏 制 了违 法 用地 势头 。
一
依法查处违法用地行 为,将办案与巡查分离。基层所 每
周 定 期 开 展 巡 查 至 少 3 以 上 ,每 次 巡 查 人 数 至 少 为 次
3 。 人
2 、乡镇党委政府 当好守门员 ,守好 第二道 “ 门”
层 所 负 责组 织 土 地 执 法 日 常动 态 巡 查 工 作 ,及 时 发 现 并
安市委 、市政府和上级 国土部 门的领导下 ,瑞安市国土 资源局近年来积极 创新监察工作机制 ,对违法用地 进行 了严厉 的打击 。特别是2 0 年 1 月份 ,在全 省率先推 09 0 出违法用地 、违法建设管理责任追究暂行办法。该办法 真正把 管理 责任落 实到每一 个相 关人 员 ,实行 “ 零缝 隙”责任追究 ,积极推进了执法关 I前移 ,重心下移 , Z l
保障。而各级 国土资源部 门只负责用地、批 地的监督管
理。同时要强化国土资源执法监察机构 ( 队伍 )建设 ,
地监察信息 员,建立村级土地监察信息员队伍 ,作为正
规军的补充力量。
省、市 、县三级国பைடு நூலகம்资源执法监察机构 ( 队伍 ),都应
升格 为副厅 、副处 、副科 级规格 ,使之 与承担的职能 、
国土资源部关于建立健全土地执法监管长效机制的通知
国土资源部关于建立健全土地执法监管长效机制的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2008.09.05•【文号】国土资发[2008]173号•【施行日期】2008.09.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源,机关工作正文国土资源部关于建立健全土地执法监管长效机制的通知(国土资发[2008]173号)各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局),计划单列市国土资源行政主管部门,解放军土地管理局,新疆生产建设兵团国土资源局,各派驻地方的国家土地督察局,中国地质调查局及部其他直属单位,部机关各司局:近年来,各级国土资源行政主管部门认真贯彻落实土地管理法律法规和国家宏观调控政策,采取有效措施,不断加大土地执法力度,取得了明显成效。
但土地执法监管还存在许多薄弱环节,土地违法违规问题仍然比较突出,土地管理和土地执法所面临的形势依然严峻。
为有效防范和遏制各类土地违法违规行为,建立健全土地执法监管长效机制,现就有关事项通知如下:一、健全对外公示和内部制约机制创新土地执法观念,改变重事后查处轻事前防范的做法,在土地管理的各个环节,实行“全员监管”、“全程监管”。
各级国土资源行政主管部门内部土地管理的各个机构都要依法行政,切实履行好自身职责,在土地管理的各个环节严格把关,从源头上防范土地违法违规行为的发生。
(一)建立健全公示制度。
建立土地利用总体规划公示制度。
土地利用总体规划经依法批准后,各级国土资源行政主管部门要在一周内向社会公告,主动接受社会监督。
修改土地利用总体规划经依法批准后,县级国土资源行政主管部门要及时将修改内容通过报刊、广播、电视和网络等媒体向社会公开。
健全土地划拨、出让结果公示制度。
市、县国土资源行政主管部门要将划拨、出让的每一宗土地的土地使用权人及土地用途、位置、面积、价款等信息及时在土地有形市场、中国土地市场网(http://)或者指定的场所、媒介向社会公布。
市级自然资源调查监督管理平台建设方案
市级自然资源调查监督管理平台建设方案一、项目背景2021年,自然资源部印发《关于开展自然资源调查监测技术体系构建第一批试点工作的函》,主要任务是开展自然资源协同调查监测试点工作,主要内容是在国土三调成果基础上,建立三调与地理国情、森林资源、荒漠化沙化、湿地、草原等专项调查监测地类之间的关联调查,通过加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度,推进自然资源调查监测技术体系顶层设计与实施。
自然资源监测目前比较有效的方式是通过在线视频监测,可以有效解决卫星监测部分地区时段覆盖不全、不够及时的问题。
实现自然资源监测从“能发现”到“及时发现”的转变,进一步提升自然资源监测、监管能力,对落实最严格的耕地保护制度、促进土地节约集约利用、规范矿山管理等自然资源事业发展具有深远、重要的意义。
二、建设目标充分利用AI,云计算、时空大数据、机器学习、数字孪生等信息技术和手段,首先结合自然资源时空地理空间数据基础构建全市耕地与永久基本农田“一张图”,再接入卫星图斑智能比对成果和视频监测成果建立动态的疑似违法用地信息库,能够实时的接入卫星和视频监测违法用地监测成果,快速处置管理,从而实现违法用地的采集和收集、执法督查、违法认定、违法处置的全生命周期管理,最终形成数据集中、功能完善、应用智能的耕地与永久基本农田监管应用,全面提升自然资源治理现代化能力,实现对耕地与基本农田快速有效监管的一次改革创新,做到早发现、早预警、早处置。
违法图斑实时采集。
通过与前置的违法图斑智能提取系统和视频违法用地智能分析系统对接,实时动态获取违法图斑,形成疑似违法用地信息库,一地一码,为违法用地建立全生命周期管理提供数据基础。
时空成果“一张图”。
整合市级自然资源的基础现状、土地规划、土地现状、基本农田保护范围等数据成果和违法用地范围(各阶段)成果,形成时空“一张图”。
业务数据闭环化。
通过构建一地一码的违法用地信息库,从违法用地的收集、巡查、认定、处置、监管等阶段建立全生命周期的管理,并且实现图文结合,以地块编码快速定位并进行分析展示,以位置信息快速查询地块的全生命周期信息,形成图文闭环,同时与违法图斑比对系统对接,实现执法数据的反馈上传。
自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知
自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知文章属性•【制定机关】自然资源部,农业农村部,国家林业和草原局•【公布日期】2021.11.27•【文号】自然资发[2021]166号•【施行日期】2021.11.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知自然资发[2021]166号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团自然资源主管部门、农业农村主管部门、林业和草原主管部门:去年以来,党中央、国务院连续作出了坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的决策部署,但从第三次全国国土调查(以下简称“三调”)、2020年度国土变更调查和督察执法情况看,一些地方违规占用耕地植树造绿、挖湖造景,占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼,一些工商资本大规模流转耕地改变用途造成耕作层破坏,违法违规建设占用耕地等问题依然十分突出,严重冲击耕地保护红线。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署,切实落实《土地管理法》及其实施条例有关规定,严格耕地用途管制,现就有关问题通知如下:一、严格落实永久基本农田特殊保护制度。
各地要结合遥感监测和国土变更调查,全面掌握本区域内永久基本农田利用状况。
1.永久基本农田现状种植粮食作物的,继续保持不变;按照《土地管理法》第三十三条明确的永久基本农田划定范围,现状种植棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的,可以维持不变,也可以结合国家和地方种粮补贴有关政策引导向种植粮食作物调整。
种植粮食作物的情形包括在耕地上每年至少种植一季粮食作物和符合国土调查的耕地认定标准,采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的土地利用方式。
2.永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。
严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼;严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物;严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带;严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。
建立耕地保护和利用的长效机制
一是保护规划过于僵化。当土地利用总体规划和基本农田保护专项规划确定后,随着时间推移,动态管理就缺乏合理的调整空间,比如通过后备资源开发新增耕地长期不能划入保护范围,而遭受自然灾害等因素的农田,短期内无法恢复的又难以调整,应有规划动态管理的相应补救措施。
6.25土地日征文
建立耕地保护和利用的长效机制
吴江市土地学会诸镇康邮编:215200
论文摘要:从我国土地资源耕地保护和利用的国情现状分析,提出建立十大长效工作机制。
关键词:耕地,保护,机制。
耕地是人类赖以生存和发展的基础,耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜和合理利用土地,切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。党中央、国务院历来十分重视耕地保护工作,先后制定了一系列重大方针、政策,一再强调要加强土地管理,切实保护耕地。1986年,党中央和国务院发出《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》;1992年党中央、国务院发出《关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知》;1994年发布《基本农田保护条例》;1997年,中共中央、国务院发出《进一步加强土地管理,保护耕地的通知》(11号文件);1998年,耕地保护写进了《刑法》,增设了“破坏耕地罪”、“非法批地罪”和“非法转让土地罪”。 2005年度土地变更调查结果显示,我国现有耕地为18.31亿亩,人均耕地为1.4亩。这意味着,要完成1.2亿公顷(18亿亩)耕地保有量的硬性指标,今后我国耕地减少量必须控制在3000万亩以内。这是一个艰巨的任务。2011年公布国土资源大调查结果显示,目前全国集中连片耕地后备资源734.39万公顷,可开垦土地701.66万公顷,可复垦土地32.72万公顷,且主要分布在北方和西部干旱地区。国土资源部耕地保护司司长严之尧表示,我国依赖大规模开发后备资源补充耕地的模式难以为继,仅仅保住18亿亩耕地数量是不够的,必须从数量管护转向数量质量并重管护。“十二五”规划提出的“落实科学发展观、加快转变经济发展方式的新要求,大力推进节约集约用地,切实保护耕地,更好地保障和改善民生”新要求,宣传党中央、国务院对资源管理工作提出“落实节约优先战略”的指导方针和战略举措,坚守耕地红线,保障粮食安全,促进全社会充分认识土地国情国策、倍加珍惜和合理利用土地资源,在全社会营造节约集约用地的良好氛围。
福建省人民政府办公厅关于印发进一步加强耕地保护监督工作方案的通知
福建省人民政府办公厅关于印发进一步加强耕地保护监督工作方案的通知文章属性•【制定机关】福建省人民政府办公厅•【公布日期】2020.12.03•【字号】闽政办〔2020〕58号•【施行日期】2020.12.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文福建省人民政府办公厅关于印发进一步加强耕地保护监督工作方案的通知各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业:经省政府同意,现将《关于进一步加强耕地保护监督工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
福建省人民政府办公厅2020年12月3日关于进一步加强耕地保护监督工作方案为深入贯彻落实习近平总书记关于严格耕地保护的重要指示批示精神,严格落实国务院办公厅《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电〔2020〕24号)、《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号),进一步加强我省耕地保护工作,强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线,结合我省实际,制定本工作方案。
一、总体目标认真贯彻落实习近平生态文明思想,多措并举加大耕地保护工作力度,实现耕地数量基本稳定、质量有所提升、生态逐步改善,确保完成国家下达的耕地保有量、永久基本农田保护面积、高标准农田建设任务等各项耕地保护目标任务。
2020年至2022年,开展三年行动,细化明确分年度目标任务,进一步完善耕地保护制度体系,建立健全严保严管、动态监管、责任追究的耕地保护监督机制,加快构建保护有力、执行顺畅、管理高效的耕地保护监督新格局,严厉打击违法违规占用耕地行为,坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”问题。
2023年起,全面总结耕地保护经验做法,健全完善耕地保护长效机制,做到耕地保护常态化严保严管,确保全省耕地安全和粮食安全。
二、重点任务(一)健全完善耕地保护考核机制1.细化考核指标。
当前耕地保护监管面临的问题及对策建议
当前耕地保护监管面临的问题及对策建议保护耕地是保障我国粮食安全的重要条件和必要手段。
随着新型工业化、城镇化建设的深入推进和农业供给侧结构性改革的逐步深入,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,落实“藏粮于地,藏粮于技”战略,有效保障粮食供给,构建保护有力、集约高效、监管严格的耕地保护新格局,守牢耕地安全红线,既是顺应当前发展趋势的需要,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑,亟需关注解决。
一、存在问题一是耕地保护意识有待提升,监管举措亟待跟进。
农民作为耕地的使用者和所有者缺乏相关的农业生产知识,耕地保护意识淡薄,各类违法违规占用耕地问题比较突出。
农业管理部门缺乏对农民耕地保护意识的宣传和培养,致使农民对耕地保护和耕地荒芜现象的严重性后果认识不足,耕地“非粮化”、撂荒等耕地隐性损失问题比较突出。
土地监管部门对耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”问题的重视程度不够,在耕地保护中只看重耕地数量的保护,对质量监管的认识不够,导致“占优补次”、用养失调、疏堵失调等诸多问题逐渐显现。
同时,由于缺少合理的村庄规划指导,导致农村居民点用地缺乏有效管控。
二是土地供需矛盾突出,耕地保护压力加大。
随着国家重大区域发展战略部署、乡村振兴战略的深入推进,大批重大基础设施、线性工程建设等项目的全面推进和相继落地,占用了大量耕地和基本农田,导致耕地数量减少。
以x市粮食安全耕地需求量测算为例,预计到2035年x市耕地面积为x公顷,“三调”中的耕地面积为x公顷,可新增耕地面积为x公顷,小于基于粮食安全预测的耕地需求量。
加之预计到2035年全市因建设占用耕地x公顷,矿产资源开发占用耕地x公顷,农业结构调整将占用耕地x公顷,耕地预计减少x公顷,全市耕地供需的矛盾十分突出。
三是耕地质量持续下降,耕地利用生态风险加剧。
一方面,城镇化建设占用了城市周边大量优质耕地资源,但补充的耕地受水资源短缺及生态系统脆弱等因素制约质量相对较低。
新时期“三位一体”耕地保护:智慧耕地管理信息系统设计与实现
新时期“三位一体”耕地保护:智慧耕地管理信息系统设计与实现目录一、内容简述 (2)二、智慧耕地管理信息系统的设计与实现背景 (2)三、系统设计目标及功能要求 (3)四、系统架构设计 (4)4.1 硬件设备层 (5)4.2 数据采集层 (7)4.3 数据处理层 (9)4.4 应用服务层 (11)五、系统功能模块设计 (13)5.1 耕地信息管理模块 (14)5.2 耕地监测与预警模块 (15)5.3 耕地质量评价与提升模块 (16)5.4 决策支持与服务模块 (18)六、系统实现技术细节 (19)6.1 系统开发环境及工具选择 (21)6.2 数据库设计与实现 (21)6.3 系统界面设计与用户体验优化 (22)七、系统测试与优化运行 (24)八、系统应用与效果评估 (25)九、“三位一体”耕地保护策略在新时期的应用与发展趋势分析 (26)十、结论与展望 (28)一、内容简述随着新时期农业现代化的推进,耕地保护和智慧农业成为了农业发展的重要方向。
本文档旨在研究并实现一套“三位一体”的耕地保护:智慧耕地管理信息系统。
该系统将通过整合土地资源、农业种植与养殖以及农业生产管理等多方面的信息,为农业生产提供科学、高效的决策支持,从而实现耕地保护和农业可持续发展的目标。
本文档首先对新时期耕地保护的重要性进行了分析,指出了当前耕地保护面临的挑战和问题。
介绍了智慧耕地管理信息系统的研究背景和意义,明确了本系统的设计目标和功能需求。
在此基础上,详细阐述了系统的总体架构、关键技术和实施步骤,包括数据采集、处理、分析和应用等环节。
对系统的可行性和实用性进行了评估,并提出了进一步优化和完善的建议。
二、智慧耕地管理信息系统的设计与实现背景随着科技的飞速发展和信息化时代的到来,传统的耕地管理模式已经无法满足现代社会的需求。
耕地保护面临着新的挑战和机遇,随着城市化进程的加速,耕地面积不断减少,耕地质量下降的问题日益突出,如何有效保护耕地资源,提高耕地利用效率,成为了摆在面前的重要任务。
山西省人民政府办公厅关于建立完善耕地保护共同责任机制全面加强耕地保护工作的通知
山西省人民政府办公厅关于建立完善耕地保护共同责任机制全面加强耕地保护工作的通知文章属性•【制定机关】山西省人民政府办公厅•【公布日期】2023.06.15•【字号】晋政办发〔2023〕37号•【施行日期】2023.06.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文山西省人民政府办公厅关于建立完善耕地保护共同责任机制全面加强耕地保护工作的通知晋政办发〔2023〕37号各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神,实行最严格的耕地保护制度,采取“长牙齿”的硬措施,坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”,严守耕地保护红线,推动各级各部门建立健全耕地保护共同责任机制,构建“党政同责、部门协同、源头严控”的早发现、早制止、严查处工作格局。
按照省委、省政府工作部署,现就建立完善耕地保护共同责任机制,全面加强耕地保护工作通知如下:一、坚持党政同责各市、县(市、区)党委和政府对辖区耕地保护负总责,研究决策耕地保护工作,科学引导政府行为,全面贯彻落实国务院关于耕地非农化“六个严禁”、农村乱占耕地建房“八不准”相关规定,严格耕地用途管制,严格管控耕地转为其他农用地,落实耕地“占补平衡”“进出平衡”责任机制,确保辖区内耕地特别是永久基本农田数量不减少、质量不降低。
乡镇(街道办)要落实属地耕地保护主体责任,依法依规办理宅基地、设施农业用地审批及备案手续;织牢农村土地网格化巡查体系,明确线索核实、违法行为制止、重大案件报告职责;将永久基本农田位置、范围向社会公告,明确保护任务;配合实施农村土地整治、维护农田设施等工作。
村(组)要全面落实日常巡查制度,对巡查发现违法占用和破坏耕地行为第一时间向属地乡镇(街道办)报告,引导群众依法保护和合理利用耕地,确保“农地姓农”。
二、强化部门监管自然资源部门:负责耕地保护目标任务的分解,建立完善耕地保护制度,承担耕地保护目标责任考核有关工作;依法查处各类违法违规占用、破坏耕地行为,提请同级人民政府对耕地保护工作落实不力的地区开展警示约谈和责任追究;制定、调整和实施国土空间规划和土地利用年度计划,严控农用地转用指标;办理农用地转用、土地征收报批和临时用地审批手续;对乡镇(街道办)上报的设施农业用地备案信息及时核验、上图入库,并在年度变更调查时予以变更;会同农业农村部门对违法建筑拆除复耕的耕地质量进行验收。
国土资源“一张图工程及动态综合监管平台建设构想
国土资源“一张图工程及动态综合监管平台建设构想盐都区在开展国土资源“一张图”建设过程中,目前已基本形成了国土资源核心数据库,并逐步解决了当前国土资源数据汇交、采集、更新、积累、整合、开发、利用尚不能满足国土资源监测监管和社会化服务需求的信息化瓶颈问题。
通过对汇交、采集、更新、积累的各类土地、矿产和地质等数据资源进行整合、分析和挖掘,建立一个集中管理、安全规范、充分共享、全面服务的核心数据库,充分发挥其在国土资源形势分析、资源监测监管、地质灾害防治、参与宏观调控、辅助决策支持及社会化服务的重要作用。
一、国土资源信息化建设的主要历程国土信息化建设主要经历了数字国土、金土工程、一张图工程等几个建设过程。
2、金土工程:2006年2月7,国土资源部下发了关于印发《全国金土工程建设总体方案》的通知(国土资发〔2006〕23号)开始实施“金土工程”,围绕当前国土资源管理的中心工作,选择耕地保护、矿产资源管理、地质灾害防治等重要业务,在流程梳理、整合的基础上,建立业务应用系统和相应的信息服务系统,形成边界清晰的政务信息系统。
主要是完成“三大系统”建设(即耕地保护国家监管、矿产资源国家安全保障和地质灾害预警、预报与应急指挥系统),建立覆盖国家、省、市、县级国土资源电子政务管理信息化系统。
当时的金土工程主要是以电子政务管理信息系统建设为主,同时开展网络体系及数据库建设。
3、一张图工程:2010年6月,国土资源部下发了《关于进一步运用现代科技信息手段规范和创新管理的指导意见》,意见中强调了全国国土资源“一张图”、综合监管平台和网络互联互通在构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系中的基础作用。
2012年7月10日,国土资源部办公厅下发了《国土资源部办公厅关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知》,通知要求:一是要加快推进“一张图”核心数据库建设;二是要加快推进综合监管平台建设;三是要深化“一张图”和综合监管平台应用,全面实行以图管地。
关于进一步加强自然资源执法监管构建共同责任机制的通知
关孑便一步加凫益”资源强注蛤窗构建其同责收机制的通知为贯彻落实习近平生态文明思想以及党中央、国务院遏制耕地“非农化”相关政策,采取长牙齿的硬措施,以“零容忍、”态度坚决遏制新增违法占用耕地行为,坚决落实最严格的自然资源管理制度,维护自然资源管理秩序,根据国家法律法规及相关政策规定,结合我县实际情况,现就进一步加强自然资源执法监管工作通知如下:一、明确共管责任(一)强化主体责任。
各乡镇(街道、场、园区)党政主要负责人是本行政区域内耕地保护第一责任人,对辖区内耕地保有量和永久基本农田保护面积、国土空间规划和年度用地计划执行、节约集约用地、违法用地管控和整改及涉土信访负总责。
(二)履行部门责任。
县资规局负责全县自然资源法律法规、土地用途管制制度、国土空间规划和年度用地计划指标执行情况和监督检查,对自然资源违法行为负有调查取证、立案、依法查处责任。
(三)构建共同责任。
建立由纪委监委、检察、公安、发改、财政、住建、供电、自然资源等部门组成的自然资源执法监管共同责任机制,按照职责,对自然资源违法行为实行联合预防和惩戒,以强有力的组织保障,推动我县依法管地用地工作取得实效。
财政部门及时接收并依法处置自然资源部门移交的地上建筑物及构筑物等罚没物;农业农村部门对农村村民违法违规建住宅行为进行查处;纪委监委、公安、检察部门对重大违法用地涉及的违法违纪行为进行查处。
二、健全共管机制(四)建立巡查网络。
建立健全镇村自然资源监察网络,及时发现、上报、制止各类自然资源违法行为。
各乡镇(街道、场、园区)每周应组织不少于一次的全面巡查,并将违法用地巡查情况报县资规局。
县资规局对乡镇(街道、场、园区)违法用地巡查工作进行监督指导。
(五)加强执法监管。
县资规局加强科技应用,创新巡查机制,建设“智慧护士''执法监管系统,对违法用地做到“早发现、早制止、早处置“,并及时进行警告、抄告、函告和公告“四告二对已发生的违法用地行为依法作出行政处罚,提出整改意见,督促乡镇(街道、场、园区)及时做好违法用地整改销号工作。
江苏省人民政府关于进一步加强耕地保护工作的意见-苏政发[2014]78号
江苏省人民政府关于进一步加强耕地保护工作的意见正文:---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省人民政府关于进一步加强耕地保护工作的意见(苏政发[2014]78号)各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位:为全面贯彻落实党中央、国务院关于严守耕地红线、确保实有耕地面积基本稳定、实行耕地数量质量保护并重等一系列精神,进一步加强耕地保护,坚决落实最严格的耕地保护制度,现提出如下意见。
一、统一思想,坚守耕地保护红线(一)充分认识保护耕地的极端重要性。
耕地是人类赖以生存的基本资源,“十分珍惜和合理利用土地,切实保护耕地”是基本国策。
近年来,我省通过严控建设占用耕地、强化基本农田保护与建设、大力推进土地整治等措施,有效保护了耕地,提高了粮食综合生产能力。
然而,第二次土地调查成果显示,虽然我省完成了国家下达的耕地保有量和基本农田保护任务,但人多地少的基本省情没变,耕地后备资源严重匮乏,占补平衡任务艰巨,耕地保护形势严峻。
各地、各有关部门要充分认识耕地保护工作的极端重要性,强化责任意识、忧患意识,坚持节约优先、保护优先,以更加扎实的措施保护好耕地,确保最严格的耕地保护制度落到实处。
(二)切实履行耕地保护责任。
各地要按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的要求,把耕地保护工作列入重要议事日程,全面建立落实耕地保护的考核评价、经济激励和社会监督机制,层层明确目标,落实责任,严守耕地红线。
各市人民政府主要领导是本行政区域耕地保护的第一责任人,必须保质保量完成省人民政府下达的耕地保护任务;国土资源部门主要领导是耕地保护的主管责任人,必须不断提高依法行政的执行力,确保耕地保护各项政策措施和目标任务落到实处;发展改革、监察、财政、住房城乡建设、规划、交通运输、水利、农业等部门是耕地保护的共同责任人,必须切实履行好各自责任,形成合力,确保完成国家下达我省的7127万亩耕地保有量任务。
云和县对耕地保护和违法用地防范有实措
产 ;威 龙恩派木业公司免漆 门、复合 实木 门等生产线一
期工程已投入生产 ;雷士节能灯、科 润电力新型变压器
等生产线土建工程基本 完工 ,计划9 月份投产 。四是重
大项 目前期工作稳步推进。至7 月底 ,3 项重大项 目前 2
期 中 ,水 岸江 山生态休 闲度假村 、坞里 山垃圾 填埋场
书》。告知其在一定期限 内开 、竣工,否则依法征收出
让或划拨土地价款 的2 %作为土地闲置费 。三是严厉打 0 击圈地囤地行 为。对土地使用权 人无正 当理 由闲置土地
供而未 用满两年的 ,依 法无偿收 回土地使用权 。尤其是
对房地产开发过程中的圈地 囤地行为 ,更是严厉进行打 击 。四是建立批后监管跟踪检查机制。由国土等相关部 门负责对每个建设用地项 目进行跟踪检查 ,做到每星期 每个项 目调查 一次 ,并做好土地 政策宣传工作 ,同时严 格执行 “ 挂牌施工 制度 ,督促 用地单位按合同约定时
2 已经 完成 并动 工建 设 ,江 山铁路 货场 异地 搬迁 等 个
是确定一个 “ 责任 主体 ”机制。进一步明确 乡镇政府
8 个项 目完成阶 段性 目标 ,热 电联 产等6 项 目前期 工 个
作取 得 新 的进 展 。 江 山市 国土 资 源局 毛金 泉
为实施耕地保护和土地违法联合防控机 制的责任主体 , 乡镇政府主要负责人是第一责任人 ,对辖 区内土地违法
囵
度 ,取 得 了扎实成 效。市 国土部 门超前谋 划 ,主 动对
接 ,提前重点项 目建设用地报批工作 。采取项 目建设倒
逼 机 制 ,加快 征 迁 步 伐 ,建 立 “ 一个 项 目、一 名 领 导 、
一
套班 子、一抓到底”的工作方法 ,加快推进重点项 目
网格化土地监管体系实施方案范本(二篇)
网格化土地监管体系实施方案范本关于强化主体责任完善网格化土地监管体系实施方案为全面强化国土资源管理工作,切实履行保护耕地责任,严厉打击国土资源违法违规行为,结合实际制定本方案。
一、总体思路和目标任务(一)总体思路。
以强化土地监管、严守土地红线为目标,以解决土地监管中存在的盲区死角为重点,形成“各级政府___实施、国土部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局,为集中、集约合理利用土地提供有力保障。
(二)目标任务。
按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则,以县、乡镇、村为责任主体,进一步明确各级各有关部门在土地监管工作中的职责,积极构建“横向到边、纵向到底”的三级网格化管理体系。
推动土地监管关口前移,触角向下延伸,实现对各自土地监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理,做到土地监管不留死角、不留盲区。
二、健全网格化土地监管体系全县网格化土地监管体系实行县、乡镇、村三级管理,划区分片,形成县、乡镇、村“三位一体”的土地监管网格体系。
(一)网格划分一级网格。
以县行政区域为单元建立一级网格,责任主体为县政府,一级网格长由县政府主要负责人担任。
二级网格。
以乡镇行政区域为单元建立二级网格,责任主体为乡镇政府,二级网格长由乡镇政府主要负责人担任。
二级网格内划区分片,由乡镇副职(包片领导)担任片长,负责区域土地监管任务。
三级网格。
以村行政区域为单元建立三级网格,责任主体为村“两委”干部,三级网格长由村“两委”主要负责人担任。
三级网格内划区分片,村班子成员担任片长,负责片内土地监管任务。
(二)网格内容1、实行“五定”。
即。
定人员、定职责、定任务、定区域、定奖惩。
做到责任主体明确、网格边界清晰、目标任务具体。
2、建立责任制。
各级网格(县与乡镇、乡镇与村)之间要层层签订责任状,明确工作任务和奖惩措施。
横向之间(部门)要建立联动机制,认真履行监管职责。
各村作为基础网格,村两委干部履行土地耕地保护监管和违法信息上报的职责。
努力打造违法占用耕地“零新增”治理样板
国土资源LAND&RESOURCES37FAZHIJIANSHE法制建设耕地保护是习近平总书记念兹在兹的“国之大者”,按照浙江省委“循迹溯源学思想促践行”主题教育总要求,我们认真学习领会习近平总书记关于耕地保护的重要讲话和重要指示批示精神,主动将新增违法占用耕地专项整治列为检视整改重要内容,把违法占用耕地“零新增”攻坚行动作为主题教育十大攻坚任务之一,着力打造最严格的耕地保护体制机制创新省。
经过几个月的努力,全省86个县(市、区)完成集中攻坚阶段任务,整改处置率92.16%,基本实现“动态清零”。
这一行动得到了中央主题教育指导组的高度肯定,认为这是主题教育建章立制的典型案例。
浙江省委书记易炼红作出批示肯定。
目前,“零新增”攻坚行动已经转入常态化攻坚阶段。
一是学思悟践,努力在全国率先打造违法占耕“零新增”的治理样板。
违法占用耕地是多发易发、纠而不绝的老大难问题,我们从坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度,把耕地保护落实到“最严格”的具体行动上,体现在违法占用耕地“零新增”的成效上,在全国率先提出违法占用耕地“零新增”攻坚行动工作目标。
按照“当年”(自然年度内)发生的违法占用耕地“动态清零”,“历年”存续的违法占用耕地状态逐步消除的总体思路,从严打击新增违法占用耕地,稳妥处置历史违法用地。
全省系统四次召开视频推进会,全覆盖督促检查,重点地区警示约谈,压茬推进“零新增”攻坚行动,切实把省委“走前列、作示范”的主题教育要求落到实处。
二是问题导向,努力在全国率先构建违法占耕“零新增”的制度体系。
我们将违法占用耕地“零新增”纳入各级耕地保护目标责任制考核内容,对违法占用耕地问题突出的实行一票否决,构建党政同责、部门协同、社会参与的耕地保护责任体系。
编制“零新增”攻坚行动“任务清单”,让每一个违法行为都带上图斑矢量数据,贴上违法时间标签,明确处置要求,下发各地落实整改。
对2022年5月“田长制”全面落位后新增的违法占耕,实行“一冻结两挂钩三个倒查”,即冻结补充耕地指标;与跨省增减挂钩结余指标、耕地保护补偿资金安排相挂钩;倒查田长责任、巡查制度落实、铁塔探头监管是否到位。
耕地智慧监管平台建设方案
耕地智慧监管平台建设方案一、背景和应用场景随着城市化的进程,土地资源的有限性和分散性日益凸显。
为了合理利用土地资源,加强对土地资源的保护和监管,国家加强了对土地的管理和监督,引入了多种手段进行土地监管。
一种比较有效的手段是利用智能化技术,建立耕地智慧监管平台。
耕地智慧监管平台可以依托现代信息化技术,通过土地使用信息的采集、存储、管理、加工和分析等环节,实现对土地资源的全面管控、动态监测和智能管理。
建成耕地智慧监管平台后,可以实现以下功能:1.实现耕地土壤、水资源、气象等信息的实时监测和预测分析功能;2.实施对耕作方式、施肥、喷洒农药等作物生产过程的实时监控和管理;3.实现对耕地使用的评价和管控,防止非法占用和乱占;4.提供权属证据、土地利用计划等信息共享和查询功能。
二、方案内容1. 系统架构(1)前端数据采集:采用多种传感器、监测装置,对耕地土壤、水资源、气象等信息进行实时采集。
(2)核心数据处理:将采集到的数据进行处理,生成决策分析数据,为操作人员提供决策依据。
(3)后端存储管理:借助云计算、物联网等技术,实现大数据的存储和管理,方便作出分析和决策。
(4)数据分析和决策支持:通过数据挖掘、机器学习等技术,对决策分析数据进行深入分析,提供对耕地资源保护和管理的决策建议。
(5)用户交互界面:提供界面友好、交互便捷的操作界面,方便用户进行指挥和控制。
2. 功能设计(1)平台管理功能:包括用户管理、角色管理、权限管理、数据备份和恢复等管理功能。
(2)耕地监测功能:实现对耕地土壤、水资源、气象等信息的实时监测和预测分析功能。
监测包括耕地土壤透水性、水分含量、蒸散量、余热回收、耕地作物生长情况、病虫害情况、降雨气象数据等。
(3)作物管理和监管功能:实现对耕作方式、施肥、喷洒农药等作物生产过程的实时监控和管理。
系统可以根据作物生长情况,提供施肥、浇水等管理建议,防治病虫害。
(4)土地使用评价和管控:对土地使用情况进行评价,建立土地使用档案库,实施对土地使用的评价和管控,防止非法占用和乱占。
耕地保护业务架构
耕地保护业务架构
耕地保护业务架构主要包括以下几个方面:
1. 耕地资源基础数据库:全面整合影像地图、空间框架、行政区划、耕地、永久基本农田、相关规划、建设用地审批等全区域耕地保护相关基础数据,叠合田长制管理业务数据,形成耕地资源基础数据库。
2. 耕地动态监测一张图:构建耕地保护一张图,直观展示区域内耕地分布和利用情况,借助无人机航飞、卫星遥感监测、高点视频监控、信息传感器获取等实时监测手段,结合视频智能识别、AI检测提取等高新技术,及时发现耕地变化,预警违法用地、标志牌损毁、耕地“非农化”“非粮化”行为,赋能开发复垦、耕地占补、增减挂钩、违法占用、整改落实等业务场景,形成实时监测、科学研判、精准落地的耕地保护新模式。
3. 天地网一体化综合管理平台:打造涵盖数据汇聚、任务管理、案件管理、巡田管理、绩效考核、统计分析等功能的综合管理平台,为耕地分布、耕地占用、巡田进度、违法案件、案件处置、田长统计、巡田里程管理提供支撑。
4. “2111”智慧耕保监管应用体系:压实耕地保护责任确保18亿亩耕地实至名归,就必须实行最严格的耕地保护制度。
“两平衡”,落实耕地用途管制耕地“两平衡”从管控建设占用和管控农地互转的角度共同构建了耕地用途管制的整体架构。
为进一步贯彻“严保严管”工作要求,通过信息化手段强化“两平衡”制度的落实,基于“2111”
智慧耕保监测监管体系,从控流出和增流入两端同时发力,通过信息化技术管控占补平衡和进出平衡,构建台账清单,形成耕地保护动态平衡的一本账,有效确保耕地总量不减少,质量不降低。
总的来说,耕地保护业务架构是实现科学化、精细化和智能化管理的关键,它通过数据整合、动态监测和信息化手段等手段,为耕地保护工作提供全方位的支持和服务。
2022年度遏制耕地“非农化”防止“非粮化”有关情况汇报
2022年度遏制耕地“非农化”防止“非粮化”有关情况汇报遏制耕地“非农化”防止“非粮化”有关情况汇报根据县委、县政府关于国务院第X次大督查迎查工作会议安排,现将遏制耕地“非农化”防止“非粮化”有关情况汇报如下。
一、健全完善“田长制”,全面压实耕地保护责任粮食生产,根本在耕地。
党__多次对耕地保护作出部署安排,从“保粮食能源安全”到遏制农村乱占耕地建房,再到遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,充分表明“耕地保护任何时候都不能放松”。
2022年,国务院相继出台《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》等文件,明确了耕地保护的方法路径。
为坚决贯彻党__、国务院的决策部署,2022年__月,按照市委办公室市政府办公室关于建立耕地保护“田长制”的通知》(X办发电〔当前隐藏内容免费查看2022〕__号)相关工作精神,结合我县实际,出台《__县耕地和永久基本农田保护“田长制”实施方案》(X政办发〔2022〕__号),成立工作领导小组,设置县、乡镇(街道)、行政村三级网格体系,建立由县长担任总田长、分管副县长担任副总田长、__名乡镇长和街道办主任担任一级田长、__名村主任担任二级田长,__名网格员担任三级田长,明确各级田长工作责任,形成了“横向到边、纵向到底”的保护网格,将保护任务落实到人、到地块。
“田长制”实施以来,通过各级媒体报道和土地执法宣传,广泛宣传“田长制”相关政策,_月_日《人民日报》报道了我县经验做法。
各级田长守土有责、守土负责、守土尽责,坚守耕地红线,有效遏制违法用地发生。
二、持续推进“智慧国土”,坚决遏制违法乱占耕地(一)建立监管网络。
2022年初,成立县自然资源和规划执法大队,下设X个执法中队、__个执法分队,县乡两级共配备__名执法人员、__辆执法车、__部记录仪,聘请了__名村级网格员,各乡镇街道自然资源和规划所和执法分队按照“日常巡查、重点巡查、集中巡查”的方式,对“非农化”、“非粮化”等违法占地行为巡查监督,探索出“县自然资源和规划局负总责,乡镇街道为主体,乡镇街道分管领导具体抓,村(社区)党支部书记直接抓,自然资源和规划所依法管”的联动机制。
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多 方 式 盘 活存 量 用 地 。全 力 近 年 来 ,鸡 东 县 抓 住 机 遇 积 极 都 必 须 进 行 项 目预 审 ,对 项 目的 可 渠 道 、
实 施 资 源 型 产业 升级 转 型 战 略 , 把 行 性 、 环境 影 响 等进 行研 究 , 特 别是 开 展 批 而 未 用 土 地 清 理 , 对 清 理 出 产业 结 构调 整作 为加 快经 济 发展 方 对 工业 用 地项 目, 在 出让 前 由国土 、 来 批 而 未供 土 地 通 过 完 善 - y. 续 、 落 导地 盘活 、 纳 入 储 备 的 方 式 的着 力 点 , 坚 持走 “ 高端化 、 低 碳 发 改 、 规划 、 环 保 等 职能部 门联合 X - , J " 实项 目、 化、 集约化” 发展 之 路 , 构 建 以 服 务 拟 出 让 地 块 进 行 审 查 ,建 立 供 地 预 法 进 行 消 化 , 完 善 批 而 未 供 土 地 消 经济 为 主导 , 以农 业 经 济 为 特 色 , 以 审 查 制 度 , 严 格 控 制 项 目建 设 标 准 ; 化 利 用 3宗 4 2亩 。
控 中心 可 在机 关 内对 每个 监 控农 场 的土地 利 用情 况 进 态 。 通过平 台的建设 , 可 以加 大 耕 地 保 护 力 度 , 提 高 国土 行实 时监控 , 最远 的农 场在距 管局 1 8 0公 里 以外 。所 安 资 源 部 门对 违 法 行 为 的巡 查 能 力 ,降 低 监 察 人 员 投 人 ,
四 是 注 重 内 涵 挖 潜 ,全 力 盘 活 以 积 极 拓 展 产 业 发 展 空 间 ,提 高 产 业 报 批 、 征地 落 实 、 供 地 情 况 等 进 行 全 存 量 土 地 。鸡 东 县 立 足 自身 实 际 , 集约化 发展水 平 和综合竞 争力 。 程监管 , 结 合 定期 巡查 , 不定 时 抽查 开 展 创建 国土资 源 节 约集 约 模 范县 是建立健全 工作机制 , 推 进 创 等 方 式 及 时 掌 握 用 地 信 息 , 并 对 违 活 动 为 契 机 ,强 化 存 量 建 设 用 地 盘 活 挖 潜 ,认 真 开 展 土 地 利 用 状 况 大 建工作开展 。鸡东县委 、 县 政 府 成 立 约 情 况 作 出处 理 , 强 化履 约管 理 。
度, 共 计筹 措 资金 4 7万 , 在 原有 的建 三江 城 区 ( 七 星 农 处 理 会 审 上 提 供 真 实 的第 一 手 原 始 资 料 和 可 靠 的 证 据 。 场) 和 胜利 农 场 的两 个 电子 眼 的基 础上 , 在其 他 十三 个 以往 的土地 违 法 线 索 , 主 要依 靠 到现 场 巡 查 、 用 地 卫 片 执法 检 查 等 事后 发 现 方 式 , 不 能起 到预 农场 场 部 内分 别架 设 十 三个 全 天候 的国 土资 源视 频 高 报件 审 查 、 清监 控 网 络 系统 。通 过无 线 网 络传 输 系统 , 利用( 高 速 警 预 报 的 作 用 。 在 线 土 地 监 控 系 统 充 分 利 用 网络 , 及 时 球) 高清摄 像 机监 控监 管方 式 , 对 每个 农场 场部 周 围 3 0 捕 捉 新 开 工 项 目动 工 前 的 线 索 和 信 访 举 报 信 息 , 通过 预 平方公 里 的土地 利用情 况进 行 2 4 - 小 时 监 控 。 局 机 关 主 警 提 醒 和 事 前 监 察 , 将 土地违 法 违规 行 为消 灭在 萌 芽状
鸡 东 县 大 力 推 进 节 约 集 约 用 地
煤 炭 经 济 为 支 撑 的经 济 发 展 格 局 , 建 立 用 地 全 程 监 管 制 度 ,对 农 转 用
地 用 途 的 前 提 下 ,通 过 压 缩 绿 地 、 厂房改建 、 利 用 地 下 空 间 以及 通 过
兼并 、 收购、 转让、 出租 等 方 式 , 多
装 的 监 控 系 统 在 日常 情 况 下 能 够 对 监 控 对 象 进 行 实 时 真 正 解 决 “ 发现难 、 制 止难 、 查处难” 的难 题 。 同时 , 对 违 监 控 , 通 过 对 违 法 行 为 的 识 别 将 监 控 区 域 所 有 活 动 视 法 占地 行 为 起 到 震 慑 作 用 。 频、 图像信息 记 录下来 。 突发 事件发 生后 , 国 土 资 源 局 和 通 过 这 一举 措 , 从 只靠 一 线 国 土 资源 执 法 人 员 “ 脚 基 层 所 可 以 通 过 录 像 记 录 清 楚 地 了解 事 发 时 监 控 区 域 跑 眼 看 ” 等, 到卫星“ 天上看” 、 工作人员“ 地上查” 、 依 靠 的实 际情况 , 以 便 取 证 。 系 统 本 身 具 有 高 度 的 性 能 可 靠 信 息 系 统 “ 网上管 ” 、 视 频监 控 “ 视 频探 ” 、 热 线 电话 “ 群 众 性, 在 各种特 殊环 境下 , 如天 气 、 昼 夜 等 变 化 影 响 仍 可 以 报 ” , 国 土 资 源 监 管 方 式 日新 月 异 , 在 保 护 资源 , 保 障发 继续正 常工作 。 每 个 基 层 所 人 员 对 各 自辖 区 内 的 土 地 每 展 、 维护 百 姓 合 法权 益 、 遏 制 违 法 用 地 等方 面 发挥 了重
省
厅
骚 灰
量 建 三
江
国 土
资
源
分
局
构建耕地保护和违法用地监管平台
近年 来 , 农 垦建 三 江管 理 局创 新 手 段 , 积 极构 建 耕 况进行 监控 , 发 现问题 及 时通 知 基层 所进 入 违法 用地 现
地保 护和 违法用 地监管 平 台 , 取得 明显成 效 。
场, 对 基层 所 的执法 监察 工作 起 到 了推 动作 用 。这 一监 建 三 江 国土 资 源 分 局 加 大 耕 地 保 护 和 执 法 检 查 力 控 系 统 的使 用 , 可 以 为 在 用 地 审 批 会 审 和 违 法 占地 案 件