广西北部湾经济区人才引进落实机制研究

广西北部湾经济区人才引进落实机制研究

人才引进源于需求,用以弥补人才培养对人才需求的不足。北部湾经济区人才储备的不足,引进人才成为解决这一问题的关键措施。结合最新公布的《广西北部湾经济区2008-2015年人才发展规划》,提出了具有实际操作性的人才引、留、用途径,并结合广西北部湾经济区的实际情况,探讨出北部湾经济区人才引进的落实机制,期望能够在一定程度上对北部湾区域引进人才起到推动作用。

标签：北部湾;人才引进;落实机制

《广西北部湾经济区发展规划》获国家批准实施,标志着广西北部湾经济区正式纳入国家发展战略,这为广西发展带来千载难逢的大机遇。“人才资源是第一资源”。当前,人才问题成为制约广西北部湾经济区发展的“瓶颈”。作为广西重要的经济核心区,北部湾经济区集中了广西主要的优势资源和生产力,产业发展空间广阔,但由于北部湾受到历史、经济和社会因素的影响,专业技术人才资源总量不足、结构不合理、整体素质不高、高层次人才少,这在一定程度上制约了北部湾经济区的快速发展,同时也与当前经济发展对人才的需求之间存在较大差距,因此引进人才成为北部湾经济发展的当务之急。

1 北部湾经济区人才引进模式现状与原因分析

1.1 北部湾经济区人才引进模式现状

人才是区域经济发展成败的关键。北部湾经济区发展上升为国家战略,在政策上能够依靠国家的支持,在制定人才引进政策中可以更加宽松,从政策上对人才更具有吸引力,同时,借助毗邻东南亚国家、与东盟密切联系的战略区位优势,北部湾经济区在引进重大产业项目和与东盟产业相关项目时对留学人员(特别是东南亚地区留学人员)更具有吸引力。但是,人才作为经济发展的第一资源,随着经济的迅速发展,人才竞争愈演愈烈。目前,北部湾经济区人才引进模式现状主要表现为:产业集聚带动模式正处于规划或初始阶段;科研载体实力不强,成为实施科研院所引进模式时的主要阻碍;产业集聚规模不大、效应不强,高新技术项目上的实力需要提高,一定程度上降低了“高新技术项目+专业人才”引进速度;海外引智引才模式作用中,仍处于与发达地区争夺海外人才的劣势。

1.2 北部湾经济区人才引进现状的原因分析

北部湾经济区人才引进过程中出现的问题不容忽视,究其原因,主要有如下几个方面:

首先,缺乏人才集聚的载体。广西地区的经济相对落后,本土人才的科研条件、工作和生活环境较差,同时广西地区缺少重大科研课题和重点工程项目,人才发挥作用的舞台比较狭小。

其次,教育事业发展缓慢。投资经费的严重不足,致使教育事業发展乏力。主要是受到广西地区经济发展水平的制约,GDP总量较发达地区相差甚远,始终无法大幅提高教育资金投入,尽管中央对广西地区的财政性教育经费投入比例远高于全国平均水平,但从教育投入的绝对量来看,北部湾经济区的教育投入仍然严重不足。

第三,人才管理制度和政策不健全,缺乏对外部人才的吸引力。北部湾经济区发展时间短,人才政策制定过程中难免出现一些问题,如人才政策制定盲目,缺乏可行性研究,也缺乏对未来政策的战略研究和科学预测;有的人才政策法规过于原则化,可操作性差,有些政策僵化,不能顺应时代和经济发展的变化,缺乏时代性和实践性;而有些却又过于灵活,一年一个样,政策的严肃性不够。人才管理制度方面,岗位管理不规范,官本位现象突出。中国传统“学而优则仕”的观念浓厚,现行的人事制度和激励机制导致“官本位”现象越来越突出,单一的职业生涯通道使专业技术人才不能潜心从事研究工作,并且对年轻的专业技术人才缺乏有效的激励。人才流动方面由于编制、单位所有制等因素存在较大障碍,影响高层次人才集聚和发挥其价值。

第四,区域人才信息交流落后。北部湾经济区内缺乏统一的人才信息交流平台,外部人才无法或难以了解到经济区内的人才需求以及人才政策、区域发展前景等方面的信息。

总的来说,推动北部湾经济区人才事业的发展,面临着严峻的挑战。人才引进模式的不足严重制约着北部湾经济区的人才开发利用。

2 北部湾经济区人才引进模式的引、用、留路径

人才培养是一项巨大的工程,人才引进亦如此。对于一般企业而言,存在着人才的“选、育、留、用”路径。针对广西北部湾经济区的实际情况,本文将其概述为“引、用、留”。当然,“引”的过程也必然存在“选”的因素,而在“用”之前同样会进行适当的“育”,对于“留”的环节,一方面由于人力成本的原因会有选择性的“留”,另一方面即便是“走”,也希望通过一定的方式让人才有再次“用”的机会。结合广西北部湾经济区的经济、社会发展状况,提出以下具有针对性的人才“引、用、留”路径。

引:产业发展是一个地区经济发展的先行军,而优势产业的发展又能带动上下游产业和相关产业的发展,但无论是本产业还是其带动的产业要想获得长远发展必须要有人才作支撑。人才引进起点采用以产业为载体的产业集聚带动模式。根据《广西北部湾经济区发展规划》确定的石化、林浆纸、能源、钢铁和铝加工、粮油食品加工、海洋产业、高技术、物流和现代服务业九大重点产业,以此为方向有针对性地引进这九大产业的相关人才。

在产业集聚带动模式确定方向和目标的基础上,实行形式多样的柔性配套模式。(一)科研院所引进。依靠当地有实力的高校或科研机构吸引专家、学者、科研人才等加入,从而为经济社会发展献计献策。当然当地必须拥有具有实力的高

校和科研机构或者当地具有能吸引国内外科研院所驻进或可供其利用的资源等核心优势。(二)载体引进。主要是指通过引进项目(人才发展平台)以及项目所需人才(人才)的引进模式。“高新技术项目+人才”和“创业项目+留学人员”是其具体形式。该模式实施的关键点是有具有吸引力的重大项目,相对于其他地区来说,这是广西北部湾经济区的优势。因此,通过载体引进模式是广西北部湾经济区引进人才的主要模式。(三)海外引智引才。经济全球化带动了人才交流的国际化。广西北部湾经济区的发展同样可以吸引国际化人才的加入。

用:对不同的人用不同的方法,不同能力的人做不同岗位的事情。对于广西北部湾经济区而言,用人的同时不但要懂得知人善任、用人之长,还要建立健全人才管理制度和政策。如薪酬制度、绩效考核制度、职称晋升制度、人才流动制度、人才评价制度等,这不仅能激励人才积极工作,同时对于吸引人才也有重要作用。

留:同资金、设备相比较来说,人才问题具有决定性的意义。“事业留人,感情留人,待遇留人。”这已成为企业的共识,如何把这一观念用于人才工作之中,拿出切实可行的举措,是广西北部湾经济区实施“人才发展战略”的关键所在。“人才跟着环境走”,用“事业”、“感情”、“待遇”其中的任意一项想留住人才显然已不太可能。随着经济的不断发展,一个良好的综合环境在留住人才方面的作用显得日益重要,同时它也是人才引进模式有效实施的基础和前提。

当然,基于广西北部湾经济区目前的社会、经济状况和公共基础设施条件,留住引进来的每一位人才不太可能,从人才成本的角度考虑也无法满足。对于“走”的人才,可以通过聘请其担任专家顾问、项目指导、兼职的形式定时、定期实地或远程为经济区的发展服务。

图1 人才引、用、留路径与人才引进配套措施

3 北部湾经济区人才引进配套措施完善

人才的“引、用、留”首先是人才要引得来,为人才提供一个能展示个人才能的舞台,让他们认识到在这里能有一番大作为;其次是要发挥其用,根据他们自身的特点和专长合理安排岗位,将其才能发挥到极致;最后才是留人才,这需要为人才提供优厚的福利待遇、社会保障,同时还必须有更宽更广的发展平台等具有吸引力的政策,以解除他们的后顾之忧。结合广西北部湾经济区的现状,人才吸引力不足,引不来留不住人才,一直是制约经济区经济社会快速发展的重要因素。要想切实解决这些问题,将北部湾经济区各项人才规划、政策落到实处,充分发挥经济区的区位优势和资源环境优势,真正达到吸引人才、有效使用人才、留住人才的目的,完善人才引进的落实机制势在必行。

3.1 加强人才开发引进的载体建设

根据产业发展的需要,以重大科技攻关项目为载体,充分发挥科技人才特别科技领军人才的领衔作用,鼓励支持领军人才打破所有制和地域限制,聘用“柔性流动”人才和兼职科研人才,自主组建科研团队,或与内外地高校、实验室联合组建研