2013陕西社区招聘考试：第五章 公文写作

第五章：公文写作。

第一节：公文基础知识。

一、公文的概念。

公文，即，公务文书，是指国家机构，企事业单位和其他社会组织，在公务活动中，为行使职权、实施管理所形成和使用的，具有特定效力和规范体式的文书。

公文有广义和狭义之分。

广义的公文，包括通用公文、专用公文和事务公文；狭义的公文，仅指通用公文。

通用公文是指，在党政机关、企事业单位和其他社会组织中，普遍通行适用的、具有特定效力和规范体式的文书，主要包括：《党政机构公文处理工作条例》中规定的15种：决议、决定、命令（即,令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、方案、函、纪要。

专用公文是指：局限在一定的工作部门和特定的业务范围内，根据特殊需要，而使用的专业性很强的公文，如：国书、照会、备忘录、起诉书、判决书、可行性研究报告、合同等。

事物公文是指：党政机关、企事业单位和其他社会组织，在处理日常事务中，所使用的非正式文件的统称，如：简报、章程、守则、便函、工作要点、调查报告、倡议书、讣告等。

本节主要介绍通用公文。

二、公文的特点。

公文的特点可以概括为四个方面：（一）政策性。

公文担负着传达和执行党和国家制定的路线、方针、政策，处理机关行政公务的重要职能，国家行政机关、企事业单位和群众团体所制发的公文，其内容绝对不允许违背党和国家的各项方针和政策。

（二）权威性。

党政机关、企事业单位和其他社会组织都是依据法律、条例、章程等合法建立并存在的，有特定的职权范围，要在职权范围内行使职权，部署工作，提出要求，沟通情况，协调各方面的关系，需要经常制发公文。

发文机关的法定地位和法定职权，决定了所发公文具有法定的权威性，它可以要求其下级机关贯彻执行，从而推动各项公务活动顺利开展。

（三）规范性。

每种公文的名称、体裁、行文关系和文字表达等，都有严格的规范要求，有其特定的模式和特定的适用范围。

公文的制发和处理，须经过一定的程序，任何机关、企事业单位和社会组织，在制发和处理公文时，必须依照公文特定的规范格式，不得自行其是。

（四）时限性。

公文的时限性是指：公文的效用受时间限制。

任何一份公文都是为了一个特定的目的而制发的，没有一份公文是永远有效的。

随着形势的发展、情况的变化，某项工作一旦结束，相关的公文也就完成了它的使命，不再具有现实作用，或被转化为档案，或被废止，或因新的目的出现，而被修改、补充、替代。

三、公文的种类。

根据不同的标准，公文可分为以下几类：（一）根据内容涉及国家秘密的程序，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、私密、机密、绝密六类。

对外公开文件指：内容不涉及国家秘密，可直接对国内外公开发布的文件。

限国内公开文件指：内容不国家秘密，但不宜或不必向国外公布，而只在国内公开发布的文件。

内部使用文件指：内容虽不涉及国家秘密，但不宜对社会公开，而只限在机关或系统内部使用的文件。

秘密文件是指：涉及国家一般秘密内容，泄露会使国家的安全和利益遭受一定损害的文件。

机密文件是指：涉及国家重要秘密内容，泄露会使国家的安全和利益遭受较大损害的文件。

绝密文件是指：涉及国家核心秘密内容，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重损害的文件。

（二）根据行文方向，公文可分为：上行文、下行文、平行文三类。

上行文是指：具有隶属关系的上级领导、指导机关报送的文件。

下行文是指：向所属被领导、指导的下级机关发送的文件。

平行文是指：向同一系统的同级机关，或非同一系统的任何机关发送的文件。

（三）根据内容的性质，公文可分为：规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性文件等。

规划性文件是指：以强制力推行的，用以规定各种行为规范的法规、规章等。

领导指导性文件是指：由领导指导机关制发的，用于颁布方针政策、法规章程，指导、布置工作，阐明领导指导原则的文件。

公布性文件是指：直接向国内外公开发布的文件。

陈述呈请性文件是指：用于汇报工作、陈述情况、提出建议、请求指示或批准的文件。

商洽性文件是指：无传递方向限制，用于探讨协商一般事项的函件等。

证明性文件是指：用以对某组织，或个人的使命、身份、经历，或某事件，提供证据，和对有关各方面权利、义务、责任作出规定的文件。

（四）根据公文来源，可将公文分为收文、发文两类。

收文是指：本机关收到的上级、下级，和不相隶属相关单位所制发的文件。

发文是指：本机关拟制，并向外发送的文件。

当然，这种划分并不是绝对的，就具体公文而言，往往有兼类，或相互转化的现象，收到的上级机关文件，有时需向本机关的下属机关转发，收文就转化为发文。

四、公文的文种。

文种，又称公文名称。

用以概括表明公文的内容、性质、作用及作者权限、制发公文的目的、要求等。

文种是公文的必要组成部分。

在公文中正确标明文种，有利于维护公文的严肃性、有效性，能为公文的撰写、处理提供便利。

2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《党政机关公文处理工作条例》，要求从2012年7月1日起施行。

《党政机关公文处理工作条例》将党政机关的公文分为15种。

（一）公文文种。

（1）决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。

（2）决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（3）命令，（即：令）：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

（4）公报：适用于公布重要决定或者重大事项。

（5）公告：适用于向国内外宣布重要事项，或者法定事项。

（6）通告：适用于在一定范围内公布应当遵守，或者周知的事项。

（7）意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（8）通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知，或者执行的事项，批转、转发公文。

（9）通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神，和告知重要情况。

（10）报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

（11）请示：适用于向上级机关请求指示、批准。

（12）批复：适用于答复下级机关请示事项。

（13）议案：适用于各级人民政府按照法律程序，向同级人民代表大会，或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（14）函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

（15）纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。

（二）相似文种比较。

1、公告与公报的比较。

公告与公报是党政机关常用的文种，它们对党务、政务工作的处理起着重要的作用，因此，有必要分清这两种公文的适用范围、性质及作用。

（1）性质不同。

公报的新闻性更强一些，通常运用报纸、电台、电视等加以宣传。

公告的新闻性相对弱些。

（2）内容不同。

公报的内容多为重大事件或重大决定，如：发布会议情况、谈判情况、统计情况、经济发展和国家计划执行情况等，内容比较详细，篇幅较长。

公告多用于宣布重大消息，或要有关人员遵守的法定事项，内容单一，正文一般简短、概要。

（3）使用范围不同。

公告适用于向国内外宣布重要事项，或法定事项，比公报使用范围广。

2、决议与决定的比较。

两个文种都是下行文，都是对重要事项，或重大行动作出安排，使用范围较广，使用频率较高。

决议与决定的主要区别为：（1）适用范围不同。

决议，即：表决后的意见或结论，一般使用于重要会议，其制发机关只能是会议。

决定是领导机关在自己的职权范围内，对重要事项，或重大行动作出决策和安排，其制发主体一般是机关。

（2）产生程序不同。

决议是机关共同意志的反映，须经过代表大会，或全体会议共同讨论研究、表决通过后才能生效。

决定则可以由机关中，领导班子集体研究后，综合多数人的意见，由行政首长作出，不一定通过表决程序。

（3）标题和正文写法不同。

决议的标题之下要标明决议在什么时间，经过什么会议通过，作出什么决议，正文部分每一段起首多用“会议听取”、“会议审议”、“会议认为”、“会议要求”等作为段首语。

决定常用“经研究，特作出如下决定”、“决定如下”等语作为开头，接着的正文主体部分是决定的事项。

3、请示与报告的比较。

请示和报告均属上行文，都有必要的情况叙述，格式上也有一些共同之处。

因为二者比较相近，在使用中混淆不清的现象较为普遍，该用请示的，错用围报告，“请示报告”合并使用，有些报告中，夹带请求事项等。

请示和报告的主要区别有：（1）行文目的不同。

请示是为了听取上级机关意见，解决工作中亟待处理，但又无权或无力处理的问题，故请上级答复；报告是为了使上情下达，取得上级的支持与指导，并不要求直接批复。

（2）行文时间不同。

请求必须在事前行文，不允许“先斩后奏”；报告则不受时间限制，事前、事中、事后都可以行文。

（3）内容含量不同。

请示一文一事，篇幅相对较短；报告不限一文一事，内容较复杂，篇幅较长。

（4）处理办法不同。

上级机关受文后，对请示有答复的责任，对报告则一般不作答复。

4、通告、通知与通报的比较。

这三个文种都是下行文，都反映了上级机关对于下级机关工作的领导与指导，传达了发文机关对于某项工作所作出的决策和意见。

通告、通知与通报的主要区别有：（1）发文目的不同。

通告、通知是让下级了解上级指示精神，告诉其应知或应办的事项，如转发文件、传达指示、布置工作、增设机构、任免干部、召集会议等。

通报则是要通过典型事例，或具体情况，来教育有关人员，以便改进工作，如传达重要精神、重要事项，表彰先进，批评错误等。

（2）收文机关不同。

通告、通报的收文机关多半是泛指的，没有明确的所指。

通知则有明确的收文机关，而且下发的通知需要报上级机关的，可用抄送写明具体机关。

（3）具体写法不同。

通告、通知所写的要求，多用祈使语句。

通报所写的内容则是“事”，多用叙述语句。

5、决议与纪要的比较。

决议和纪要都是由会议引出的公文。

决议和纪要的主要区别有：（1）内容不同。

决议的内容一般都是阐述重大问题和事项，纪要的内容既可以是重大问题和事情，也可以是日常的具体工作。

（2）产生的程序不同。

决议必须经过审议、表决后才能生效，纪要则是根据会议内容概括出来的要点和精神。

（3）容量不同。

决议往往写一方面或特定的问题，纪要可同时写几个方面的问题。

五、公文的组成要素。

党政机关公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

（1）份号：公文印制份数的顺序号。

涉密公文应当标注份号。

（2）密级和保密期限：公文的秘密等级和保密的期限。

涉密公文应当根据涉密程度，分别标注“绝密”、“机密”、“秘密”和保密期限。

（3）紧急程度：公文送达和办理时限要求。

根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”、“加急”，电报应当分别标注“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

（4）发文机关标志：由发文机关全称或者规范化简称，加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。